Tim Stoffel & Dr. Maximilian Müngersdorff
Stuttgart, 14.03.2019
Das Projekt MUPASS
- Kommunale Wege zu fairer öffentlicher Beschaffung -
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1. Projektüberblick
2. Einfluss Nachhaltiger Beschaffung auf globale Wertschöpfungsketten
3. Netzwerk- und Dialogkomponente
4. SPP Map – Einführung und Praxiseinblicke aus deutschen Kommunen
5. SPP Map – Praxiseinblicke aus Kommunen in Europe und Subsahara-Afrika
Inhalt
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Municipalities Promoting and Shaping
Sustainable Value Creation (MUPASS)
1. Projektüberblick
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Projektüberblick
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Projektziel 1 (2018)
Identifizierung von Faktoren erfolgreichen Verwaltungshandelns für nachhaltige
öffentliche Beschaffung, insbesondere auf kommunaler Ebene
Projektziel 2 (2019)
Bewertung der Effektivität von Verfahren zum Nachweis von Nachhaltigkeit in
Lieferketten im Rahmen der öffentlichen Beschaffung
Projektziel 3 (2018/19)
Einrichtung von Transfer- und Dialognetzwerken für Kommunen aus dem
globalen Norden und Süden
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2. Einfluss Nachhaltiger Beschaffung auf globale
Wertschöpfungsketten
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Auswirkungen Nachhaltiger Beschaffung
Wirkungen von Nachhaltigkeitskriterien auf Produzenten von Blumen und Setzlingen
Wahrnehmung der Produzenten
Einschätzung zukünftiger Entwicklung
Wirkung von Nachhaltigkeitskriterien auf Hersteller und Händler von IT-Produkten
Wahrnehmung der Bieter auf öffentliche Aufträge
Einschätzungen zukünftiger Entwicklungen
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3. Netzwerk- und Dialogkomponente
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Dialog- und Transfer Veranstaltungen
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Dialogworkshop mit Kommune aus Sub-Sahara Afrika
Bremen 17. bis 19. Oktober 2018
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Dialog- und Transfer Veranstaltungen
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Dialogworkshop mit Kommune aus Lateinamerika
Malmö 24. – 26. September 2018
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Dialog- und Transfer Veranstaltungen
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Dialogworkshops mit Kommunen aus Lateinamerika und Subsahara Afrika
07. – 09. Oktober 2019
In Bonn
Weitere Teilnehmer-Kommunen sind herzlich willkommen!
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4. SPP Map – Einführung und Praxiseinblicke aus
deutschen Kommunen
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SPP Map - Einführung
• Große Marktmacht, politische Mandate vorhanden
• ABER: Implementierungsdefizit + Defizite in transformativer Forschung
– Wenig strukturiertes Wissen zu Veränderungsprozessen
– Wenig Wissen zur Entstehung von Treibern/Barrieren (second order elements)
• Forschungsfragen:
1. Welche sind die zentralen regulatorischen, institutionellen und individuellen Faktoren, die
zunächst erste Pilotprojekte und im Folgenden eine breite, längerfristige Implementierung
fairer Beschaffungspraktiken in Kommunen unterstützen?
2. Welche Vorbedingungen können das Auftreten dieser Faktoren begünstigen?
• Datengrundlage: Sekundärliteratur und Experteninterviews
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SPP Map - Einführung
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Strategische
Regulierung
Strategisches
Beschaffungs-
management
RatsbeschlüsseErste institutionelle
Maßnahmen
Persönliches
Engagement und
Umsetzung
Imp
lem
enti
eru
ng
Ein
füh
run
g
Regulatorisch
Inhaltliche Dimensionen
Individuell
Zeit
Institutionell
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SPP Map – Regulatorisch (Einführung)
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SPP Map – Regulatorisch (Implementierung)
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SPP Map – Institutionell (Einführung)
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SPP Map – Institutionell (Implementierung)
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SPP Map – Individuell
• Change Agents (intern/extern; alle Ebenen möglich)
– Trigger:
• Unterstützungsstrukturen in der Kommune (ggf. auch Belohnungsstrukturen)
• Zuständige Stelle
• Unterstützung politischer Führungsebene
– Trigger:
• Externer Druck (z.B. durch ZGO)
• Außenwirkung
• Aufzeigen von Vorteilen
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SPP Map – Individuell
• Unterstützung administrative Führungsebene Trigger:
– Stadtratsbeschluss
• Beschaffer Trigger:
– Aufwertung der Verantwortung ( Reifegrad)
– Strikte Regeln
– Sanktionsmechanismen (?)
