34Nationalatlas Bundesrepublik Deutschland – Freizeit und Tourismus
Herkunft und Zeitpunkt derIdee
USA: Gründung des YellowstoneParks 1872
UNESCO-�Der Mensch und dieBiosphäre� (MAB)-Programm1970/1976
Verein Naturschutzpark 1909 undNaturparkprogramm 1956
1976 BundesnaturschutzgesetzErste offizielle Definition derZiele und Aufgaben
1969 in Neu Delhi, 10. Vollver-sammlung der IUCN
1970 in Paris, 16. General-konferenz der UNESCO
durch die IUCN als Kategorie VInternationale Anerkennung durch die IUCN (Weltnaturschutz-Union) als Kategorie II *
durch die UNESCO
Kriterien für Ausweisung nicht oder wenig beeinflussterZustand; großräumig und vonbesonderer Eigenart (§14BNatSchG); Schutz vonÖkosystemen (genetische Vielfalt);Tourismus und Erholung sowieErhalt der Wohlfahrtswirkungender Umwelt (nach IUCN)
biogeographische Aspekte,Repräsentativität im globalenMaßstab, Übertragbarkeit vonForschungsergebnissen,Nachhaltigkeitsgedanke;großräumig und für bestimmteLandschaftstypen charakteristisch(§14a BNatSchG)
großräumige, für die Erholungwegen ihrer landschaftlichenVoraussetzungen besondersgeeignete und raumordnerischentsprechend geplante Gebiete(§16 BNatSchG)
BundeslandZuständigkeit für dieAusweisung
Bundesland, im Benehmen mitden für Naturschutz undRaumordnung zuständigenBundesministerien
Bundesland; UNESCO zusammenmit dem nationalen MAB-Komitee
in Deutschland Länderministerien,z.T. auch Bezirksregierungs- undKreisebene; oberste zuständigeStaatsbehörde oder auch einGremium von Vertretern dereinheimischen Bevölkerung (nachIUCN)
Vereine, Zweckverbände und z.T.Kreise, Forstdirektionen,Länderministerien
Administrative Anbindung /Verwaltung
UNESCO: keine zwingendenVorgaben; in DeutschlandLänderministerien, z.T. auchBezirksregierungs- undKreisebene, Vereine
Rechtliche Absicherung Schutzkategorie mit strengerVerordnung
Schutzkategorie und internationaleAuszeichnung durch die UN
i.d.R. weniger verbindliche Schutz-kategorie (eher mit Planungs-charakter)
überwiegend Landschaftsschutz-gebiete oder (kleiner Anteil)Naturschutzgebiete, z.T. fehlennoch Verordnungen
Schutzstatus wie bei Naturschutzgebieten wie bei Naturschutzgebieten oderLandschaftsschutzgebieten
möglich, wird von verschiedenenNaturparken unterschiedlichkonsequent angewandt
Zonierung möglich, aber nicht notwendig erforderlich, gliedert sich abgestuftnach dem Einfluss menschlicherTätigkeit
I. Kern- oder RuhezoneII. Rand- oder Aktivzone (die
eine extensive und eine intensive Nutzungszone um-fassen kann)
Art der Zonierung I. Kernzone ohne permanente Siedlungen (laut IUCN > 75%)
II. Pflege- oder EntwicklungszoneIII. Puffer- oder Erholungszone
I. Kernzone (mind. 3%)II. Pufferzone (mind. 10%)III. ÜbergangszoneIV. z.T. Regenerationszone(Zone I und II zus. mind. 20%)
Einordnung der Bedeutung landesweit bzw. regionalbedeutsame Kulturlandschaften
international bedeutsameKulturlandschaften
national bedeutsame naturnaheLandschaften
Hauptziele Erholung (zunehmend �sanft�)und Landschaftspflege (gelenkterNaturschutz)
Erhaltung der Biodiversität,Forschung/Monitoring, auchnachhaltige Regionalentwicklung
