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DR. CORINNA KLESSMANN
BISHERIGE ERFAHRUNGEN
MIT AUSSCHREIBUNGEN
FÜR ERNEUERBARE
ENERGIEN UND KWK
14.MÄRZ 2018
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AUF EINEN BLICK: ECOFYS - A NAVIGANT COMPANY
Weltweites Beratungsunternehmen, das 1984 mit der Vision gegründet wurde, eine
nachhaltige Energieversorgung für alle zu verwirklichen – seit 2016 gehört Ecofys zum
globalen Energieteam von Navigant
Über 600 Experten aus den Bereichen Energie, Klima, Umwelt, Wirtschaft, Politik,
Kommunikation, Recht sowie Psychologie – im Jahr 2007 unterstützten elf unserer Experten
den Weltklimarat, welcher zusammen mit Al Gore im Jahr 2007 mit dem Friedensnobelpreis
ausgezeichnet wurde
Mehr als 30 Jahre Erfahrung in der Entwicklung und Bewertung von Maßnahmen,
Nachhaltigkeitsstrategien und Unternehmens- & Sektorszenarien ermöglichen uns ein tiefes
Verständnis von Märkten und Verbraucherverhalten
Unsere Stärke ist das strategische Verständnis der komplexen Bereiche Energie und Klima.
Wir entwickeln innovative Lösungen für die Herausforderungen Energiewende und
Klimawandel. Wir arbeiten themenübergreifend im Handlungsfeld zwischen Regierungen,
dem Energiesektor sowie Endverbrauchern
Ecofys hat fünf Büros in Europa: Utrecht, Niederlande; Köln & Berlin, Deutschland;
Brüssel, Belgien; London, Großbritannien – als Teil von Navigant sitzen unsere Experten
außerdem in mehr als 20 Büros in den USA und Kanada, Hong Kong und dem Nahen
Osten
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ECOFYS BERATUNGSPROJEKTE ZU AUSSCHREIBUNGEN
• Unterstützung des BMWi bei der Ausgestaltung der Pilotausschreibung für PV-
Freiflächenanlagen
• Unterstützung des BMWi bei der Ausgestaltung der Ausschreibungen für Wind an
Land, Wind auf See, PV und bei der technologieübergreifenden Ausschreibung
für Wind und PV
• Unterstützung des BMWi bei der grenzüberschreitenden Öffnung des EEG und
der Pilotausschreibung für PV-FFA mit Dänemark
• Unterstützung des BMWi bei der Ausgestaltung der KWK-Ausschreibung
• Beratung verschiedener anderer Regierungen zur Ausgestaltung von
Ausschreibungen (u.a. Dänemark, Luxemburg, Thailand, Laos, Bosnien-
Herzegowina, Griechenland, Türkei)
• Verschiedene Projekte zur Evaluierung und Weiterentwicklung von
Ausschreibungen, u.a. für die Europäische Kommission, IRENA, GIZ und
verschiedene Unternehmen
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HINTERGRUND DER EINFÜHRUNG VON AUSSCHREIBUNGEN
Wichtige Treiber
• Diskussion um Kosten des EEG und Mengensteuerung der EE
• Umwelt- und Energiebeihilfeleitlinien der Europäischen Kommission 2014-2020:
Förderhöhe für EE soll ab 2017 grundsätzlich wettbewerblich ermittelt werden
• Konkrete Einigung zwischen B.Reg und EU KOM zum EEG und KWKG
Gesetzesnovellen
• EEG 2014: Pilotausschreibung PV-FFA (2015-2016)
• EEG 2017: Ab 2017 Ausschreibungen für Wind an Land, Wind auf See, Biomasse
und PV größer 750 kW
• KWKG: Segment-Ausschreibung (1-50 MWel) ab Dezember 2017 und
Innovationspilot (Integration erneuerbarer Wärme) ab Juni 2018
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ZIELE BEI DER EINFÜHRUNG VON AUSSCHREIBUNGEN
ZieleAnforderungen an
das Ausschreibungsdesign
Mengensteuerung- Hohe Realisierungswahrscheinlichkeit
bezuschlagter Projekte (Präqualifikation)- Angemessene Realisierungsfristen und Pönalen
Minimierung der Förderkosten
- Wettbewerb- Niedrige Transaktionskosten - Eingrenzung zusätzlicher Risiken
Erhalt Akteursvielfalt(spez. EE)
- Transparenz- Nicht-diskriminierende Teilnahmebedingungen- Ausnahmen oder Sonderregelungen?
