GVO-Anbau und Naturschutz

Risikoszenarien und Umsetzungsstrategien

REPORT

REP-0311

Wien, 2011

GVO-ANBAU UND NATURSCHUTZ

Risikoszenarien und Umsetzungsstrategien

Anita Greiter

Marianne Miklau

Andreas Heissenberger

Andreas Bartel

Helmut Gaugitsch

Projektleitung Andreas Heissenberger

AutorInnen Anita Greiter Marianne Miklau Andreas Heissenberger Andreas Bartel Helmut Gaugitsch

bersetzung Anita Greiter

Lektorat Maria Deweis

Satz/Layout Elisabeth Riss

Umschlagbild Umweltbundesamt/Bernhard Grger

Diese Publikation wurde im Auftrag des Bundesministeriums fr Land- und Forstwirtschaft, Umwelt und Wasserwirtschaft erstellt.

Der Datenstand in diesem Report ist 2009, da die inhaltlichen Arbeiten fr diesen Bericht im Jahr 2009 abgeschlossen worden sind.

Impressum

Medieninhaber und Herausgeber: Umweltbundesamt GmbH Spittelauer Lnde 5, 1090 Wien/sterreich

Eigenvervielfltigung

Diese Publikation erscheint ausschlielich in elektronischer Form auf http://www.umweltbundesamt.at/.

Umweltbundesamt GmbH, Wien, 2011 Alle Rechte vorbehalten ISBN 978-3-99004-113-0

http://www.umweltbundesamt.at/

GVO-Anbau und Naturschutz Inhalt

Umweltbundesamt REP-0311, Wien, 2011 3

INHALT

ABKRZUNGSVERZEICHNIS ....................................................5

ZUSAMMENFASSUNG ...............................................................6

SUMMARY ...................................................................................7

1 EINLEITUNG................................................................................9

2 UMWELTWIRKUNGEN VON GENTECHNISCH VERNDERTEN ORGANISMEN ..............................................11

2.1 Grundlagen .......................................................................................... 11

2.1.1 Gentechnisch vernderte Organismen ................................................. 11

2.1.2 Allgemeine Umwelteffekte ..................................................................... 11

2.1.3 Bewertungsproblematik ......................................................................... 14

2.2 Insektenresistenz am Beispiel Bt-Mais ............................................. 15

2.2.1 Effekte auf Nichtzielorganismen ............................................................ 15

2.2.2 Effekte auf kologische Funktionen ...................................................... 18

2.2.3 Resistenzentwicklung ............................................................................ 19

2.3 Herbizidtoleranz am Beispiel HT-Raps ............................................. 19

2.3.1 Effekte auf Nichtzielorganismen ............................................................ 20

2.3.2 Genflussproblematik ............................................................................. 20

2.3.3 Persistenz und Invasivitt ..................................................................... 23

2.3.4 Vernderung der Managementmanahmen und Herbizidresistenz ................................................................................... 24

3 RECHTLICHE GRUNDLAGEN .................................................26

3.1 Naturschutzrechtliche Grundlagen ................................................... 26

3.1.1 Naturschutzgesetze .............................................................................. 26

3.1.2 Schutzgebiete ....................................................................................... 30

3.1.3 Prdikate ............................................................................................... 34

3.2 Gentechnikrechtliche Grundlagen .................................................... 36

3.2.1 Europarecht ........................................................................................... 36

3.2.2 Die Gentechnikvorsorgegesetze der Bundeslnder ............................. 37

4 STERREICHISCHE RAPS- UND MAISANBAUGEBIETE ..............................................................44

4.1 Rumliche Gegebenheiten ................................................................. 44

4.1.1 Maisanbaugebiete ................................................................................. 44

4.1.2 Rapsanbaugebiete ................................................................................ 44

4.1.3 Schutzgebiete ....................................................................................... 47

4.2 Konfliktpotenzial ................................................................................. 48

4.2.1 Maisanbau vs. Naturschutz ................................................................... 48

4.2.2 Rapsanbau vs. Naturschutz .................................................................. 48

GVO-Anbau und Naturschutz Inhalt

4 Umweltbundesamt REP-0311, Wien, 2011

5 FALLBEISPIELE ....................................................................... 49

5.1 Allgemeines ......................................................................................... 49

5.1.1 Ziele ....................................................................................................... 49

5.1.2 Auswahl der Fallbeispiele ..................................................................... 49

5.2 Fallbeispiel 1: Anbau von Bt-Mais in einem Teil des sdoststeirischen Hgellandes ......................................................... 51

