Forschungsprogramm Stadtverkehr 73.0335/2008/2009
“Anpassung verkehrlicher Infrastrukturen
aufgrund des Stadtumbaus”
Stadtumbau und Verkehr.Bedeutung von Straßenbahnen im Stadtumbau
ABSCHLUSSKONFERENZ
am 22.06.2011 in Leipzig
Forschungsnehmer
und Federführung:
IVAS - Ingenieurbüro für Verkehrs-
anlagen und systeme
Alaunstraße 9
01099 Dresden
Tel.: 0351 - 2 11 14-0
Fax: 0351 - 2 11 14 -11
E-Mail: [email protected]
Internet: www.ivas-ingenieure.de
Städtebauliche Fachbegleitung:
CBP - Conradi, Bockhorst & Partner
Stadtplaner und Architekten
Kreuzbergstraße 30,
10965 Berlin
Tel.: 030 - 8 50 70 57-0,
Fax: 030 - 8 50 70 57-10
E-Mail: [email protected]
Wissenschaftliche Begleitung:
Technische Universität Dresden
Lehrstuhl für Verkehrs- und
Infrastrukturplanung (vip)
Hettnerstraße 1
01069 Dresden
Tel.: 0351 - 46 33-29 75
Fax: 0351 - 46 33-72 64
E-Mail: gerd-axel.ahrens@
mailbox.tu-dresden.de
Im Auftrag des Bundesministeriums für Verkehr, Bau und Stadtentwicklungfachliche Betreuung durch das Bundesinstitut für Bau-, Stadt- und Raumforschung (BBSR) im Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung (BBR), Referat I 5, Herr Günthner
im Auftrag des: Bundesministeriums für Verkehr, Bau und Stadtentwicklung Robert-Schumann-Platz 1 53175 Bonn Bundesinstitut für Bau-, Stadt- und Raumforschung (BBSR) im Bundesamt für Bauwesen und Raumordung (BBR) Deichmanns Aue 31-37 53179 Bonn Fachlicher Betreuer: Dipl.-Ing. Stephan Günthner Forschungskonsortium Konsortialführer: IVAS – Ingenieurbüro für Verkehrsanlagen und –systeme Alaunstraße 9 01099 Dresden unter Mitwirkung von: CBP – Conradi Bockhorst und Partner Stadtplaner und Architekten Kreuzbergstraße 30 10965 Berlin Technische Universität Dresden Fakultät Verkehrswissenschaften „Friedrich List“ Lehrstuhl für Verkehrs- und Infrastrukturplanung (vip) Hettnerstraße 1 01069 Dresden Projektleiter: Dipl.-Ing. Dirk Ohm (Ingenieurbüro für Verkehrsanlagen und –systeme)
Tagungsmaterial Abschlusskonferenz am 21./ 22.06.2011 in Leipzig „Stadtumbau und Verkehr - Bedeutung von Straßenbahnen im Stadtumbau“ Inhalt der Tagungsmappe
1. Tagungsprogramm/ Ablauf
2. Teilnehmerliste
3. Das Wichtigste auf einer Seite
4. Handlungsempfehlungen des Projektes
5. Mind-Map des Projektes
6. für Ihre Notizen
zusätzlich:
CD mit der BMVBS-Online-Publikation des Projektes und dem Tagungsmaterial
Die BMVBS-Online-Publikation können Sie herunterladen unter: http://www.bbsr.bund.de
Veröffentlichungen BMVBS-Veröffentlichungen BMVBS-Online-Publikationen Anpassung verkehrlicher Infrastrukturen aufgrund des Stadtumbaus
Die Veranstaltungsdokumentation können Sie herunterladen unter:
http://www.bbsr.bund.de Aktuell Veranstaltungen Extranet Stadtumbau und Verkehr. Bedeutung von Straßenbahnen im Stadtumbau
Tagungsmaterial Abschlusskonferenz am 21./ 22.06.2011 in Leipzig „Stadtumbau und Verkehr - Bedeutung von Straßenbahnen im Stadtumbau“ Tagungsprogramm/ Ablauf
Tagungsprogramm/ Ablauf
Tagungsmaterial Abschlusskonferenz am 21./ 22.06.2011 in Leipzig „Stadtumbau und Verkehr - Bedeutung von Straßenbahnen im Stadtumbau“ Tagungsprogramm Dienstag, 21. Juni 2011 – fachliche Vorabendveranstaltung 16:30 – 17:45 Experimentallabor Magistralenentwicklung
Besichtigung und Vortrag im Infopavillon Georg-Schumann-Straße 126 (Haltestelle Wiederitzscher Straße)
18:00 – 20:00 geführte Straßenbahnrundfahrt im „Gläsernen Leipziger“ durch Stadtumbaugebiete im Neu- und Altbau (Start am Infopavillon/ Hst. Wiederitzscher Straße, Ende am Hauptbahnhof, Erläuterungen durch Stefan Heinig, Abteilungsleiter Stadtentwicklungs-planung der Stadt Leipzig)
Mittwoch, 22. Juni 2011 – Vortragsveranstaltung
09:00 – 10:00 Öffnung des Konferenzbüros, Anmeldung und Kaffee
10:00 – 10:45 Auftakt Begrüßung und fachliche Einordnung des Themas Stephan Günthner, BBSR; Dirk Ohm, IVAS Dresden, Leiter des Forschungskonsortiums; Frank Fiedler, IVAS Dresden Perspektivische Bedeutung des ÖPNV im Stadtumbau Dr. Heike Liebmann, Leiterin der Bundestransferstelle Stadtumbau Ost
10:45 – 13:15 „Straßenbahn im Stadtumbau“ - Akteure und Perspektiven Ziele und Hindernisse für die Straßenbahnentwicklung einer Mittelstadt im Stadtumbau Marietta Tzschoppe, Beigeordnete für Bauwesen der Stadt Cottbus
Strategien zu Stadtumbau und Verkehr in Leipzig – das neue InSEK Martin zur Nedden, Bürgermeister und Beigeordneter für Stadtentwicklung und Bau der Stadt Leipzig