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FRÜHE ODER SPÄTE AUSSCHREIBUNGEN?
BetriebVorent-wicklung
Frühe Ausschreibung Projektrealisierung
- Erhöhtes Risiko und Risikokosten
+ Auswahl von Projekten mit ähnlichem Projektfortschritt
+ Geringere Kosten-und Ertragsunsicherheit
+ „Seriöse“ Gebote
- Versunkene Kosten- Prohibitive Hürde für
einige Bieter
+ Anreiz zur Einhaltung von Realisierungsfristenbzw. zur Realisierung
Finanzielle Sicherheiten vs. Vorentwicklungen Pönale
Genehmigung Finanzierung/Bau
Späte Ausschreibung
+ Geringere Hürden für Bieter
+ Geringere versunkene Kosten
- Höhere Kosten- und Ertragsunsicherheit
- Potenziell größeres Risiko der Nichtrealisierung
- Prohibitive Hürde für einige Bieter
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DIE AUSSCHREIBUNGEN FÜR EE UND KWK
Gemeinsamkeiten in der Gestaltung der Ausschreibungen
• Beibehaltung des bestehenden Vergütungssystems
- Gleitende Marktprämie für Strom aus EE
- Fixe Marktprämie für Strom aus KWK
• BNetzA führt Ausschreibungen durch
• Statische Auktionen mit verdeckten Geboten
• Rein preisbasierte Auktionen (keine weiteren Bewertungskriterien)
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• PV-Freiflächenanlagen und (seit 2017) große PV-Dachanlagen > 750 kW
• Eingeschränkte Flächenkulisse für Freiflächenanlagen (Naturschutz)
- Max. 10 MW
- Zunächst nur Konversionsflächen und Seitenrandstreifen
- Seit 2017 können Bundesländer auch Acker- und Grünflächen in benachteiligten Gebieten
zulassen (bisher Bayern und BaWü)
• „Mittelfrühe“ Ausschreibung - Materielle Präqualifikation: wahlweise Aufstellungsbeschluss, Offenlegungsbeschluss oder
beschlossener Bebauungsplan
- Finanzielle Sicherheit und Pönale: je nach Planungsfortschritt €25 bzw. €50/kW
- Realisierungsfrist: 24 Monate mit Fördersatzabsenkung nach 18 Monaten
• Übertragbarkeit: Zuschläge können mit finanziellem Abschlag auf andere Flächen
übertragen werden (Ziel: Flexibilität, Sicherung einer hohen Realisierungsrate)
DIE AUSSCHREIBUNGEN FÜR PHOTOVOLTAIK
ECKPUNKTE DER AUSSCHREIBUNG
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DIE AUSSCHREIBUNGEN FÜR PHOTOVOLTAIK
9,17
8,498,00
7,41 7,256,9
6,58
5,66
4,91
4,33
2
3
4
5
6
7
8
9
10
0
100
200
300
400
500
600
700
800
Quelle: Ecofys 2018 mit Daten der BNetzA
Aussch
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un
gserg
ebn
is in
Cent/
kW
h
Volu
me
n in M
W
Ergebnisse der PV-Ausschreibungen 2015-2018
Gebotsmenge (gültige Gebote) Zuschlagsmenge EEG (alt) Ergebnis in Cent/kWh
Apr
2015
Aug
2015
Dez
2015
Apr
2016
Aug
2016
Dez
2016
Feb
2017
Jun
2017
Okt
2017
Feb
2018
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DIE AUSSCHREIBUNGEN FÜR PHOTOVOLTAIK
Ergebnisse