ungestörter Ablauf vonNaturvorgängen
Anzahl und Flächenanteil inDeutschland (31.12.1998)
7818,7%
134,4% inkl. Watt- und Meeresflächen
13 (2 davon international anerkannt)2,0% inkl. Watt- und Meeresflächen
Nationalparke Biosphärenreservate Naturparke
* nicht den internationalen Kriterien entsprechende Gebiete werden (wie Nationalparke) als Kategorie V eingestuft
Synoptischer Überblick: Kategorien von Großschutzgebieten
Naturparke – Erholungsvorsorge und NaturschutzHubert Job
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Bremen
Hannover
Saar-
Autor: H.Job
© Institut für Länderkunde, Leipzig 2000
Fluglärm in Naturparken
Naturpark Kontrollraumvon Flughäfen Tieffluggebiet
Braucht Deutschland die Natur-parke noch?Mit dieser rhetorischen Frage lässt sichdie Diskussion um Quantität und Quali-tät des deutschen Naturpark-Netzesüberspitzt auf den Punkt bringen. Na-turparke haben es nicht einfach: Die ih-nen vom Gesetzgeber zugewiesene Dop-pelrolle einerseits als Erholungsgebieteund andererseits als ökologische Aus-gleichsräume mit Naturschutzfunktionist nicht leicht zu erfüllen. Diese wirdübrigens in den Landesnaturschutzgeset-zen und vielen gebietsspezifischen Na-
turparkverordnungen viel deutlicherformuliert als vom Bundesnaturschutz-gesetz (BNatSchG), wobei in den neu-en Ländern, insbesondere in Branden-burg und Mecklenburg-Vorpommern,der Schutzzweck eine deutliche Beto-nung erfährt (JOB 1991, S.73). Vom Er-folg ihrer Naturschutzbestrebungen hergesehen sind Naturparke umstritten, dasie grundsätzlich lange Zeit als erho-lungsspezifische Planungskategorie be-handelt und zur indirekten Tourismus-förderung genutzt wurden (JOB 1993,S. 127).
Naturparke haben in den letzten 50Jahren eine wahre Erfolgsgeschichtehinter sich gebracht. Mit 78 rechtlichfestgesetzten und etwa 20 in Planungbefindlichen Gebieten steht das Über-schreiten der „Schallmauer“ von 100Naturparken kurz bevor. Angesichts ih-rer großen Popularität scheint es ange-bracht, sich mit den inhaltlichen Ziel-setzungen und gesellschaftlichen sowieraumstrukturellen Rahmenbedingungenihrer Ausweisung zu befassen.
Vom Biber gefällte Weide im Naturpark Altmühltal
GeschichteAuf Anregung der Gesellschaft derNaturfreunde „KOSMOS“ wurde 1909 der„Verein Naturschutzpark (VNP)“ mitder Zielsetzung gegründet, je eine ur-sprüngliche und eindrucksvolle Land-schaft mit den dazugehörigen Tier- undPflanzengemeinschaften unter Schutzzu stellen, und zwar im Hoch- und Mit-telgebirge sowie im NorddeutschenTiefland. Die letztere betreffend ent-stand durch Flächenkäufe ab 1911 dererste deutsche „Naturschutzpark“ inder Lüneburger Heide, der 1921 als RRRRR
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35Naturparke – Erholungsvorsorge und Naturschutz
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Augsburg-Augsburg-Augsburg-WestlicheWestlicheWestliche Wälder Wälder Wälder
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Oberpfälzer Wald
Fichtelgebirge
Stein-wald
Fränk. Schweiz-Fränk. Schweiz-Fränk. Schweiz-Veldensteiner ForstVeldensteiner ForstVeldensteiner Forst