ÖPNV-Anbindung als Kriterium für konkrete Investitionsentscheidungen von Wohnungs-unternehmen in Stadtumbaugebieten Tobias Jacobs – ANALYSE & KONZEPTE Beratungsgesellschaft für Wohnen, Immobilien und Tourismus mbH
Ansätze zur Stärkung der Straßenbahn in Halle vor dem Hintergrund der demografischen Entwicklung und des Stadtumbaus aus Sicht eines Verkehrsunternehmens Erhard Krüger, Bereichsleiter Infrastruktur, Hallesche Verkehrs AG
Zentrale Erschließungen als Erfolgsfaktor des ÖPNV in innerstädtischen Gebieten Thomas Spitzbart, Stadtverwaltung Erfurt, Amt für Stadtentwicklung und Stadtplanung, Bereich Verkehrsplanung
13:15 – 14:30 Mittagspause mit Imbiss
14:30 – 15:15 Vorstellung der Ergebnisse des Forschungsprojekts „Anpassung verkehrlicher Infrastrukturen aufgrund des Stadtumbau“ Konzeptionelle Handlungsempfehlungen für Kommunen im Bereich Stadtumbau und ÖPNV sowie notwendige Anpassungen von ÖPNV-Strategien und Förderinstrumenten Dirk Ohm, IVAS Dresden, Leiter des Forschungskonsortiums
Vorstellung eines neuen Bewertungsinstruments zur konzeptionellen Tragfähigkeitsanaly-se von Straßenbahninfrastruktur im Stadtumbau Frank Fiedler, IVAS Dresden
15:15 – 16:15 Ökonomische Wirkungen und Finanzierung von Straßenbahn-Infrastruktur Ökonomische Auswirkungen von Straßenbahnanbindungen auf die Stadtentwicklung – Handlungsspielräume vor dem Hintergrund des Stadtumbaus Prof. Carmen Hass-Klau, Universität Wuppertal
Infrastrukturfinanzierung und Förderinstrumentarien für den ÖPNV Oliver Mietsch, Deutscher Städtetag (DST)
16:15 – 16:30 Diskussion/ Zusammenfassung und Ausblick Stephan Günthner, BBSR; Dirk Ohm, IVAS Dresden, Leiter des Forschungskonsortiums
Tagungsmaterial Abschlusskonferenz am 21./ 22.06.2011 in Leipzig „Stadtumbau und Verkehr - Bedeutung von Straßenbahnen im Stadtumbau“ Teilnehmerliste
Teilnehmerliste
Name Institution/ Unternehmen Position E-Mail Tel.-Nr.
Herr Prof. Ahrens, Gerd-Axel TU Dresden, Fakultät Verkehrswissenschaften "Friedrich List", Lehrstuhl für Verkehrs- und Infrastrukturplanung
[email protected] 0351 - 46 33-29 75
Herr Arndt, Volker Bremer Straßenbahn AG, Verkehrs- und Infrastrukturplanung
Stabsstellenleiter [email protected] 0421 - 55 96 153
Herr Besier, Stephan Stadtbahngestaltung [email protected]
Herr Bock, Kristian BDC Dorsch Consult Ingenieurgesellschaft mbH [email protected] 0395 - 362 98 03
Herr Bockhorst, Matthias Conradi, Bockhorst und Partner [email protected] 030 - 850 705 70
Herr Bothe, Lutz Büro für Städtebau GmbH Chemnitz [email protected] 0371 - 367 41 64
Herr Conradi, Bernhard Conradi, Bockhorst und Partner [email protected] 030 - 850 705 70
Herr Engel, Erich Geraer Verkehrsbetrieb Abt.Ltr. Betrieb [email protected] 0365 - 73 90-200
Frau Escher, Christa Ingenieurbüro IVAS [email protected] 0351- 2 11 14-0
Herr Fiedler, Frank Ingenieurbüro für Verkehrsanlagen und -systeme [email protected] 0351 - 2 11 14-0
Herr Dr. Fliegner, Steffen Stadt Halle, Stadtplanungsamt [email protected] 0345 - 2 21-4741
Herr Foljanty, Lukas KCW GmbH [email protected] 030 - 40 81 76 858
Frau Gapp, Martina Institut f. Strukturpolitik + Wirtschaftsförderung Halle [email protected] 0345 - 52 13 711
Herr Dr. Gies, Jürgen Deutsches Institut für Urbanistik GmbH Stadtentwicklungsplanung Arbeitsbereich Mobilität & Infrastruktur
[email protected] 030 - 390 01-240
Frau Glöckner, Annett Städtische Verkehrsbetriebe Zwickau GmbH Geschäftsführerin [email protected] 0375 - 31 64-201
Frau Gnoyke, Theresa Stadt Leipzig, Stadtplanungsamt/Gestaltung öffentlicher Raum
Herr Dr. Greßler, Frank pmp INFRA GmbH Geschäftsführer [email protected] 0171 - 64 19 470
Herr Günthner, Stephan Referat I 5 "Verkehr und Umwelt" Bundesinstitut f. Bau-, Stadt- u. Raumforschung (BBSR) im Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung (BBR)
[email protected] 0228 - 99 401-23 40
Frau Prof. Hass-Klau, Carmen Universität Wuppertal [email protected]
Herr Heinemann, Torben Stadt Leipzig, Verkehrs- und Tiefbauamt Abteilungsleiter [email protected] 0341 - 12 3-34 41
Herr Heinig, Stefan Stadt Leipzig, Stadtentwicklungsplanung Abteilungsleiter [email protected]
Herr Hentschel, René Dessauer Verkehrs GmbH / Abt. Technologie [email protected] 0340 - 899 25 15
FOPS 73.0335/2008/09 "Stadtumbau und Verkehr. Bedeutung von Straßenbahnen im Stadtumbau" Teilnehmerliste Abschlusskonferenz 22.06.2011 in Leipzig
Name Institution/ Unternehmen Position E-Mail Tel.-Nr.