• Übergreifende Trigger
– Persönliche Überzeugung / Affective Committment („inherent belief in the benefits of
sustainable procurement”, Grandia, 2015: 126)
– Wissen (u.a. um Good Practices anderer Kommunen)
– Austausch
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5. SPP Map – Praxiseinblicke aus Kommunen in Europe
und Subsahara-Afrika
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SPP Map – Rotterdam, Niederlande
Ausgangsbedingungen
• Verankerung von nachhaltiger Beschaffung in städtischen Maßnahmenplänen (z.B. „Program on
social return on investment“)
• Identifizierung der wichtigsten Produktgruppen (Einkaufswert) / Identifizierung sensibler
Produktgruppen
• Austausch mit anderen niederländischen Kommunen zu nachhaltiger Beschaffung (G4)
Implementierung
• Klare Richtlinien, Zielvereinbarungen und Unterstützung von oben für ethische und nachhaltige
Beschaffung
• Kommunale Berater zur Unterstützung von Beschafferinnen und Beschaffern
• Kommunikation der neuen Vorgaben an den Markt (Bieterdialoge etc.)
Verbesserungspotentiale
• Mangelndes Vertragsmanagement (auch ganz allgemein)
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SPP Map – Rotterdam, Niederlande
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Strategische
Regulierung
Strategisches
Beschaffungs-
management
RatsbeschlüsseErste institutionelle
Maßnahmen
Persönliches
Engagement und
Umsetzung
Imp
lem
enti
eru
ng
Ein
füh
run
g
Regulatorisch
Inhaltliche Dimensionen
Individuell
Zeit
Institutionell
Klare
Regulatorische
Basis
Kommunaler
MaßnahmenplanBeschaffungsberater
Vertragsmanagement
Austausch mit Marktakteuren
Identifikation von
Produktgruppen
Externer Austausch zu
nachhaltiger Beschaffung
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SPP Map: Preston, Vereinigtes Königreich
Ausgangsbedingungen
• Etablierung eines Social Value Framework
• Analyse der 300 wichtigsten Bieter als Grundlage zur Anpassung der Vergabe (im Gegensatz
zum Fokus auf sensible Produktgruppen)
Implementierung
• Vergabeanalyse führte zu Einsparungen und ermöglichte Nachhaltigkeitsstandards
• Die Wertung für fast alle Auschreibungen setzt sich zusammen aus 20% social value, 40% Preis
und 40% Qualität
Verbesserungspotentiale
• Klarer Gesetzgebung auf nationaler Ebene
• Einrichtung eines nationalen Netzwerks zu nachhaltiger öffentlicher Beschaffung
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SPP Map – Preston, Vereinigtes Königreich
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Strategische
Regulierung
Strategisches
Beschaffungs-
management
RatsbeschlüsseErste institutionelle
Maßnahmen
Persönliches
Engagement und
Umsetzung
Imp
lem
enti
eru
ng
Ein
füh
run
g
Regulatorisch
Inhaltliche Dimensionen
Individuell
Zeit
Institutionell
20% Social ValueBieter-Analyse
VertragsmanagementAustausch mit Marktakteuren
Identifikation von
Produktgruppen
Externer Austausch zu
nachhaltiger Beschaffung
Social Value
Framework
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SPP Map – Malmö, Schweden
Ausgangsbedingungen
• Anpassung nationaler Gesetzgebung an EU Recht und die Unterstützung des Themas durch
Kommunalpoltiker
• Ratsbeschlüsse und Dienstanweisungen führten zu einem Fokus auf soziale Kriterien vor Ort und
ökologischen Kriterien in der Vergabe
Implementierung
• Vergrößerung des Vergabeamtes (von 10 auf 30 MitarbeiterInnen) und Bedeutungsgewinn
– Einführung von Beraterstellen für ökologische und nachhaltige Beschaffung
• Zusammenarbeit mit anderen Kommunen bei der Kontrolle von Nachhaltigkeitskriterien (Contract