5.2.1 Gebietsbeschreibung ............................................................................ 51

5.2.2 Anbauszenario ...................................................................................... 54

5.2.3 Gefhrdungsszenario ............................................................................ 54

5.2.4 Mglichkeiten der Gesetzgebung .......................................................... 56

5.2.5 Umsetzungsszenario ............................................................................. 58

5.3 Fallbeispiel 2: Anbau von HT-Raps im Bereich Neusiedlersee und Umgebung .......................................................... 62

5.3.1 Gebietsbeschreibung ............................................................................ 62

5.3.2 Anbauszenario ...................................................................................... 66

5.3.3 Gefhrdungsszenario ............................................................................ 66

5.3.4 Mglichkeiten der Gesetzgebung .......................................................... 68

5.3.5 Umsetzungsszenario ............................................................................. 70

6 SCHLUSSFOLGERUNGEN ...................................................... 75

6.1 Zusammenfassende Analyse ............................................................. 75

6.2 Zusammenfassende Empfehlungen .................................................. 77

6.3 Offene Fragen ...................................................................................... 80

7 LITERATURVERZEICHNIS ...................................................... 81

GVO-Anbau und Naturschutz Abkrzungsverzeichnis

Umweltbundesamt REP-0311, Wien, 2011 5

ABKRZUNGSVERZEICHNIS

Naturschutzgesetz .................... NSchG

Gentechnik-Vorsorgegesetz ..... GtVG

Naturschutzgebiet ..................... NSG

Europaschutzgebiet .................. ESG

Landschaftsschutzgebiet .......... LSG

Nationalpark ............................. NP

Geschtzter Lebensraum ......... GLR

GVO-Anbau und Naturschutz Zusammenfassung

6 Umweltbundesamt REP-0311, Wien, 2011

ZUSAMMENFASSUNG

Umwelt- und Naturschutzfragen sind beim Anbau von gentechnisch vernder-

ten Organismen (GVO) von groer Bedeutung, da immer Unsicherheiten aus

der GVO-Risikoabschtzung verbleiben. Unerwartete Umwelteffekte knnen be-

sonders geschtzte Tier- und Pflanzenarten sowie Schutzgebiete beeinflussen

bzw. beeintrchtigen. Auch bestehen Schutzverpflichtungen sowohl nach euro-

parechtlichen als auch nach nationalrechtlichen Vorgaben, die bei einem GVO-

Anbau zu bercksichtigen sind.

In dieser Studie werden deshalb Aspekte eines potenziellen GVO-Anbaus in

bzw. in der Umgebung von naturschutzrechtlich geschtzten Gebieten anhand

von zwei konkreten Fallbeispielen dargestellt. Das erste Fallbeispiel behandelt

den potenziellen Anbau von (insektenresistentem) Bt-Mais in einem Teil des

sdoststeirischen Hgellandes, das zweite den potenziellen Anbau von (herbizid-

tolerantem) HT-Raps im Bereich Neusiedlersee und Umgebung. Anhand dieser

Beispiele werden mgliche Umweltwirkungen im Zusammenhang mit den recht-

lichen Grundlagen, d. h. Naturschutzgesetzen und Gentechnik-Vorsorgegesetzen

der entsprechenden Bundeslnder exemplarisch diskutiert. Des Weiteren erfolgt

eine Darstellung des rumlichen Konfliktpotenzials zwischen potenziellen An-

baugebieten von GV-Mais bzw. GV-Raps und den Interessen des Naturschutzes.

Es wird im Zuge der Diskussion der Fallbeispiele dargelegt, welche Bereiche der

jeweiligen Untersuchungsgebiete besonderen Schutz genieen, welche rechtli-

chen Regelungen bei einem GVO-Anbau zur Anwendung kommen und welcher

wechselseitige Bezug in den Naturschutz- und Gentechnik-Vorsorgegesetzen

gegeben ist. Des Weiteren wird anhand der in den Untersuchungsgebieten ge-

legenen Schutzgebiete