FOPS 73.0335/2008/09 "Stadtumbau und Verkehr. Bedeutung von Straßenbahnen im Stadtumbau" Teilnehmerliste Abschlusskonferenz 22.06.2011 in Leipzig
Herr Jacobs, Tobias ANALYSE & KONZEPTE Beratungsgesellschaft für Wohnen, Immobilien und Tourismus mbH
[email protected] 034425 - 227 85
Herr Kaufmann, Martin Baugen. Freie Scholle eG Bielefeld, Projektentwicklung [email protected] 0521 - 988 81 16
Herr Knauth, Heiko Bundesverkehrsministerium, Referat ÖPNV [email protected]
Herr Kretzschmar, Uwe Verkehrs-Consult Leipzig Planungsingenieur [email protected] 0341 - 9 64 24-22
Herr Krüger, Erhard Hallesche Verkehrs-AG [email protected] 0345 - 581 54 00
Herr Kunstmann, Jens Stadt Görlitz, Stadtplanungsamt [email protected] 03581 - 67 18 02
Herr Kuß, Steffen Chemnitzer Verkehrs-AG Produktmanager [email protected] 0371 - 23 70-254
Frau Lange, Katharina Stadt Halle, Verkehrsplanerin [email protected] 0345 - 221-48 64
Frau Dr. Liebmann, Heike Bundestransferstelle Stadtumbau Ost Leiterin [email protected] 03362 - 79 32 30
Herr Dr. Ließke, Frank TU Dresden, Fakultät Verkehrswissenschaften "Friedrich List", Lehrstuhl für Verkehrs- und Infrastrukturplanung
[email protected] 0351 - 46 33-66 68
Herr Link, Andreas Stadt Dessau-Roßlau, Tiefbauamt [email protected] 0340 - 204 14 66
Herr Luft, Tobias WOGETRA Vorstand [email protected] 0341 - 91 83-0
Frau Lull, Kerstin Stadt Chemnitz, Tiefbauamt, Abt. Verkehrsplanung [email protected] 0371 - 488 77 31
Herr Mager, Thomas J. tjm-consulting mobilitätsmanagement [email protected] 0221 - 330 50 30
Herr Menzel, Matthias Dresdner Verkehrsbetriebe AG [email protected] 0351 - 85 71 377
Herr Metzmacher, Mathias Referat II 12 "Wohnen und Gesellschaft, soziale Absicherung", Bundesinstitut f. Bau-, Stadt- u. Raumforschung (BBSR) im Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung (BBR)
Referatsleiter [email protected]
Herr Mietzsch, Oliver Deutscher Städtetag Hauptreferent Verkehr [email protected] 030 - 37 71 15 20
Herr Möbius, Rainer Stadt Halle (Saale), Verkehrsplanung Ressortleiter [email protected] 0345 - 221 62 68
Herr Molter, Uli [email protected] 0371- 355 77 77
Herr Naumann, Thomas Stadt Würzburg Mitarbeiter des Oberbürgermeisters
[email protected] 0151 - 22 72 60 38
Herr Ohm, Dirk Ingenieurbüro für Verkehrsanlagen und -systeme [email protected] 0351 - 2 11 14-0
Herr Otparlik, René LfULG Referent [email protected] 03731 - 29 42 27
Name Institution/ Unternehmen Position E-Mail Tel.-Nr.
FOPS 73.0335/2008/09 "Stadtumbau und Verkehr. Bedeutung von Straßenbahnen im Stadtumbau" Teilnehmerliste Abschlusskonferenz 22.06.2011 in Leipzig
Herr Polzin, Dirk Stadt Magdeburg, Stadtplanungsamt, Verkehrsplanung Sachbearbeiter [email protected] 0391- 5 40-53 79
Herr Prautzsch, Mathias [email protected]
Herr Priester, Roland TU München, Siedlungsstruktur und Verkehrsplanung [email protected] 089 - 2 89-22 510
Herr Prüger, Stefan Stadt Gera, FD Verkehr Fachdienstleiter [email protected] 0365 - 838 41 00
Herr Rausch, Stephan Stadt Leipzig, Verkehrs- und Tiefbauamt [email protected] 0341- 123 33 46
Herr Redlich, Wilfried Stadtverwaltung Frankfurt (Oder) [email protected]
Herr Reichmuth, Matthias Leipziger Institut für Energie GmbH Projektleiter [email protected] 0341-22 47 62 25
Herr Reinke, Jörg Cottbus Verkehr GmbH Geschäftsführer [email protected] 0355 - 866 21 01
Herr Rößler, Uwe Regionalverkehrsbetriebe Westsachsen GmbH und Städtische Verkehrsbetriebe Zwickau GmbH
Geschäftsführer [email protected] 03 75 - 31 64-201
Frau Schäfer, Nicole LfULG Referentin [email protected] 03731 - 294 15 01
Herr Schenk, Tilmann Uni Leipzig, Institut für Geographie [email protected] 0341 - 97-3 29 74
Herr Schmidt, Rolf BDC Dorsch Consult Ingenieurges. mbH Prokurist [email protected] 0381 - 2 07 88-0
Herr Schmitt, Joachim [email protected]
Herr Schröder, Roland LPG mbH Berlin [email protected] 030 - 816 16 03 90
Herr Dr. Seidel, Reinhart Chemnitzer Verkehrs-AG GB.-Leiter Techn. Serv. [email protected] 0371 - 237 01 01
Herr Sikora, Dirk Leipziger Verkehrsbetriebe (LVB) GmbH [email protected] 0341 - 4 92-21 10
Herr Spitzbart, Thomas Stadt Erfurt, Amt für Stadtentwicklung und Stadtplanung
[email protected] 0361 - 655 39 94
Herr Tannenhauer, Tobias Chemnitzer Verkehrs-AG Bereichsingenieur [email protected] 0371 - 23 70-533
Herr Tröger, Tim Freier Planer [email protected] 0341- 21 11 800
Frau Tzschoppe, Marietta Stadt Cottbus, Dezernat für Bauwesen Beigeordnete [email protected]
Herr Volkmann, Jens Verkehrsclub Deutschland VCD; Kreisverband Bremerhaven