• Preise haben sich seit Einführung der Ausschreibungen mehr als halbiert
erfolgreiche Senkung der Förderkosten
• Gründe für Preissenkungen: Technologiekostenverfall, intensiver Wettbewerb,
teilweise Öffnung für Ackerflächen (aber nicht bundesweit)
• Bisher hohe Realisierungsraten der bezuschlagten Projekte (>90%) erfolgreiche
Mengensteuerung
• Vielfalt professioneller Projektentwickler, geringe Beteiligung von
Genossenschaften und Privatpersonen Diskussion um Akteursvielfalt
Runde 1
(Apr-15)
Runde 2
(Aug-15)
Runde 3
(Dez-15)
Runde 4
(Apr-16)
Runde 5
(Aug-16)
Runde 6
(Dez-16)
Frist zur
Inbetriebnahme
6.5.2017 20.8.17 18.12.17 18.4.18 12.8.18 15.12.18
Realisierungsrate 99,4% 89,9% 92% - - -
Quelle: BNetzA
/ ©ECOFYS, A NAVIGANT COMPANY. ALL RIGHTS RESERVED11 / ©2016 NAVIGANT CONSULTING, INC. ALL RIGHTS RESERVED1111 / ©ECOFYS, A NAVIGANT COMPANY. ALL RIGHTS RESERVED
DIE GRENZÜBERSCHREITENDEN PILOTAUSSCHREIBUNG FÜR
PV-FFA ZWISCHEN DEUTSCHLAND UND DÄNEMARK
Deutsche Ausschreibung Dänische Ausschreibung
Volumen 50 MW
Vollständig geöffnet
20 MW
2,4 MW geöffnet
Vergütung Gleitende Marktprämie Fixe Marktprämie
Ausschreibungs-
bedingungen
Von DE definiert, aber
Abstimmung mit DK
Von DK definiert, aber
Abstimmung mit DE
Rahmen-
bedingungen
Nationale Regeln gelten;
Ackerflächen ausgeschlossen
Nationale Regeln gelten;
Ackerflächen zugelassen
/ ©ECOFYS, A NAVIGANT COMPANY. ALL RIGHTS RESERVED12 / ©2016 NAVIGANT CONSULTING, INC. ALL RIGHTS RESERVED1212 / ©ECOFYS, A NAVIGANT COMPANY. ALL RIGHTS RESERVED
Ergebnisse der deutschen geöffneten Ausschreibung im Okt 2016
> Hoher Wettbewerb: 43 Gebote mit einem Gesamtvolumen von 297 MW (6-fach überzeichnet)
> Alle 5 Zuschläge gingen nach DK
Dänische Ausschreibung im Dez 2016: Keine Teilnahme deutscher Bieter
> Geringe Attraktivität aufgrund des kleinen Volumens und niedrigen Preisniveaus
DIE GRENZÜBERSCHREITENDEN PILOTAUSSCHREIBUNG FÜR
PV-FFA ZWISCHEN DEUTSCHLAND UND DÄNEMARK
5,38
6,44
7,65
0
1
2
3
4
5
6
7
8
Bezuschlagte Gebote Ø Gebote DK Ø Gebote DE
Gebotsunterschiede DK vs DE
1,2
ct/kWh
Quelle
: E
cofy
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er
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€ c
t/kW
h
/ ©ECOFYS, A NAVIGANT COMPANY. ALL RIGHTS RESERVED13 / ©2016 NAVIGANT CONSULTING, INC. ALL RIGHTS RESERVED1313 / ©ECOFYS, A NAVIGANT COMPANY. ALL RIGHTS RESERVED
DIE GRENZÜBERSCHREITENDEN PILOTAUSSCHREIBUNG FÜR
PV-FFA ZWISCHEN DEUTSCHLAND UND DÄNEMARK
Deutsche Ausschreibung: Gründe für den Erfolg dänischer Gebote
> Parallele PV-Ausschreibungen in DE mit höherem Preisniveau (Aug. 2016: Ø 7,25 €ct/kWh)
> Stärkerer Wettbewerb in Dänemark aufgrund fehlender Alternativen für Projektrealisierung