FrankenhöheFrankenhöheFrankenhöheSchwäbisch-Schwäbisch-Schwäbisch-FränkischerFränkischerFränkischerWaldWaldWald
Obere Donau
Schönbuch
Stromberg-Heuchelberg
Saar-Saar-Saar-HunsrückHunsrückHunsrück
NordeifelNordeifelNordeifel
Siebengebirge
Bergstraße-Odenwald
Neckartal-Neckartal-Neckartal-OdenwaldOdenwaldOdenwald
HessischerSpessart
Erzgebirge-Vogtland
Frankenwald
NiederlausitzerNiederlausitzerNiederlausitzerHeidelandschaftHeidelandschaftHeidelandschaft
NiederlausitzerNiederlausitzerNiederlausitzerLandrückenLandrückenLandrücken
Dahme-Dahme-Dahme-HeideseenHeideseenHeideseen
MärkischeSchweiz
HoherFläming
WesthavellandWesthavellandWesthavelland
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FeldbergerFeldbergerFeldbergerSeenlandschaftSeenlandschaftSeenlandschaft
UckermärkischeUckermärkischeUckermärkischeSeenlandschaftSeenlandschaftSeenlandschaft
Nossentiner-Nossentiner-Nossentiner-Schwinzer HeideSchwinzer HeideSchwinzer Heide
LauenburgischeSeen
Mecklenb.Mecklenb.Mecklenb. Elbetal Elbetal Elbetal
WestenseeWestenseeWestensee
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HüttenerBerge
NaturschutzparkNaturschutzparkNaturschutzparkLüneburger HeideLüneburger HeideLüneburger Heide
Südheide
Elbufer-Elbufer-Elbufer-DrawehnDrawehnDrawehn
SteinhuderSteinhuderSteinhuderMeerMeerMeer
DrömlingDrömlingDrömling
Elm-Elm-Elm-LappwaldLappwaldLappwald
WildeshauserWildeshauserWildeshauser Geest Geest Geest
DümmerDümmerDümmer
NördlicherNördlicherNördlicherTeutoburger Wald-Teutoburger Wald-Teutoburger Wald-WiehengebirgeWiehengebirgeWiehengebirge
Hohe Mark
Eggegebirge u. südl.Eggegebirge u. südl.Eggegebirge u. südl.Teutoburger WaldTeutoburger WaldTeutoburger Wald
Weserbergland/Weserbergland/Weserbergland/Schaumburg-HamelnSchaumburg-HamelnSchaumburg-Hameln
Solling-Vogler
MündenMündenMünden
Saale-UnstrutSaale-UnstrutSaale-UnstrutTriaslandTriaslandTriasland
Kottenforst-Kottenforst-Kottenforst-VilleVilleVille
Schwalm-Schwalm-Schwalm-NetteNetteNette
BergischesLand
Ebbe-gebirge
Homert
Rothaargebirge
Diemel- see
Habichts-Habichts-Habichts-waldwaldwald
Rhein-Westerwald NassauNassauNassau
Rhein-Taunus
HochtaunusHoher
Vogelsberg
BayerischerSpessart
HaßbergeHaßbergeHaßberge
Steiger- wald
HessischeHessischeHessische Rhön Rhön Rhön
HolsteinischeHolsteinischeHolsteinischeSchweizSchweizSchweiz
SchlaubetalSchlaubetalSchlaubetal
Meißner-Meißner-Meißner-KaufungerKaufungerKaufungerWaldWaldWald
SüdeifelSüdeifelSüdeifel
Oberer Bayerischer Wald
Nördlicher Oberpfälzer Wald
Pfälzerwald
Mecklenb. Schweizu. Kummerower See
Südost-Rügen
Schorfheide-Chorin
Spreewald
FlußlandschaftFlußlandschaftFlußlandschaft Elbe
Oberlausitzer Heide-Oberlausitzer Heide-Oberlausitzer Heide-und Teichlandschaftund Teichlandschaftund Teichlandschaft
Berchtesgaden
Rhön
Vessertal-ThüringerWald
NiedersächsischesWattenmeer
Schleswig-Holsteinisches
Wattenmeer
HamburgischesWattenmeer
VorpommerscheBoddenlandschaft
Jasmund
Müritz-Müritz-Müritz-NationalparkNationalparkNationalpark
UnteresOdertal
Harz Hochharz
Hainich
SächsischeSchweiz
Berchtesgaden
Bayerischer WaldPfälzerwald