Kreisvorsitzender [email protected] 0471 - 92 18 98 00
Herr Vorberg, Stefan Université Paris 1 Panthéon-Sorbonne [email protected] Wittstock, Axel Stadt Dresden, Stadtplanungsamt [email protected] 0351 - 488 32 42Herr zur Nedden, Martin Stadt Leipzig, Dezernat Stadtentwicklung und Bau Bürgermeister und
Beigeordneter
Tagungsmaterial Abschlusskonferenz am 21./ 22.06.2011 in Leipzig „Stadtumbau und Verkehr - Bedeutung von Straßenbahnen im Stadtumbau“ Das Wichtigste auf einer Seite
Das Wichtigste auf einer Seite
Tagungsmaterial Abschlusskonferenz am 21./ 22.06.2011 in Leipzig „Stadtumbau und Verkehr - Bedeutung von Straßenbahnen im Stadtumbau“ Das Wichtigste auf einer Seite Auf Basis von Daten aus dem Stadtumbau, dem Verkehrsverhalten sowie Fallbeispielanalysen in Bremen,
Chemnitz, Cottbus, Frankfurt/ Oder, Bochum und Halle/ Saale wurden Erkenntnisse zu Fragen der Infra-
struktur und der Erschließung der Stadtumbaugebiete mit der Straßenbahn sowie den Wechselwirkungen
von Stadtumbau und Verkehr gewonnen. Wichtige Ergebnisse sind:
Stadtumbau und Verkehr werden derzeit auf konzeptioneller Ebene nicht ausreichend integriert be-
trachtet
ein Zusammenhang zwischen Rückbauentscheidungen im Stadtumbau und bestehenden Infrastruktur-
angeboten im ÖPNV, insbesondere von Straßenbahnen, besteht derzeit nicht
der Rückbau von Straßenbahninfrastruktur in Stadtumbaugebieten wird bisher aus verschiedenen
Gründen in den betrachteten Städten nicht praktiziert und ist auch insgesamt eher eine Randerschei-
nung
obwohl Straßenbahnanbindungen nachweislich einen positiven Effekt auf Erreichbarkeit und umwelt-
freundliche Mobilität haben, sind für Rückbau- oder Aufwertungsentscheidungen der Wohnungseigen-
tümer fast ausschließlich immobilienbezogene und kaum verkehrliche Kriterien maßgebend
der Einfluss von Wohnungsrückbau auf die ÖPNV-Nachfrage ist besonders in kleineren Straßenbahn-
netzen erheblich und kann u. U. sogar das Gesamtnetz in Frage stellen
da Probleme und Lösungsansätze lokalspezifisch sind, ist die Übertragbarkeit von Erkenntnissen vor
allem auf Basis von Fallbeispielen und mit flexiblen, qualitativen Ansätzen möglich
das im Projekt entwickelte flexible, dreistufige strategische Bewertungsverfahren kann für grundlegende
Bewertungsschritte im Rückbau genutzt werden und berücksichtigt dabei nicht nur finanzielle Wirkun-
gen, sondern auch stadtweite Entwicklungseffekte und Umweltfragen.
Auf Basis der Erkenntnisse wurden verschiedenen Handlungsempfehlungen erarbeitet:
im Zuge des Stadtumbaus sollten auch ÖPNV-Qualitätskriterien festgelegt werden und verstärkt plane-
rische Rückkopplungen zwischen Stadtumbau und Verkehrsplanung erfolgen
Wohnungsrückbau ist bei stadtbildprägenden Gebäuden in den inneren Stadtteilen sowie in jenen Tei-
len der industriell errichteten Großwohnsiedlungen zu vermeiden, die im integrierten Stadtentwick-
lungskonzept als langfristig wichtig für die Wohnraumversorgung eingestuft werden; für diese Einstu-
fung ist die Lage an bestehenden Straßenbahnachsen ein wichtiges Kriterium
Langfristig kritische Straßenbahninfrastrukturen müssen zeitnah, integriert und ergebnisoffen in ihrer
Tragfähigkeit auch unter Nutzung des hier entwickelten Instrumentes bewertet werden
auch Aus- und Neubaumaßnahmen von Straßenbahninfrastruktur sind im Stadtumbau sinnvoll – sie
sollten aber belastbar durch Prognosen begründet werden und sich verstärkt auf bestandsnahe Lösun-
gen mit geringen Folgekosten konzentrieren
die Förderung von Investitionen in die Straßenbahninfrastruktur vor dem Stadtumbauhintergrund sollte
sich hinsichtlich der Förderbedingungen an Entwicklungszielen statt an Bauformen orientieren, um die
nötige Flexibilität und geringe Folgekosten zu erreichen
Teil-Rückbau und bestandsnahe Sanierungen von Straßenbahninfrastruktur sollten vor allem dann
gefördert werden, wenn Folgekosten vermieden oder Konsolidierungen möglich werden.
Tagungsmaterial Abschlusskonferenz am 21./ 22.06.2011 in Leipzig „Stadtumbau und Verkehr - Bedeutung von Straßenbahnen im Stadtumbau“ Handlungsempfehlungen
Ausführliche Handlungsempfehlungen
Tagungsmaterial Abschlusskonferenz am 21./ 22.06.2011 in Leipzig „Stadtumbau und Verkehr - Bedeutung von Straßenbahnen im Stadtumbau“ Handlungsempfehlungen 1. Planungsgrundsätze zur Straßenbahnerschließung in Stadtumbaugebieten
Straßenbahnen können unter den Bedingungen des Stadtumbaus nur bei der Beachtung verschiede-
ner Grundsätze und Gesamtrahmenbedingungen erfolgreich sein und eine hohe Nachfrage erreichen.