> Bessere Solarressourcen in Dänemark (ca. 0,6 €ct/kWh Kostenvorteil)
> Keine Begrenzung der Flächenkulisse in DK: Verfügbarkeit von landwirtschaftlichen
Flächen (ca. 0,4 ct/kWh Kostenvorteil)
Lessons learnt
> Lokale Rahmenbedingungen und parallel bestehende Fördersysteme haben starken Einfluss
auf das Ergebnis grenzüberschreitender Ausschreibungen
> Preissenkung vgl. mit deutscher Ausschreibung
> Positiv: Erfahrung mit Kooperation gesammelt, institutionelles Lernen
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• Weiterführung Referenzertragsmodell zur Angleichung der Standorte
• Maximalquote für Anlagen im Netzausbaugebiet in Norddeutschland
• Späte Ausschreibung
- Präqualifikation: BImSchG-Genehmigung (lange und risikoreiche Projektplanung bereits
abgeschlossen)
- Finanzielle Sicherheit und Pönale: 30 €/kW
- Realisierungsfrist: 24 Monate pönalenfrei, insgesamt 30 Monate
• Zunächst weitreichende Sonderregelungen für Bürgerenergiegesellschaften
- Frühe Ausschreibung für BEG: keine BImSchG-Genehmigung erforderlich, nur
Flächennachweis u. Windgutachten (seit Anfang 2018 ausgesetzt)
- Verlängerung der Realisierungsfrist um 2 Jahre, d.h. insges. 54 Monate (2018 ausgesetzt)
- Finanzielle Sicherheit und Pönale bis zum Erhalt der BImSchG-G. nur 15 €/kW
- Einheitspreisregel (Anlagen erhalten Grenzpreis statt pay-as-bid)
DIE AUSSCHREIBUNGEN FÜR WINDENERGIE AN LAND
ECKPUNKTE DER AUSSCHREIBUNG
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DIE AUSSCHREIBUNGEN FÜR WINDENERGIE AN LAND
5,71
4,28
3,82
4,73
2,00
3,00
4,00
5,00
6,00
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
Mai-17 Jun 17 Jul 17 Aug 17 Sep 17 Okt 17 Nov 17 Dez 17 Jan 18 Feb 18
Quelle: Ecofys 2018 mit Daten der BNetzA
Aussch
reib
un
gserg
ebn
is in
C
ent/
kW
h
Volu
me
n in M
W
Ergebnisse der Wind an Land-Ausschreibungen in Deutschland 2017-2018
Gebotsmenge (gültige Gebote) Zuschlagsmenge Ergebnis in Cent/kWh
Einführung BImSchG-G
für Bürgerenergie
Privilegien für Bürgerenergie reizte äquivalente Geschäftsmodelle an (z.B. Mitarbeiter-BEG);
erheblicher Kostenvorteil durch längere Realisierungsfrist
Bürgerenergiegesellschaften konnten 2017 fast das komplette Zuschlagsvolumen sichern
• November 2017: 99,26%
• Februar 2018: 21,86%
• Mai 2017: 96%
• August 2017: 95%
Quelle: BNetzA 2017, 2018, Fachagentur Wind 2018
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Lessons learnt
• Bevorteilung einer bestimmten Akteursgruppe in der Ausschreibung ist
problematisch
- Problem der Abgrenzung; Anreiz für „kreative“ Geschäftsmodelle
- Sich bietende Vorteile werden im Wettbewerb konsequent genutzt
- Starke Verzerrung der Ausschreibungsergebnisse
• Lange Planungszyklen und hohe Projektrisiken der Windenergie stellen
