1

Roundtable zwischen

Kaderpersonen der öffentlichen Verwaltung und der

Parlamentarischen Gruppe Digitale Nachhaltigkeit

Donnerstag, 23. September 2010Bundesamt für Informatik und Telekommunikation BIT

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15.00 Uhr Begrüssung und Vorstellungsrunde

15.15 Uhr Matthias Stürmer: Ausgangslage, Zusammenfassung der bisherigenVorstösse, künftige Tätigkeiten der Parlamentarischen Gruppe

15.30 Uhr Peter Fischer: Grundsätze zum Einsatz von Open Source Softwarein der Bundesverwaltung

15.45 Uhr Offenes Gespräch, anschliessend Festlegung konkreter Schritte zur Förderung von Open Source Software durch die öffentliche Hand

16.30 Uhr Führung durch das Rechenzentrum des BIT, anschliessend Apéro

Agenda

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Teilnehmer Roundtable

Daniel Büchel, persönlicher Mitarbeiter von Bundespräsidentin Doris Leuthard

Alain Buogo, Koordination Geo-Information und Services (KOGIS)

Peter Fischer, Delegierter für die Informatikstrategie des Bundes ISB

Matthias Günter, Informatikleiter Eidgenössisches Institut für Geistiges Eigentum IGE

Daniel Heinzmann, Direktor Organisation und Informatik der Stadt Zürich

Marius Redli, Direktor des Bundesamtes für Informatik und Telekommunikation BIT

Rudolf Spiess, Präsident SIK Arbeitsgruppe Städte- und Gemeindeinformatik und Informatikverantwortlicher Stadt Biel

Matthias Stürmer, Geschäftsleiter der Parlamentarischen Gruppe Digitale Nachhaltigkeit und Senior Advisor Ernst & Young

Christian Wasserfallen, Nationalrat FDP.Die Liberalen Kt. Bern und Ko-Präsident der Parlamentarischen Gruppe Digitale Nachhaltigkeit

Thomas Weibel, Nationalrat Grünliberale Kt. Zürich und Gründungsmitglied der Parlamentarischen Gruppe Digitale Nachhaltigkeit

Silvan Zemp, Assistent Swiss Open Systems User Group /ch/open

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Ausgangslage

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OSOR – Open Source Observation Repository

www.osor.euEuropäische Informations- und Entwicklungs-Plattformfür Open Source Projekte der öffentlichen Verwaltung

Hosting-Kollaborationsplattformfür nationale und internationale Open Source Projekte

Verlinkt alle europäischen OSS-Kollaborationsplattformenaktuell 2331 Open Source Projekte aus der öffentlichen Verwaltung

Publiziertfundierte Fallstudien zu Open Source Einsatz in Behördengut recherchierte News zu Open Source aus ganz Europa

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Nationale Open Source-Plattformen auf OSOR.EU

Adullact (France)

OpenSource Plattform des Digitalen Österreich (Austria)

Guadalinex forge (Andalucia, Spain)

Software Repository of the Junta de Andalucía (Andalucia, Span)

The Free Knowledge Forge of the RedIRIS Community (Spain)

forja.linex.org (Extremadura, Spain)

Morfeo Free Software Community Forge

lafarga.cat (Catalonia, Spain)

ASC - Ambiente di Sviluppo Cooperativo (Italy)

Mancomún forge (Galicia, Spain)

Technology Transfer Centre (Spain)

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Beispiele wie andere Länder Open Source fördern

DeutschlandMigrations-Leitfaden: PDF mit 547 SeitenPublikation des Bundesministerium des Innern, April 2008http://www.kbst.bund.de/migrationsleitfaden

FrankreichOpen World Forum 2010: Open Innovation, Open Enterprise, Open Societyhttp://www.openworldforum.org

NiederlandeInformationsportal „Nederland Open in Verbinding“An action plan for the use of Open Standards and Open Source Software in the public and semi-public sectorhttps://noiv.nl/files/2009/12/Action_plan_english.pdf

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Action Plan with 17 Lines of Action

Manifesto of the Open Government OrganisationsForty-seven government organisations, including a large number of local authorities, have already signed the ‘Manifesto of the Open Government Organisations’ to achieve increased openness in their ICT systems in the following areas:

supplier-independencetransparency, controllability and manageabilityinteroperabilitydigital sustainability

9

Open Source Software Verbreitung Schweiz

CH: in der Wirtschaft top (Rang 9), in der Verwaltung flop (Rang 34)OSS Aktivität in der CH-Verwaltung international auf vorletztem Platz!