Bayerischer Wald
Harz
NiedersächsischesWattenmeer
Schleswig-Holsteinisches
Wattenmeer
HamburgischesWattenmeer
Hohes Venn
ArnsbergerWald
Biese
© Institut für Länderkunde, Leipzig 2000
Naturparke und andere Großschutzgebiete
Autor: H.Job
Maßstab 1: 2750000
0 50 100 km7525
Großschutzgebiete
Naturpark
Nationalpark
Biosphärenreservat
Verdichtungsraum
Wald
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36Nationalatlas Bundesrepublik Deutschland – Freizeit und Tourismus
Großschutzgebiete sind rechtlich fest-gesetzte und von einer Trägerorganisationgemanagte Flächen für Naturschutz undLandschaftspflege. Es sind großräumigeGebiete von mindestens 1000 ha, im All-gemeinen jedoch über 10.000 ha Größe.Es gibt drei Typen:
Nationalparke dienen der Erhaltung re-präsentativer Naturlandschaften, d.h.dem Schutz der Artenvielfalt und insbe-sondere dem Zulassen anthropogen un-beeinflusster natürlicher Prozesse.
Biosphärenreservate verfolgen ein en-geres Naturschutzziel und werden durchdie Beobachtung von Langzeitverände-rungen begleitet. Eine Nutzung durch denMenschen ist nicht ausgeschlossen, dochist eine harmonische Kulturlandschaft an-gestrebt, in der die menschlichen Wirt-schaftsweisen in Einklang mit der Naturstehen.
Naturparke sind wegen ihrer landschaft-lichen Voraussetzungen für die Erholungbesonders geeignet. Es sind meist vielfäl-tige Kulturlandschaften von großem äs-thetischen Reiz, die aus der Wechselwir-kung zwischen Natur und menschlichemTun entstanden sind. Sie haben mit der Si-cherung der Erholungsvorsorgefunktionbei gleichzeitigem Schutz und Pflege vonNatur und Landschaft eine doppelte Auf-gabe zu erfüllen. Naturparke sollen ent-sprechend der rahmengebenden landes-planerischen Vorgaben einheitlich entwi-ckelt und nach den Grundsätzen der Lan-despflege behandelt werden.
Naturschutzgebiet rechtlich verankertwurde.
Dabei blieb es bis Mitte der 1950erJahre. Erst die zunehmende Industriali-sierung und die damit einhergehendeVerschlechterung der Wohn- und Ar-beitsbedingungen der Bevölkerung sowiedie breitere Motorisierung im Einklangmit der wachsenden Freizeit brachteneine Wende. Am 06.06.1956 erhob Al-fred Toepfer als Vorsitzender des VNP inder Bonner Universität die Forderungnach einem Naturparkprogramm.
Danach sollten in der Bundesrepublik20 bis 25 „Oasen der Stille“ entstehen.Alfred Toepfer, der heute zurecht als Va-ter der Naturparkidee bezeichnet wird,lenkte die Geschicke des VNP von 1954bis 1985 und ermöglichte durch seingroßzügiges Mäzenatentum und die man-nigfache ideell-politische Starthilfe eineschnelle Verbreitung des Naturpark-Ge-
dankens innerhalb der Bundesrepublik.Das vorläufige Endziel war bereits imJahre 1964 mit der Errichtung des25. Naturparks im Rothaargebirge er-reicht.
Einen zweiten kräftigen Entwicklungs-schub nach den 1960er und 1970er Jah-ren leitete das im Zuge der Wiederverei-nigung Deutschlands aufgelegte DDR-Nationalparkprogramm ein 7. In dessenGefolge kam es im zurückliegenden Jahr-zehnt zur Gründung von 14 Naturpar-ken; weitere befinden sich zur Zeit nochin der Planungsphase.