Performance)
Verbesserungspotentiale
• Es braucht weiterhin Weiterbildung für BeschaferInnen (insb. bezüglich Implementierung)
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SPP Map – Malmö, Schweden
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Strategische
Regulierung
Strategisches
Beschaffungs-
management
RatsbeschlüsseErste institutionelle
Maßnahmen
Persönliches
Engagement und
Umsetzung
Imp
lem
enti
eru
ng
Ein
füh
run
g
Regulatorisch
Inhaltliche Dimensionen
Individuell
Zeit
Institutionell
Nachhaltigkeitsberater
KontrollverfahrenWeiterbildung
Identifikation von
Produktgruppen
Externer Austausch zu
nachhaltiger Beschaffung
Klare
Regulatorische
Basis
Maßnahmenpläne:
- Umweltprogramm
Beschaffung als
Instrument zur Erreichung
der SDGs
Unterstützung
durch politische
Akteure
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SPP Map – Tswhane, Südafrika
Ausgangsbedingungen
• Gesetzliche Vorgaben für sozialverantwortliche Beschaffung / Ökologische Beschaffung ist
optional
• Champions innerhalb der Stadtverwaltung fördern die Einführung ökologischer Kriterien in der
öffentlichen Beschaffung
Implementierung
• In jeder Abteilung wurde eine Ansprechperson für ökologische Beschaffung bestimmt
• Erste Ansätze zum Austausch und zur Koopertion mit anderen Kommune in Südafrika zum
Thema
Verbesserungspotentiale
• Nachhaltige Beschaffung ist noch nicht in die allgemeien Nachhaltigkeits- und die
Beschaffugnsstrategie von Tswahne Integriert
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SPP Map – Tswhane, Südafrika
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Strategische
Regulierung
Strategisches
Beschaffungs-
management
RatsbeschlüsseErste institutionelle
Maßnahmen
Persönliches
Engagement und
Umsetzung
Imp
lem
enti
eru
ng
Ein
füh
run
g
Regulatorisch
Inhaltliche Dimensionen
Individuell
Zeit
Institutionell
Verantwortliche für
ökologische Beschaffung
Überzeugung der
Verwaltugsleitung
Zivilgesellschaft
Initiierung von externem
Austausch
Interner
Austausch
Nationale Regularien zu
sozialverantwortlicher
Beschaffung
Beschlüsse zu ökologischer
Beschaffung
Maßnahmenplan zu
ökologischer Beschaffung
Stabstelle
Nachhaltigkeit
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SPP MAP - Ergebnisse
• Viel Wege führen zur nachhaltigen Beschaffung
• Strategische Beschaffung kann ein Schlüssel für nachhaltige
Beschaffung sein
• Die verschiedenen Dimensionen im Verwaltungshandeln
müssen ineinandergreifen
• Kommunikation und Austausch sind starke Promotoren
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Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit!
Deutsches Institut für Entwicklungspolitik (DIE)
Tulpenfeld 6
53113 Bonn
Telefon: +49 (0)228-949 27-0
www.die-gdi.de
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Interviews
City size up to Interviewed city representatives from
up to 20.000 inhabitants Roßtal
20.000-100.000 inhabitants
Ludwigsburg
Neumarkt/Metropolregion Nürnberg
Tübingen
Wesel
100.000-500.000 inhabitants
Freiburg
Heidelberg
Mainz
Saarbrücken
over 500.000 inhabitants
Berlin
Bremen
Köln
Leipzig
München
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Reifegrad der Beschaffung
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Beck und Schuster (2013: 15)
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Strategische Öffentliche Beschaffung
Ethische Beschaffung
Faire Beschaffung
Gleich-behandlung
Transparenz
Nachhaltige Beschaffung
Ökologisch Sozial Ökonomisch
33
SRPP