Nachfolgend werden Empfehlungen beschrieben, die Ansätze für die Planungspraxis im ÖPNV ent-
halten.
(1) Hauptaufgabe einer attraktiven ÖPNV-Erschließung ist die Sicherung von klimafreundlicher,
energieeffizienter und Kfz-unabhängiger Mobilität und damit der Teilhabe der Bürger eines
Stadtgebietes an allen wichtigen Aktivitäten.
(2) Um den absehbar wachsenden Kostendruck auf die Finanzierung von Straßenbahninfrastruktur
zu verringern, sollten bei Neu- oder Ausbau nach Möglichkeit flexible, bestandsnahe Lösungen
mit geringen Folgekosten bevorzugt werden. Dazu zählt auch eine auf Vereinfachung ausge-
richtete Strategie bei Bedienungstakten, Verknüpfungen, Liniennetzgestaltung und Tarifen.
(3) Besonders effektiv ist eine Verknüpfung von Bauleit- und ÖPNV-Planung, die versucht, beste-
hende Infrastrukturen von Straßenbahnen durch steuernde Maßnahmen (z.B. Aufwertung oder
Verdichtung) stärker zu nutzen.
(4) Hinsichtlich der ÖPNV-Erreichbarkeit ist es sinnvoll, gebietsbezogene ÖPNV-Qualitätskriterien
zu erarbeiten. Die Entwicklungskonzepte für die Stadtumbaugebiete sollten dazu verbindliche
Vorgaben zur Qualität der ÖPNV-Erschließung (Takte, Barrierefreiheit, Tarife) sowie der Er-
reichbarkeit der Haltestellen und der Anbindung zentraler Funktionsbereiche enthalten.
(5) Im Gegenzug ist es aber erforderlich, lokalspezifische Mindestauslastungen von Strecken in
Abhängigkeit von deren Lage im Netz und der Bedienungsqualität zu definieren um damit
Grenzwerte der Nachfrage zu bilden, die in Tragfähigkeitsprognosen erreicht werden müssen.
(6) Bei allen Wirkungsbewertungen sind die gesamtstädtischen und teilräumlichen Zusammenhän-
ge zu betrachten, auch um die Wirkungen bestimmter Straßenbahnanbindungen auf zentrale
Funktionen der Kernstadt und außen liegender Stadtgebiete zu beschreiben.
Tagungsmaterial Abschlusskonferenz am 21./ 22.06.2011 in Leipzig „Stadtumbau und Verkehr - Bedeutung von Straßenbahnen im Stadtumbau“ Handlungsempfehlungen
(7) Da Straßenbahnsysteme in kleineren Städten aber auch einzelne Strecken in größeren Stad-
tumbaustädten immer wieder zur Diskussion stehen, sollten zeitnah Entscheidungen und Per-
spektiven für die einzelnen Infrastrukturen auf Basis integrierter Prognosen und unter Berück-
sichtigung von Alternativen sowie umfassender Wirkungsbeschreibungen durchgeführt werden.
Die Nutzung des im Projekt entwickelten dreistufigen Bewertungsverfahrens wird dabei als ers-
ter systematischer Schritt empfohlen, um grundlegende Trendaussagen zu treffen.
(8) Zukünftige Mobilitätstrends sind bei der Entscheidung über Infrastrukturen verstärkt mit in Be-
wertungen einzubeziehen. Damit sind die Trends zur Multimodalität bei Jugendlichen und jun-
gen Erwachsenen (Wechselnutzer ohne eigenes Kfz) und die Anforderungen an umfassende
Barrierefreiheit von Älteren und Mobilitätseingeschränkten zu berücksichtigen. Für alle Nutzer-
gruppen ist der Trend steigender Anforderungen an sehr gute intermodale Umsteigebeziehun-
gen und die Forderung nach zuverlässigen, systemübergreifenden Informationen in Echtzeit
von besonderer Bedeutung.
(9) Für Sanierungs- und Neubauplanungen von Straßenbahninfrastruktur in Stadtumbaugebieten
und zur Bewertung des dortigen Straßenbahnbetriebes sind aktuelle und räumlich disaggregier-
te Nachfrageprognosen für einen Horizont von mindestens 15 Jahren zu erstellen. Diese sollten
die zu erwartende ÖPNV-Nachfrage abbilden und Bereiche mit Konsolidierungspotenzial ab-
grenzen können.
(10) Es wird empfohlen, auf Basis der verkehrlichen Prognosen Rückkopplungsschritte zu den Fest-
legungen der Stadtentwicklungskonzepte über Rückbau oder Aufwertung durchzuführen und
diese in einem iterativen Prozess aufeinander abzustimmen. Ziel sollte in erster Linie eine hohe
Attraktivität des Straßenbahnsystems an gut ausgelasteten Achsen im Bestand sein. Im unmit-
telbaren Einzugsbereich der Straßenbahn (das entspricht einem Radius von ca. 300 m um die
Haltestellen) sollte eine möglichst hohe Einwohnerdichte erhalten bleiben.
(11) Straßenbahnsysteme und auch einzelne Streckenabschnitte in Stadtumbaugebieten sollten auf
Basis von Fahrgastzählungen und systematischen Mobilitätsanalysen einem regelmäßigen
Monitoring unterzogen werden, um Veränderungen bei der Nachfrage und daraus resultieren-
der struktureller Anpassungserfordernisse frühzeitig zu erkennen.