Herausforderung dar
- Frühe Ausschreibung: Unsicherheit über Zubau
- Späte Ausschreibung: geringerer Wettbewerb
DIE AUSSCHREIBUNGEN FÜR WINDENERGIE AN LAND
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• Übergangssystem: gilt 2017-2018 für bereits vorentwickelte Flächen
- Voraussetzung: Genehmigung vor August 2016 (oder fortgeschrittener Genehmig.stand)
- Volumen: 3.100 MW über 2 Runden
- Mindestens 500 MW in der Ostsee
- Realisierungsfrist: 2023-2025
- Finanzielle Sicherheit und Pönale: 100 €/kW
- Pönale bis Financial Close nur 30 €/kW (Opt-out)
• Zentrales System: gilt ab 2021; Flächen werden vom BSH vorentwickelt,
Teilnehmer bieten anschließend auf diese Flächen
- Volumen: jährlich 700-900 MW
- Geplante Inbetriebnahme: ab 2026
- Finanzielle Sicherheit und Pönale: 200 €/kW
DIE AUSSCHREIBUNGEN FÜR WINDENERGIE AUF SEE
ECKPUNKTE DER AUSSCHREIBUNG
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Ergebnis der ersten Ausschreibungsrunde Mai 2017
DIE AUSSCHREIBUNGEN FÜR WINDENERGIE AUF SEE
Projekt Eigentümer Kapazität Anzulegender
Wert
€ ct/kWh
Planmäßige
Fertigstellung
He Dreiht EnBW 900 0 2025
OWP West DONG 240 0 2024
Borkum Riffg W 2 DONG 240 0 2024
Gode Wind 3 DONG 110 6 2023
Quelle: NERA 2017 mit Daten der BNetzA und der jeweiligen Unternehmen
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DIE AUSSCHREIBUNGEN FÜR WINDENERGIE AUF SEE
Gründe für Null-Gebote
• Viele vorentwickelte Flächen, hoher Wettbewerb um Netz- und Marktzugang
• Lange Realisierungsfrist erlaubt Kostenreduktion
• Spekulation auf steigende Marktpreise
- Null-Gebote bedeuten, dass das Projekt ohne Subventionen gebaut wird
- Weiterhin Erlöse aus dem Verkauf von Strom
- Risiko des „Fluchs des Gewinners“
• Niedrige Pönale ermöglicht Opt-out
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• Zugelassene Anlagen:
- Biomasse gemäß Biomassestrom-Nachhaltigkeits-VO, Vergärung von Abfällen und
Reststoffen, Gärung von Gülle
- Neuanlagen > 150 kW und Bestandsanlagen, deren bisheriger Förderanspruch max. 8
Jahre beträgt
- Differenzierung von Neu- und Bestandsanlagen nur über Höchstpreis (14,88 vs. 16,90
€ct/kWh)
• Späte Ausschreibung
- Präqualifikationen: Baugenehmigung muss drei Wochen vor dem Gebotstermin erteilt
worden sein
- Sicherheit: €60/kW
- Realisierungsfrist: 24 Monate
DIE AUSSCHREIBUNGEN FÜR BIOENERGIE
ECKPUNKTE DER AUSSCHREIBUNG
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DIE AUSSCHREIBUNGEN FÜR BIOENERGIE
• Die Ausschreibung war stark unterzeichnet: 27,6 MW vs. 122,5 MW
• Hintergrund: Höchstpreise aus Branchensicht zu niedrig
• Alle zugelassenen Gebote wurden bezuschlagt; Bestandsanlagen dominieren
• Viele Zuschlagswerte liegen nahe an den jeweiligen Höchstpreisen