Flächenbilanz und regionaleDifferenzierungAusgehend von der Flächenbilanz 7bilden die Naturparke den absolutenSchwerpunkt der deutschen Großschutz-gebietspolitik. Das ist insofern leichtnachvollziehbar, als Naturparke zum In-
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Autor: H.Job
© Institut für Länderkunde, Leipzig 2000
Naturparke und strukturschwache Gebiete
Maßstab 1: 5000000
0 50 100 km25 75
Strukturschwache Gebiete undEU-Fördergebiete 2000 - 2006
Region mit Entwicklungs-rückstand
Gebiet mit Strukturproblemenbei der wirtschaftlichenund sozialen Umstellung
Fördergebiet der Gemeinschafts-aufgabe "Verbesserung derregionalen Wirtschaftsstruktur"
Naturpark
Autobahn undEuropastraße
halt und zur Entwicklung von Kultur-landschaften beitragen sollen undDeutschland ein „Kulturland“ ist, in wel-chem es keine unberührten Naturland-schaften mehr gibt (JOB/LAMBRECHT
1997, S. 38).Im Jahr 2000 existieren in Deutsch-
land 78 rechtlich festgesetzte Naturpar-ke, die einem Anteil von etwa 19% desStaatsgebietes entsprechen. Dabei sinddie Länder und deren Bevölkerung un-terschiedlich gut mit der Erholung die-nenden Naturparken versorgt: Besondersdie Stadtstaaten, aber auch einzelne Flä-chenländer, wie zum Beispiel Baden-Württemberg, liegen weit hinter demaktuellen Bundesdurchschnitt von ca.800m² Naturparkfläche je Einwohner zu-rück 5.
Entsprechend der Verteilung im Raumkönnen zwei Arten von Naturparkenunterschieden werden: Naherholungs-Naturparke, die in der Nähe der Ver-dichtungsräume liegen und stärker vonBesuchern frequentiert sind, und Ferien-erholungs-Naturparke, die ähnlich wieNationalparke in peripheren, dünnbesie-delten und damit ausgesprochen ländli-chen Regionen liegen 4. Die meistenNaturparke entfallen auf die waldrei-chen Mittelgebirgslagen, die Deutsch-land in einem SO-NW orientiertenBand durchziehen. Diese und viele Na-turparke im Norddeutschen Tiefland lie-gen in agrarischen Ungunsträumen (JOB/LAMBRECHT 1997, S. 36), die vielfach mitden strukturschwachen Regionen inner-halb Deutschlands übereinstimmen.
Unserer Kulturlandschaft steht durchden sich verstärkenden Flächennut-zungsdruck im weiteren Umfeld der Ag-glomerationsräume einerseits und denRückzug aus der Fläche verbunden mitAbwanderungstendenzen in der Periphe-
Teufelstisch im Buntsand-stein des NaturparkPfälzerwald (bei Hinterwei-denthal)
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37Naturparke – Erholungsvorsorge und Naturschutz
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Schweriner See
Starnberger See
Ammer- see
PlauerSee
Kumme-rowerSee
PlauerSee
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Stuttgart
Saarbrücken
Wiesbaden
Mainz
Düsseldorf
Bremen
Hannover
Autor: H.Job
Naturschutz und Landschaftspflege in Naturparken
© Institut für Länderkunde, Leipzig 2000 Maßstab 1: 5000000
0 50 100 km25 75
Naturschutzgroßprojekte des Bundes
Größe des Kerngebietes (ha)
5000 - 10000
1000 - 5000
< 1000
Statusabgeschlossen
laufend
geplant
Naturpark
Landschaftspflegeverbändeund vergleichbare Organisationen
> 10000
* Abkürzungen siehe Abkürzungsverzeichnis
Naturparkfläche (%)
sonstige Fläche
Naturparkflächeje Einwohner (m²)
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Naturparkfläche je Einwohnerin m² (dünne Säulen)
Naturparkflächenanteilin %
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Anteil der Naturparkfläche an der Landesfläche undNaturparkfläche je Einwohner 1999
© Institut für Länderkunde, Leipzig 2000
Fläche Anzahl
Naturparke
Nationalparke
Biosphären-reservate
Flächein 100 km²
vor1950
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1959
1960bis
1969
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Anzahlder Gebiete
© Institut für Länderkunde, Leipzig 2000
Entwicklung der Großschutzgebiete 1950-1999
rie andererseits ein fundamentaler Wan-del bevor. Die Naturparke sollten wiedie Biosphärenreservate diese Entwick-lung als Chance begreifen, ihre endoge-nen Potenziale nicht nur in ökologi-scher, sondern auch in landeskulturellerSicht besser in Wert zu setzen. Und dasnicht nur im Hinblick auf die Angebotefür Erholungsuchende. Um dem von IS-BARY (1959) zuerst formulierten Charak-ter von „Vorbildlandschaften“ zu ent-sprechen, ist heute im Zeitalter der Glo-balisierung die Übernahme des Gedan-kengutes einer nachhaltigen Regional-entwicklung gerade im Ausblick auf dieSchließung kleinräumiger Wirtschafts-kreisläufe ein Muss.