Quelle: http://www.digitale-nachhaltigkeit.ch/2009/05/oss-potential-index

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OSS Adoption

Total Government Community Total Government Community1 1 25 3 15 18 18 172 2 22 10 20 20 29 2112 3 43 14 45 40 65 423 4 19 5 16 14 23 1820 5 41 26 12 16 10 12

China 15 6 69 4 50 70 8 596 7 15 7 8 8 13 411 8 20 15 22 25 34 23

Thailand 25 8 51 30 59 69 28 4317 10 18 32 18 17 22 19

Japan 14 11 27 6 13 6 14 1110 12 8 31 4 2 9 6

Malaysia 26 12 36 27 31 49 21 344 14 4 11 11 7 16 107 14 2 29 3 4 17 323 14 44 8 53 54 24 6730 17 46 25 52 30 67 60

Vietnam 35 17 75 34 64 73 25 625 19 1 18 5 12 5 813 19 7 17 9 5 12 7

Venezuela 34 19 42 45 62 61 62 5018 22 11 20 1 1 4 1

Pakistan 38 22 68 38 71 74 39 69Portugal 33 24 31 48 26 23 27 32Peru 36 24 54 36 51 48 64 47

31 26 24 53 37 36 56 3767 26 57 70 55 53 48 56

USA 9 28 13 2 2 3 7 237 28 45 33 39 44 41 3840 28 32 58 41 37 46 4148 28 64 43 63 56 47 6619 32 14 9 19 19 11 24

Paraguay 55 32 60 64 68 58 70 6116 34 3 21 14 35 1 2222 34 9 28 7 10 3 1324 34 6 47 23 24 43 2027 34 12 40 17 13 31 1528 34 17 16 10 11 15 529 34 16 35 25 29 20 2541 34 29 51 28 27 53 2844 34 28 60 42 47 61 3645 34 48 23 47 45 55 51

Sri Lanka 52 34 62 39 66 66 36 70Ukraine 56 34 55 56 32 15 69 39

8 45 5 1 21 21 49 1421 45 10 13 6 9 6 932 45 21 19 24 22 19 3139 45 23 52 36 46 54 2942 45 47 12 27 26 59 26

Chile 43 45 26 41 33 33 32 4046 45 30 37 65 72 37 5547 45 40 22 35 28 71 2749 45 33 42 40 38 66 35

Jordan 50 45 34 46 56 55 42 5351 45 52 24 44 39 45 4553 45 39 49 29 32 44 3054 45 35 55 43 43 68 3357 45 61 44 46 50 35 5258 45 63 50 49 60 26 46

Ecuador 59 45 49 57 48 51 33 5460 45 50 59 61 57 51 57

Bangladesh 61 45 66 53 72 71 38 7562 45 53 63 60 64 40 4963 45 56 64 67 59 63 68

Senegal 64 45 70 61 70 63 58 7265 45 59 68 58 52 50 5866 45 65 64 54 41 57 6568 45 67 62 69 67 60 6369 45 72 67 74 75 73 7470 45 74 69 57 42 52 6471 45 38 73 30 31 74 16

Mauritius 72 45 37 74 38 34 30 44Nigeria 73 45 73 71 75 68 75 71

74 45 71 72 73 65 72 7375 45 58 75 34 62 2 48

Ranking by Government OSS AdoptionICT Environment

Country Industry IndustryFranceSpainBrazilGermanySouth Korea

United KingdomItaly

Belgium

Denmark

AustraliaNorwayIndiaSouth

FinlandNetherlands

Sweden

BulgariaPhilippines

ArgentinaCostaIndonesiaIreland

SingaporeSwitzerlandSloveniaAustriaCanadaPolandSlovakiaCroatiaColumbia

EstoniaNew ZealandHungaryCzechRussia

TunisiaLithuaniaUruguay

MexicoGreeceRomaniaTurkeyEgypt

Bolivia

OmanGuatemala

Dominican RepublicAlgeriaMoroccoCameroonYemenLatvia

KenyaMoldova

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11

Open Source in IT-Strategien des Bundes

Grundsatz 5 der E-Government Strategie Schweiz*

„Einsparungen durch Mehrfachnutzung und offene Standards: Dank dem Prinzip 'Einmal entwickeln – mehrfach anwenden', offenen Standards und gegenseitigem Austausch werden die Investitionen optimal genutzt.“

Open Source Strategie Bund**

„Die wichtigste Rahmenbedingung für einen erfolgreichen Einsatz von OSS in der Bundesverwaltung ist, dass sie in der Beschaffung und beim Einsatz mit "gleich langen Spiessen" gegen CSS antreten kann.“

* E-Government Strategie Schweiz: http://www.isb.admin.ch/themen/egovernment/00067

** Open Source Strategie Bund: http://www.isb.admin.ch/themen/strategien/00745/00750/index.html

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Gleich lange Spiesse, aber ungleiche Voraussetzungen

Bestehende Abhängigkeiten von Software-HerstellernKern des Geschäftsmodells von Microsoft, Oracle, SAP etc.Bestehende Software upgraden kurzfristig billiger als Migration zu OSS

Open Source hat keine Marketing-AbteilungFirmen geben Milliarden aus für Marketing von proprietärer Software

Dezentrale Communities, oft kleine Dienstleistungs-FirmenWissen und Erfahrung notwendig für Zusammenarbeit mit CommunitiesOSS-Firmen haben hochkarätige Software-Experten, sind aber oft klein und lokal

Problem des kollektiven Handelns (collective action)Herstellung/Schutz von öffentlichen Gütern schwierigOpen Source Software ist ein öffentliches Gut

Fazit: Um tatsächlich gleichlange Spiesse zu schaffen ist aktive Förderung von Open Source Software Einsatz und Entwicklung notwendig