Bei zu geringem Wettbewerb sind Auktionen wenig wirkungsvoll
14,30
12,00
13,00
14,00
15,00
16,00
17,00
18,00
0
20
40
60
80
100
120
140
Sep 17 Aussch
reib
un
gserg
ebn
is in
C
ent/
kW
h
Volu
me
n in M
W
Quelle: Ecofys 2018 mit Daten der BNetzA
Ergebnisse der Biomasse-Ausschreibung September 2017
Ausschreibungsvolumen Zuschlagsmenge Ergebnis in Cent/kWh
/ ©ECOFYS, A NAVIGANT COMPANY. ALL RIGHTS RESERVED22 / ©2016 NAVIGANT CONSULTING, INC. ALL RIGHTS RESERVED2222 / ©ECOFYS, A NAVIGANT COMPANY. ALL RIGHTS RESERVED
• Jährliches Ausschreibungsvolumen 2018-21: 150 MW Segment (1-50 MWel), 50 MW
Innovationspilot (Integration EE-Wärme)
• Vergütung in Form einer fixen Marktprämie
• Kein Eigenverbrauch zulässig
KWK-Segmentausschreibung:
• „Frühe“ Ausschreibung, um Wettbewerb und Planungssicherheit zu schaffen
- Nur Angabe von Standort und Anlagengröße, kein Planungsfortschritt erforderlich
- Finanzielle Sicherheit: 70 Euro/kW
• Bewusst keine Binnendifferenzierung nach Anlagentypen oder Bietern
• Verständigung mit der Europäischen Kommission 2016
• Unsicherheit über tatsächliche Kosten, teilweise Überförderung in der Vergangenheit
• Heterogenität der KWK-Anlagen und Akteure (Modernisierung/Neubau, verschiedene
Größenklassen, öffentliche Versorgung/Industrie)
DIE AUSSCHREIBUNGEN FÜR KWK
HINTERGRUND DER AUSSCHREIBUNG
ECKPUNKTE DER AUSSCHREIBUNG
/ ©ECOFYS, A NAVIGANT COMPANY. ALL RIGHTS RESERVED23 / ©2016 NAVIGANT CONSULTING, INC. ALL RIGHTS RESERVED2323 / ©ECOFYS, A NAVIGANT COMPANY. ALL RIGHTS RESERVED
DIE AUSSCHREIBUNGEN FÜR KWK
Ergebnisse der 1. KWK-Ausschreibung – Dez 2017
• Hohes Wettbewerbsniveau: 2-fache Überzeichnung Erfolg
• Durchschnittlicher Zuschlagswert lag mit 4,05 ct/kWh deutlich unter dem
zulässigen Höchstwert Senkung der Förderkosten
• Vielfalt der bezuschlagten Anlagen (klein/groß, modernisiert/neu)
• Erfolgreiche Bieter waren Stadtwerke und regionale EVU
Zulässiger Höchstwert: 7 ct/kWh
Höchster Zuschlagswert: 4,99 ct/kWh
Durchschnittlicher Zuschlagswert: 4,05 ct/kWh
Niedrigster Gebotswert: 3,19 ct/kWh
Volumen
Preis
Auktions-
volumen:
100 MW
7 erfolgreiche
Gebote:
82 MW
Volumen der
abgegebenen
Gebote:
225 MW
//
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ZUSAMMENFASSUNG
• Ausschreibungen haben überwiegend zu Wettbewerb und Kostensenkungen
geführt, die Ergebnisse sind aber stark vom Marktumfeld abhängig
• Bei richtigem Design können hohe Realisierungsraten erreicht werden (bisher PV)
• Privilegierung von schützenswerten Akteuren in der Ausschreibung hat sich als
problematisch erwiesen
• Null-Gebote haben Diskussion um Zukunft bzw. Reform des Marktprämiensystems
entfacht
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