Post on 16-Mar-2016
description
transcript
Bundesamt für KommunikationRadio und Fernsehen
Qualitätssicherung in der Schweiz - die Rolle des Regulators 26. September 2008
2 Qualitätssicherung in der Schweiz - Die Rolle des Regulators Matthias Ramsauer, Vizedirektor BAKOM
Qualitätssicherung in der Schweiz – die Rolle des Regulators
Überblick Ausgangslage Grundlagen Umsetzung Kontrolle
3 Qualitätssicherung in der Schweiz - Die Rolle des Regulators Matthias Ramsauer, Vizedirektor BAKOM
Überblick
• Ausgangslage• Grundlagen und Elemente der Leistungsaufträge• Umsetzung in den Konzessionen• Kontrolle • Qualitätssicherung bei der SRG
Überblick Ausgangslage Grundlagen Umsetzung Kontrolle
4 Qualitätssicherung in der Schweiz - Die Rolle des Regulators Matthias Ramsauer, Vizedirektor BAKOM
Ausgangslage
• 1. April 2007: Inkrafttreten des totalrevidierten Radio- und Fernsehgesetzes (RTVG)
• Komplette Neugestaltung der lokalen Radio- und Fernseh-landschaft (Versorgungsgebiete, Leistungsauftrag, Konzessionsvergabe)
• Studien zur publizistischen Leistung der lokalen elektronischen Medien, zur Qualitätssicherung in diesen Medien und zur Berufsrealität der Medienschaffenden
Überblick Ausgangslage Grundlagen Umsetzung Kontrolle
5 Qualitätssicherung in der Schweiz - Die Rolle des Regulators Matthias Ramsauer, Vizedirektor BAKOM
Medienvielfalt und publizistische Leistung im lokalen Rundfunk• Dissertation von Ursula Schwarb (2007)• Methodik: Inhaltsanalyse, Experten- und Publikumsbefragung • Haupterkenntnisse für den lokalen Rundfunk:
• Themenschwerpunkte bei Soft News (BBB), gegenüber Print nur Ergänzungsfunktion
• Emotionalisierende Berichterstattung – Boulevardisierung, Skandalisierung
• Kaum Formenvielfalt (monoperspektivische Kurz-berichterstattung, keine Einordnung, keine Vertiefung)
• Eingeschränktes Spektrum an Personen, die in Kurz-Quotes zu Wort kommen
• Grosser Lokalbezug (Inhalt und Serviceleistungen)
Überblick Ausgangslage Grundlagen Umsetzung Kontrolle
6 Qualitätssicherung in der Schweiz - Die Rolle des Regulators Matthias Ramsauer, Vizedirektor BAKOM
Studie zur Berufsrealität der Medien-schaffenden im privaten RundfunkVergleich zu den übrigen Medienschaffenden (Print, SRG):
• Jünger (Durchschnittsalter 33, 20% unter 26)• tieferes formales Bildungsniveau (vor allem in D-CH: 17%
mit Uniabschluss, F-CH: 41%. - Alle Privaten: 21% vs. 49% bei der SRG SSR)
• weniger Berufserfahrung• geringere berufsspezifische Ausbildung (v.a. in der D-CH)• schlechter entlöhnt (v.a. D-CH; in Romandie: neuer GAV)
Überblick Ausgangslage Grundlagen Umsetzung Kontrolle
7 Qualitätssicherung in der Schweiz - Die Rolle des Regulators Matthias Ramsauer, Vizedirektor BAKOM
Studie zur Qualitätssicherung im privaten Rundfunk
• Qualitätssicherung ist bei Veranstaltern ein Thema• Zielvorgaben z.T. vorhanden (Redaktionshandbücher,
publizistische Leitlinien etc.)• Kaum kohärente Systeme mit institutionalisierten Prozessen
zur Umsetzung der Zielvorgaben
Überblick Ausgangslage Grundlagen Umsetzung Kontrolle
8 Qualitätssicherung in der Schweiz - Die Rolle des Regulators Matthias Ramsauer, Vizedirektor BAKOM
Fazit Ausgangslage:
• Bei den publizistischen Leistungen und den wichtigsten Faktoren im Bereich der Programmproduktion besteht bei den privaten elektronischen Medien Nachholbedarf
• Die im Rahmen des revidierten RTVG vom Gesetzgeber angestossene Neuordnung der Schweizer Medienlandschaft bietet Gelegenheit zur Korrektur
Überblick Ausgangslage Grundlagen Umsetzung Kontrolle
9 Qualitätssicherung in der Schweiz - Die Rolle des Regulators Matthias Ramsauer, Vizedirektor BAKOM
Leistungs-aufträge
Überblick Ausgangslage Grundlagen Umsetzung Kontrolle
10 Qualitätssicherung in der Schweiz - Die Rolle des Regulators Matthias Ramsauer, Vizedirektor BAKOM
Verfassungsrechtlicher Leistungsauftrag• Der verfassungsrechtliche Leistungsauftrag gemäss Art. 92
Abs. 2 BV richtet sich an das Rundfunksystem als ganzes. Dieses leistet einen …
Beitrag zur Bildung und kulturellen Entfaltung, zur freien Meinungsbildung sowie zur Unter-haltung unter Berücksichtigung der Eigenheiten des Landes und der Bedürfnisse der Kantone.