Tagungsmaterial Abschlusskonferenz am 21./ 22.06.2011 in Leipzig „Stadtumbau und Verkehr - Bedeutung von Straßenbahnen im Stadtumbau“ Handlungsempfehlungen 2. Vernetzung von Entwicklungszielen zwischen Stadtumbau und Verkehr
Erschließungspotenziale und Anbindungen im ÖPNV spielen für Wohnungsunternehmen und Eigen-
tümer in den Stadtumbaugebieten bisher kaum eine Rolle. Um hier eine größere Effektivität und Ver-
netzung zu erzielen, sind verschiedene Maßnahmen umsetzbar.
(12) Es sollte die Chance genutzt werden, bei den anstehenden Überarbeitungen der InSEKs in den
Stadtumbaukommunen verkehrliche Bewertungen mit in diese einzubeziehen.
(13) Verkehrliche Erschließungs- und Angebotskriterien müssen verstärkt auch in kleinteilige Ent-
scheidungen für Rückbau und Aufwertung im Stadtumbau integriert werden. Für Rückbau von
sanierbarer Bausubstanz im Einzugsbereich von erhaltenswerten Straßenbahnstrecken sollten
keine Fördermittel verwendet werden. Vielmehr ist Rückbau dort nach Möglichkeit - begleitet
von aktiven Bemühungen um eventuelle Zwischennutzungen - auch gänzlich zu vermeiden.
(14) Die Verkehrs- und Stadtentwicklung in den Stadtumbaugebieten sollte von den lokalen Akteu-
ren so aufeinander abgestimmt werden, dass gemeinsame Entwicklungsrichtungen möglich
und Perforierungen oder Einzelabrisse vermieden werden. Dafür sind genauere Zuschnitte von
Stadtumbaugebieten und kleinräumlich konkrete Bedingungen für den Rückbau zu erarbeiten,
um den Rückbau im direkten Erschließungsbereich der Straßenbahn zu vermeiden.
(15) Im Sinne vernetzter Entwicklungen zwischen Stadtumbau und Verkehr ist es zweckmäßig, im
Vorfeld von unausweichlichen Rückbaumaßnahmen (auch ungeförderter) ein Abwägungs- und
Genehmigungsverfahren durchzuführen, um die Folgekosten und die verkehrlichen Wirkungen
der Rückbaumaßnahme seitens der Kommune individuell fachlich bewerten zu können. Rück-
bau ohne erforderliche Abrissgenehmigung kann zu problematischen bzw. ineffizienten Folge-
zuständen im Infrastrukturbereich führen.
(16) Das frühzeitige Einbeziehen externer Akteure wie Verkehrsunternehmen, Versorger und Woh-
nungsbesitzer in die Abstimmungsprozesse von Stadtumbau und Verkehrsplanung und die
Darstellung der Potenziale, die eine attraktive Straßenbahnanbindung bietet, können immobi-
lienwirtschaftliche Bewertungskriterien zugunsten des ÖPNV ergänzen.
(17) Zudem sollte ÖPNV und hier auch die Straßenbahnen in bestehende Stadträume integriert
bleiben bzw. besser integriert werden, um die Zuwegungen zum ÖPNV kurz zu halten und
durch die Präsenz eines attraktiven ÖPNV im öffentlichen Raum Nutzer anzusprechen.
Tagungsmaterial Abschlusskonferenz am 21./ 22.06.2011 in Leipzig „Stadtumbau und Verkehr - Bedeutung von Straßenbahnen im Stadtumbau“ Handlungsempfehlungen 3. Nutzung integrierter Planungsinstrumente auf kommunaler Ebene
Kommunale Planungsinstrumente wie die Verkehrsentwicklungs- und Bauleitplanung, die Stadtent-
wicklungsplanung sowie ggf. der Nahverkehrsplan sind hinsichtlich einer Selbstbindung kommunaler
Entscheidungsträger und der Festlegung auf bestimmte verkehrspolitische Prioritäten (z.B. Energieef-
fizienz im Verkehr, umweltgerechte Mobilität, nahräumliche Strukturen) im Verkehrsbereich von hoher
Bedeutung. Die dort definierten Entscheidungen müssen durch Prognosen untersetzt werden. Damit
können Entscheidungen forciert und ein langfristig ineffektiver aber bequemer Status-Quo vermieden
werden.
(18) Ein kommunal gewünschtes „Bekenntnis“ zum System Straßenbahn sollte stets in einem Ent-
wicklungsdokument politisch verbindlich niedergelegt werden und dabei durch Prognosen un-
tersetzt sowie mit konkreten Maßnahmen (und deren Finanzierung) verbunden werden. Eine
Diskrepanz zwischen politischem Willen und realer Entwicklung bzw. Umsetzung wird so weit-
gehend vermieden. Ein solches Bekenntnis schließt nicht aus, dass es in einzelnen Bereichen
zu Anpassungen der Infrastruktur kommen muss. Damit erübrigt sich aber eine immer wieder-
kehrende und kräftezehrende Diskussion über die Zukunft von Straßenbahnsystemen in kleine-
ren Städten.
(19) Für Bewertungen von Straßenbahninfrastruktur sollten jeweils das für die erforderliche Pla-
nungstiefe geeignete Instrument gewählt werden. Für eine grundlegende Bewertung bei Rück-
bauentscheidungen ist das entwickelte dreistufige Bewertungsverfahren als strategische Ent-
scheidungshilfe gut geeignet.
(20) Vertiefte Planungen sollten zusätzlich Aussagen zu den Wechselwirkungen des ÖPNV zum
Kfz- und Radverkehr sowie zu regionalen Verknüpfungen und Verflechtungen im ÖPNV enthal-
ten.
(21) Zwischen den planerischen Aussagen von Verkehrsentwicklungsplan, Stadtentwicklungskon-
zept, Bauleitplanung und ggf. Nahverkehrsplan sollten inhaltliche Abgleichsprozesse und An-
passungen stattfinden. Sinnvoll ist es zudem, Anforderungen für die Bewertung verkehrlicher
Infrastrukturen auch in die Entwicklungskonzepte für die Stadtumbaugebiete aufzunehmen.