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Zusammenfassung

bisheriger Vorstösse

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Parlamentarische Gruppe Digitale Nachhaltigkeit

35 National- und Ständeräte ausCVP, EVP, FDP, GLP, Grüne, SP und SVP

Ko-PräsidiumEdith Graf-Litscher, SPChristian Wasserfallen, FDP

KerngruppeJ. Alexander Baumann, SVPKathy Riklin, CVPAlec von Graffenried, GrüneThomas Weibel, GLP

Weitere MitgliederEvi AllemannHans AltherrIgnazio CassisSep CathomasRaphaël ComteSylvia Flückiger-BäniBruno FrickLieni FüglistallerYvonne GilliFelix GutzwillerBrigitte Häberli-KollerHugues HiltpoldClaude JaniakFrancine John-CalameMarianne KleinerRicardo LumengoPeter MalamaLiliane Maury PasquierGeri MüllerRoger NordmannLuc RecordonJean-Charles RielleMaria Roth-Bernasconi Louis SchelbertBarbara Schmid-FedererCarlo SommarugaChristian van SingerSimonetta SommarugaMarie-Thérèse Weber-Gobet

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Digitale Nachhaltigkeit neu auch im Bundesrat

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Tätigkeiten der Parlamentarischen Gruppe

Förderung von

Open Source SoftwareOpen StandardsOpen Government DataOpen ContentOpen Access

Nächstes Parlamentarier-Dinner am 8. Dezember 2010„Open Source ist keine Glaubensfrage –Pragmatische Umsetzung der Kantone“Es referieren Regierungsräte Dr. Eva Herzog (Kt. Basel-Stadt),Peter Hegglin (Kt. Zug) und François Marthaler (Kt. Waadt)

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13 Vorstösse seit der Sommer 2009

1. Software-Alternativen für den standardisierten Arbeitsplatz in der Bundesverwaltung

2. Wurden weitere grosse Informatikbeschaffungen des Bundes nicht ausgeschrieben?

3. E-Government Vorhaben und der Einsatz von Open Source Software

4. Studie über Open Source. Alternativen für die öffentliche Verwaltung

5. Offene Informatikstandards in der Bundesverwaltung

6. Mehr öffentliche Ausschreibungen von grossen Informatikaufträgen

7. Open-Source-Kompetenzzentrum

8. Willkür bei der Vergabe öffentlicher Aufträge. Massnahmen des Bundesrates

9. Fragwürdige Vista-Migration der Bundesverwaltung

10. Freie Veröffentlichung von digitalen Kartografiedaten der swisstopo

11. Mehr digitale Nachhaltigkeit in der Informatik des VBS

12. Beschaffung von Open Source Software. Anpassung der AGB

13. Open source. Auch für Meteodaten

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Fazit: wenig Interesse an Digitaler Nachhaltigkeit

Alle Vorstösse weitgehend negativ beantwortet„Schutz der bisherigen Investitionen“„Anpassung der IT-Beschaffungspraxis ist nicht notwendig“„freihändige Vergaben sind die Ausnahme“„Reduktion der Anbieterabhängigkeiten wird praktiziert“

Konstruktive, einfache Vorschläge vorhandenStudie über Auswirkungen von Open Source SoftwareOpen Source Kompetenz-StelleEigenentwicklungen künftig unter der GPL der SIK freigebenWeiterbildungen für OSS fördernPilotprojekte mit OSS lancierenOpen Source Förderstrategie Schweiz

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Künftige Tätigkeiten der

Parlamentarischen Gruppe

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Strategie-Matrix Parlamentarische Gruppe

Open Source Förderungsstrategie Schweiz einführen

IT GovernanceKlarere Strukturen und Verantwortlichkeiten schaffenUmsetzung bestehender Strategien fordern (E-Gov Grundsätze, OSS Strategie)

Finanzielle AnreizeZentrales Budget für IT-Projekte einrichten, die OSS einsetzenKennzahlen betreffend OSS-Anteil schaffen

IT-BeschaffungAusschliesslich Produkte- und Hersteller-neutrale AusschreibungenSwitching/Exit Costs und Abhängigkeiten bei Beschaffungen berücksichtigen

IT-Wissensstandort SchweizFörderung von OSS-Fachkräften in Wirtschaft und Verwaltung

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Wie weiter?

Politischer Wille ist vorhandenNotwendigkeit für Hersteller-Abhängigkeiten zu senken ist dringendZentrale Akteure sind am Roundtable

Konkreter VorschlagLancierung eines Open Source Advocacy Board mit Schlüsselpersonen aus dem IT-Verwaltungskader, Politik, Wirtschaft, Software-Hersteller etc.Board verfasst Open Source Förderstrategie Schweiz Gemeinsame Finanzierung (Bund und Kantone) einer Stelle für Open Source Advocacy in der öffentlichen VerwaltungPerson erhält Ressourcen um neuen OSS-Strategie umzusetzen, Studien durchführen zu lassen, Erfahrungen zu bündeln, Anlässe zu veranstalten, Fachgruppen zu betreuen, internationale Kontakte zu pflegen etc.