• Gesetzgeber hat Weichenstellungen vorgenommen:• Sicherstellung Service public auf nationaler und
sprachregionaler Ebene: SRG• Sicherstellung Service public auf regionaler Ebene:
Private Veranstalter
Überblick Ausgangslage Grundlagen Umsetzung Kontrolle
11 Qualitätssicherung in der Schweiz - Die Rolle des Regulators Matthias Ramsauer, Vizedirektor BAKOM
Leistungsauftrag lokale Veranstalter
• Zur Erfüllung dieses lokalen Service Public werden insgesamt 32 Mio. Euro (12,5 Mio. für Radio, 19,5 Mio. für Fernsehen) sowie UKW-Frequenzen zur Verfügung gestellt.
• Als Gegenleistung müssen die Veranstalter einen Leistungsauftrag erfüllen. Gemäss Art. 38 und 43 RTVG müssen die Veranstalter Programme produzieren,
„ … welche die lokalen oder regionalen Eigenheiten durch umfassende Informationen insbesondere über politische, wirtschaftliche und soziale Zusammenhänge berücksichtigen.“
Überblick Ausgangslage Grundlagen Umsetzung Kontrolle
12 Qualitätssicherung in der Schweiz - Die Rolle des Regulators Matthias Ramsauer, Vizedirektor BAKOM
Überblick Ausgangslage Grundlagen Umsetzung Kontrolle
13 Qualitätssicherung in der Schweiz - Die Rolle des Regulators Matthias Ramsauer, Vizedirektor BAKOM
Umsetzung des Leistungsauftrages
• Kündigung aller UKW- und Fernsehkonzessionen• Konkretisierung des Leistungsauftrages im Rahmen der
Ausschreibung der neuen Konzessionen• Kriterienwettbewerb • Selektionskriterien:
• Input: Produktionsfaktoren• Output: Informationsleistung
Überblick Ausgangslage Grundlagen Umsetzung KontrolleÜberblick Ausgangslage Grundlagen Umsetzung Kontrolle
14 Qualitätssicherung in der Schweiz - Die Rolle des Regulators Matthias Ramsauer, Vizedirektor BAKOM
Input
• Prinzip: Vorkehrungen auf der Inputseite erhöhen die Wahrscheinlichkeit, dass die journalistischen Leistungen (Output) qualitativ hoch stehend im Sinne des Leistungsauftrags sind.
• Inputfaktoren:• Genügende Zahl von Medienschaffenden, die nach
professionellen Standards handeln • adäquate Arbeitsbedingungen• geeignete Ausbildungsmassnahmen und entsprechende
Budgets für die externe Aus- und Weiterbildung• eine institutionalisierte Qualitätssicherung
Überblick Ausgangslage Grundlagen Umsetzung KontrolleÜberblick Ausgangslage Grundlagen Umsetzung Kontrolle
15 Qualitätssicherung in der Schweiz - Die Rolle des Regulators Matthias Ramsauer, Vizedirektor BAKOM
Qualitätssicherungssystem• Elemente der Qualitätssicherung:
• Festlegung von inhaltlichen und formalen Qualitätszielen (Leitbild, publizistische Leitlinien, Redaktionshand-bücher etc.)
• Prozesse zur Überprüfung der Ziele (Briefings, Sendungs- oder Beitragsabnahmen, Feedbacks)
• Ausreichende personelle Ressourcen (3 : 1)• Evaluation des Qualitätssicherungssystems durch
anerkannte Evaluatoren (z.B. Certimedia)• 12 Monate nach Konzessionserteilung, dann alle 2 Jahre• Dokumentation von Stand Implementierung und
Verbesserungsmassnahmen an BAKOM
Überblick Ausgangslage Grundlagen Umsetzung KontrolleÜberblick Ausgangslage Grundlagen Umsetzung Kontrolle
16 Qualitätssicherung in der Schweiz - Die Rolle des Regulators Matthias Ramsauer, Vizedirektor BAKOM
Evaluator/innen• Veröffentlichung einer Liste mit anerkannten Evaluatoren• Bewerbungsmöglichkeit für Evaluatoren bis 14. November 08• Kriterien für Anerkennung:
• Fach- und Methodenkompetenz: sozialwissenschaftliches Know how, Erfahrung in Evaluations- und Journalismusforschung
• Evaluationsverfahren: Theorie und Methoden nennen• Evaluationsprozess: Umschreibung der einzelnen
Arbeitsschritte im Evaluationsprozess• Zeitaufwand und Kosten• Veranstalter-Unabhängigkeit
Überblick Ausgangslage Grundlagen Umsetzung KontrolleÜberblick Ausgangslage Grundlagen Umsetzung Kontrolle
17 Qualitätssicherung in der Schweiz - Die Rolle des Regulators Matthias Ramsauer, Vizedirektor BAKOM
Output
Überblick Ausgangslage Grundlagen Umsetzung KontrolleÜberblick Ausgangslage Grundlagen Umsetzung Kontrolle
18 Qualitätssicherung in der Schweiz - Die Rolle des Regulators Matthias Ramsauer, Vizedirektor BAKOM
Output• Vorkehrungen auf Inputseite schaffen Voraussetzungen für
die gute Erfüllung des Leistungsauftrages (Programm)• Vorgaben betreffend Programm in der Konzession
beschränken sich auf die Informationsleistungen:• Umsetzung des lokal–regionalen Informationsauftrags
(Themenrelevanz – Bereiche Politik, Wirtschaft, Gesellschaft, Kultur und Sport),
• Umsetzung des Vielfaltsgebots (hinsichtlich Themen, Meinungen- und Interessen, Personen- und Personengruppen wie auch geographische und gestalterische Vielfalt).