Perspektivisch sollte die integrierte Stadt- und Verkehrsentwicklungsplanung als verbindendes
Element für alle verkehrlichen Fragen zwischen Stadtumbau und Verkehr konsequenter prakti-
ziert werden. Daraus können dann auch Folgerungen für die integrierte Stadtentwicklung bei
einem möglichen Aus- oder Umbau von Straßenbahninfrastruktur abgeleitet werden.
Tagungsmaterial Abschlusskonferenz am 21./ 22.06.2011 in Leipzig „Stadtumbau und Verkehr - Bedeutung von Straßenbahnen im Stadtumbau“ Handlungsempfehlungen 4. Veränderungserfordernisse bei der ÖPNV-Finanzierung und -organisation
Der ÖPNV steht in seiner bisherigen Form vor einer Vielzahl von Herausforderungen. In diesem Teil
der Handlungsempfehlungen stehen Maßnahmen im Vordergrund, die die Tragfähigkeit von Straßen-
bahnsystemen erhöhen können.
(22) Straßenbahnsysteme bilden bereits seit langem eine alltagsfähige Version der Elektromobilität,
die zudem platzsparend und leise ist. Um den steigenden Anforderungen an die Energieeffizi-
enz und den Klimaschutz in den Kommunen auch im Bereich Verkehr stärker gerecht zu wer-
den, sollten Straßenbahnsysteme dazu in die Lage versetzt werden, durch klare Perspektiven
und die Nutzung regenerativer Energien Teil einer langfristigen Strategie zu emissionsarmer
städtischer Mobilität zu werden.
(23) Die Einbindung des Straßenbahnbetriebs in kommunalen Eigentümerstrukturen (z.B. als Ei-
genbetrieb in einem Stadtwerksverbund) ist vor allem hinsichtlich der Einflussmöglichkeiten
durch die Kommune und die Einbindung in strategische Prozesse der Verkehrsplanung zum Er-
reichen stadtplanerischer Ziele geeigneter als eine Privatisierung von Betrieb oder Infrastruktur
des Straßenbahnbetriebes.
(24) Über eine erweiterte Nutzerfinanzierung an Sanierungskosten von Straßenbahntrassen durch
Vorteilsnehmer einer ÖPNV-Anbindung (z.B. Firmen, Eigentümer von Immobilien) sollte erst
dann diskutiert werden, wenn die Kosten für individuelle Kfz-Mobilität in Relation zum ÖPNV
deutlich steigen. In Stadtumbaugebieten mit ihren teils deutlichen Nachfrageproblemen bei
Vermietung und Verkauf von Immobilien muss sonst von einer weiteren Verschlechterung der
Attraktivität der Immobilien im Einzugsbereich der Straßenbahn ausgegangen werden. Dies ist
u. U. kontraproduktiv zu den Zielen der Konsolidierung im Stadtumbau und führt dann zu
Standortverlagerungen außerhalb des Straßenbahn-Einzugsbereichs.
Tagungsmaterial Abschlusskonferenz am 21./ 22.06.2011 in Leipzig „Stadtumbau und Verkehr - Bedeutung von Straßenbahnen im Stadtumbau“ Handlungsempfehlungen 5. Anpassung von Förderinstrumenten für Aus-, Um- und Rückbau
von Infrastruktur
(25) Bei Straßenbahnen sind systembedingt die Infrastrukturkosten bei Bau und Unterhaltung ver-
hältnismäßig hoch. Fördermittelentscheidungen des Landes oder des Bundes haben so einen
unmittelbaren Einfluss auf die Umsetzung von Maßnahmen. Hinsichtlich der Förderbedingun-
gen wird vor dem Hintergrund des Stadtumbaus empfohlen, bei Investitionen in Straßen-
bahninfrastruktur innovative, bestandsnahe Lösungen zu bevorzugen.
(26) Fördermittelvergaben für Investitionen in die Straßenbahninfrastruktur sollten sich deshalb nicht
an der Vorgabe technischer Lösungen sondern an planerischen Zielen und geringen betriebli-
chen Folgekosten orientieren und an integrierte, langfristige Nachfrageprognosen gekoppelt
sein. Die Förderbedingungen sollen dabei für den Fördermittelnehmer transparent und nach-
vollziehbar ausgestaltet werden.
(27) Wenn langfristige Prognosen für die Nutzung von Straßenbahnstrecken im Bestand vorliegen,
ist es sinnvoll, auch die Sanierung bestehender Straßenbahninfrastruktur zumindest in einem
definierten Zeitraum zu fördern, um den Konsolidierungserfolg von ebenfalls geförderten Stad-
tumbaumaßnahmen zu unterstützen. Es wird aber empfohlen, hier eine Förderquote von 60 –
70 % anzusetzen, um auch hier einen kritischen planerischen Diskurs und eine solide Tragfä-
higkeit zu fördern.
(28) Um Fehlanreize zu vermeiden, ist es sinnvoll, eine Perspektive für die Investitionsförderung für
Neubau, Ausbau und Bestandssanierung über das Ende der Gültigkeit des Entflechtungsgeset-
zes am 31.12.2019 hinaus zu entwickeln.
(29) Rückbauvorgaben und die dafür mögliche Fördermittelvergabe für die Wohnungsunternehmen
in Stadtumbaugebieten sollten in Abhängigkeit zur Lagegunst zum ÖPNV gesetzt werden, um
Rückbau in Erschließungsbereichen der Straßenbahn zu vermeiden (siehe auch (12) ).
(30) Wenn sich die Einstellung des Straßenbahnbetriebes auf einem Ast und der Teilrückbau von
Straßenbahnstrecken nach entsprechender Prüfung als sinnvoll erweist, sollte auch dieser sei-
tens Bund oder Land gefördert werden können, um die Verkehrsflächen zu entsiegeln, zu si-
chern und zu gestalten. Da ein Rückbau einer stillgelegten Strecke keinen direkten Nutzen
mehr entstehen lässt, ist hier ähnlich wie in der Städtebauförderung entweder eine Pauschale
oder ein relativ hoher Fördersatz von 80 - 90 % erforderlich.