Strukturen und ProblemeDie Durchschnittsgröße der bundesdeut-schen Naturparke beträgt ca. 85.000 ha.Dabei reicht die Amplitude von4.800 ha (Siebengebirge) bis 302.200 ha(Bayerischer Wald). Aus Sicht einerräumlich abgestuften Nutzungsintensitätund eines dementsprechenden effizien-ten Parkmanagements ist der untere Ex-tremwert viel zu klein bemessen, da kei-ne praktikable Zonierung durchführbarist. Der obere Wert dagegen ist zu groß,weil keine hinreichende Gebietsbetreu-ung möglich erscheint. Leiden doch die
meisten Naturparke an Geld- und Perso-nalmangel sowie unzureichenden Pla-nungsgrundlagen und -autoritäten (JOB
1993, S. 127).In Ostdeutschland sowie in Bayern
und Südhessen koinzidieren Naturparkehäufig mit Landschaftspflegeverbänden6. Damit wird eine wichtige Rolle derNaturparke deutlich: Ohne den Erhaltder flächennutzungsdominanten Land-wirtschaft, die knapp 50% unsererStaatsfläche einnimmt, und ihren indi-rekten Beitrag zur Kulturlandschaftspfle-ge vermindert sich häufig auch die At-traktivität für Freizeit und Tourismus.Von den insgesamt 61 „schutzwürdigenTeilen von Natur und Landschaft mitgesamtstaatlich repräsentativer Bedeu-tung“, den sogenannten Naturschutz-großprojekten des Bundes, liegt ca. einDrittel in Naturparken. Betrachtet mannur die zur Zeit laufenden Projekte, dannsind 43% ganz oder teilweise Bestandteilvon Naturparken. Allerdings umfasst diebetroffene Naturparkfläche zusammen ge-nommen gerade einmal 100.000 ha undentspricht einem Projektflächenanteilvon 7,6% (STEER 1997, S. 32).
Naturparke sind durch Straßen undandere Verkehrstrassen nicht nur von ei-ner zusehends größer werdenden Frag-mentierung betroffen (AA Beitrag Schu-
macher/Walz); die verkehrliche Ent-wicklung bezieht auch den Luftraum mitein, und die Emissionen des Luftverkehrsbeeinträchtigen nicht nur die Tier- undPflanzenwelt, sondern auch die Erho-lungsvorsorgefunktion von Naturparken2. Gerade in Norddeutschland überla-gern militärische Tieffluggebiete Natur-parkflächen. Einige Naturparke, beson-ders in den dichter besiedelten Teilender alten Länder, werden auch von Kon-trollräumen von Flugplätzen tangiert.
Als Fazit kann man formulieren: Ja,Deutschland braucht Naturparke, aberweniger ist oft mehr! Um die Glaubwür-digkeit des Prädikats „Naturpark“ zu ge-währleisten, ist deshalb in Zukunft einestärkere Kontrolle von Kriterien undeine restriktive Ausweisungspolitik vonNaturparken wünschenswert.?
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