Überblick Ausgangslage Grundlagen Umsetzung KontrolleÜberblick Ausgangslage Grundlagen Umsetzung Kontrolle
19 Qualitätssicherung in der Schweiz - Die Rolle des Regulators Matthias Ramsauer, Vizedirektor BAKOM
Kontrolle der Umsetzung• Inputfaktoren: Versprechungen, welche in der Bewerbung
abgegeben wurden, sind Bestandteil der Konzession. Einhaltung wird im Rahmen der jährlichen Berichterstattung überprüft
• Outputfaktoren: • Institutionalisierte wissenschaftliche Programmbeobach-
tung betreffend Themenrelevanz und Vielfaltsgebot bei den Informationsleistungen
• Ausschreibung Frühling 2009 • Jährlich rotierende Stichprobe bei vom BAKOM
bestimmten Veranstalter/innen• Publikation der Ergebnisse am Mediengespräch des
BAKOM
Überblick Ausgangslage Grundlagen Umsetzung KontrolleÜberblick Ausgangslage Grundlagen Umsetzung KontrolleÜberblick Ausgangslage Grundlagen Umsetzung Kontrolle
20 Qualitätssicherung in der Schweiz - Die Rolle des Regulators Matthias Ramsauer, Vizedirektor BAKOM
Qualitätssicherung bei SRG I• Die SRG-Programme müssen hohen qualitativen und
ethischen Anforderungen genügen.• Qualitätskriterien für alle Programmbereiche gemäss
Konzession:• Glaubwürdigkeit• Verantwortungsbewusstsein• Relevanz• Journalistische Professionalität
• Pflicht, zur Umsetzung dieser Qualitätskriterien eigene Standards zu definieren und zu veröffentlichen
• Pflicht zur Durchführung und Veröffentlichung von internen Qualitätskontrollen (Innensicht)
Überblick Ausgangslage Grundlagen Umsetzung KontrolleÜberblick Ausgangslage Grundlagen Umsetzung KontrolleÜberblick Ausgangslage Grundlagen Umsetzung Kontrolle
21 Qualitätssicherung in der Schweiz - Die Rolle des Regulators Matthias Ramsauer, Vizedirektor BAKOM
Qualitätssicherung bei SRG II• Der Innensicht der SRG soll eine unabhängige
(wissenschaftliche) Aussensicht gegenübergestellt werden.• Aussensicht:
• Operationalisierung der Qualitätskriterien durch Medienwissenschaft
• Analyse der Programme auf der Basis dieser Kriterien durch beauftragte wissenschaftliche Institutionen
• Studie zur Publikumswahrnehmung betreffend Qualität• Sonderuntersuchung zu den Unterhaltungsprogrammen
• Ziel: Diskurs in der Öffentlichkeit über die Erfüllung des Leistungsauftrages durch die SRG und die Qualität ihres Programmschaffens.
Überblick Ausgangslage Grundlagen Umsetzung KontrolleÜberblick Ausgangslage Grundlagen Umsetzung KontrolleÜberblick Ausgangslage Grundlagen Umsetzung Kontrolle
22 Qualitätssicherung in der Schweiz - Die Rolle des Regulators Matthias Ramsauer, Vizedirektor BAKOM
FazitDie Rahmenbedingungen für die Sicherstellung von qualitativ hochstehenden Informationsleistungen im Service public sowohl auf der nationalen wie auch auf der regionalen Ebene wurden geschaffen – jetzt müssen sie von den Veranstaltern noch umgesetzt werden!
Überblick Ausgangslage Grundlagen Umsetzung KontrolleÜberblick Ausgangslage Grundlagen Umsetzung KontrolleÜberblick Ausgangslage Grundlagen Umsetzung Kontrolle
23 Qualitätssicherung in der Schweiz - Die Rolle des Regulators Matthias Ramsauer, Vizedirektor BAKOM
Danke für Ihre Aufmerksamkeit!
Überblick Ausgangslage Grundlagen Umsetzung KontrolleÜberblick Ausgangslage Grundlagen Umsetzung KontrolleÜberblick Ausgangslage Grundlagen Umsetzung Kontrolle