(31) Mittel- bis langfristig und auch im Hinblick auf das auslaufende Entflechtungsgesetz sollte eine
integrierte Fördermittelstrategie für verkehrliche Maßnahmen im Kontext des Stadtumbaus (be-
sonders bei bestandsnahen Lösungen) entwickelt werden. Die Einrichtung einer Bund-Länder-
Kommission für die Vorgabe einheitlicher Kriterien ähnlich wie in den Stadtumbauprogrammen
ist dabei ebenfalls denkbar.
Tagungsmaterial Abschlusskonferenz am 21./ 22.06.2011 in Leipzig „Stadtumbau und Verkehr - Bedeutung von Straßenbahnen im Stadtumbau“ Handlungsempfehlungen
(32) Für die Ermittlung und Dokumentation der Förderfähigkeit insbesondere bei Bestandssanierun-
gen oder Rückbaumaßnahmen kann das entwickelte dreistufige Bewertungsverfahren einge-
setzt werden. Es sollte dafür aber noch hinsichtlich der Indikatoren und der Kostenermittlung
untersetzt und durch Langfristprognosen ergänzt werden.
(33) Zwar kann es die Verkürzung von Zweckbindungen von Fördermitteln unter bestimmten Bedin-
gungen ermöglichen, höhere Folgekosten zu vermeiden, allerdings ist dadurch auch die Gefahr
hoch, dass Tragfähigkeiten nicht ausreichend intensiv betrachtet und so Fördermittel ineffizient
eingesetzt werden. Es wird deshalb empfohlen, seitens des Fördergebers die Bindefristen re-
gelmäßig zu prüfen, aber im Wesentlichen beizubehalten. Gleichzeitig sollte eine Einzelfallprü-
fung beim Fördergeber den Kommunen erlauben, besondere Situationen zu erläutern und eine
Rücknahme der Bindungsfrist bei offensichtlichen Problemlagen und vermeidbaren Folgekos-
ten als Einzelfallentscheidung zu erreichen.
Tagungsmaterial Abschlusskonferenz am 21./ 22.06.2011 in Leipzig „Stadtumbau und Verkehr - Bedeutung von Straßenbahnen im Stadtumbau“ Handlungsempfehlungen 6. Weitere Ansätze für praxisnahe Forschung
Verschiedene Fragestellungen und Ideen, die themenübergreifend sind und sich auch mit der Ausge-
staltung weiterer Forschungen beschäftigen, werden nachfolgend benannt.
(34) Da derzeit gerade in kleineren Straßenbahnstädten im Stadtumbau Ost teilweise Stagnations-
erscheinungen hinsichtlich der Entwicklung des Straßenbahnsystems konstatiert werden müs-
sen, ist es umso bedeutender, dort zeitnah und ergebnisoffen integrierte Bewertungen zur
Tragfähigkeit durchzuführen, um die sinkenden ÖPNV-Mittel effektiv und vor allem nutzerorien-
tiert im Sinne der Förderung umweltgerechter Mobilität zu nutzen. Die entsprechenden Pla-
nungsschritte sind aufwändig und erfordern ein hohes Maß organisatorischen, fachlichen und
kommunikativer Kompetenz. Beispielhaft könnten hier mehrere Modellstädte bei der Erstellung
einer solchen integrierten Expertise durch den Bund finanziell unterstützt werden, um externe
Zuarbeiten finanzieren und eine wissenschaftliche Begleitung gewährleisten zu können.
(35) Da verwertbare Erfahrungen zur Umstellung von einem Straßenbahn- auf ein innovatives, mo-
dernes Bussystem in Deutschland fehlen, ist es denkbar, in einer ausgewählten Modellstadt,
wo nachweislich (siehe Punkt (34) ) die Tragfähigkeit der Straßenbahn unter keinen Umstän-
den mehr gegeben ist, eine solche Umstellung umfassend fachlich und investitionsseitig zu un-
terstützen und dabei soziologische, verkehrliche und technische Erfahrungen am konkreten
Beispiel zu sammeln, auszuwerten und als Empfehlung zu publizieren.
(36) Da Wohnungseigentümer in Stadtumbaugebieten bisher kaum verkehrliche Aspekte in ihre im-
mobilienwirtschaftlichen Bewertungen einbeziehen, wäre es sinnvoll, die in diesem Projekt ge-
wonnenen Erkenntnisse zur Attraktivität des ÖPNV als Standortfaktor ergänzt um weitere Er-
fahrungen aus dem Stadtumbau in einer Reihe von Fachveranstaltungen oder Veröffentlichun-
gen dieser Akteursgruppe intensiv darzustellen.
(37) Bisher ist es noch nicht gelungen, Kommunikations- und Monitoringprozesse, wie sie im Stad-
tumbau praktiziert werden, auch im Bereich Verkehr und insbesondere auf die Rolle von ÖPNV
und Straßenbahn im Zusammenhang mit Stadtumbau und demografischen Effekten zu etablie-
ren. Daraus wäre u.U, zu erwarten, dass positive Praxisbeispiele und erfolgreiche Strategien
eher von anderen Kommunen oder Verkehrsunternehmen eingesetzt und weiter verbessert
werden.
(38) Um zukünftig effizienter mit den Daten des Stadtumbaus arbeiten zu können, wird empfohlen,
die Stadtumbau-Datenbank des BBSR um verkehrliche Aspekte (z.B. Länge des Straßennet-
zes, Erschließung mit dem ÖPNV) zu erweitern und für die Mittelverwendung eine neue
Zweckgruppe „verkehrliche Infrastruktur“ anzulegen.
Tagungsmaterial Abschlusskonferenz am 21./ 22.06.2011 in Leipzig „Stadtumbau und Verkehr - Bedeutung von Straßenbahnen im Stadtumbau“ Mind-Map
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