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Forum SozialplanungVom Verwalten zum Gestalten – fachübergreifende

Gestaltung des Gemeinwesens

Berlin, 02.11.2016

Fach- und ressortübergreifende Lösungen

aus der Sicht der „Visionäre“

Prof. Dr. Holger WunderlichOstfalia Hochschule für angewandte Wissenschaften, Fakultät Soziale Arbeit,

und Wissenschaftlicher Leiter der Faktor Familie GmbH in Bochum

Worum wird es gehen?

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Viele der aktuell diskutierten Strategien und Methoden einer fach- und ressortübergreifende Sozialplanung sind in den bestehenden Strukturen zum Scheitern verurteilt!

Die Gründe liegen m.E. darin, dass

• der Aufwand (dieser Strategien und Methoden) zu groß ist,

• die Interessen der Akteure (zu) heterogen sind,

• wir es in der kommunalen Sozialpolitik/Sozialplanung mit normativ aufgeladenen Diskussionen zu tun haben.

Wir müssen Lösungen finden, die vielleicht gar nicht so „visionär“ sein

müssen – vielleicht reicht ein Blick in die Vergangenheit…?

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Warum ist der Aufwand so groß?

Quelle: Schubert 2006: 100

(nach Hörrmann/Tiby 1991: 76

und Vahs 2003: 203).

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Die Herausforderung in der Verwaltung

Gesundheitsamt

JugendamtSozialamt

Negative Koordination bezeichnet die normale Praxis: Es wird geklärt, inwieweit eine andere Einheit mit einer Lösung „nicht leben“ kann und nicht, inwieweit sie ggf. selbst etwas zur Lösung des Problems beitragen könnten. Genau dies will positive Koordination (Quelle: Bogumil/Jann2009: 144; Hervorhebung durch HW).

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Quelle: Schubert 2006: 100 (nach Hörrmann/Tiby 1991: 76

und Vahs 2003: 203; Ausschnitt aus der Abb.; ergänzt durch HW).

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Negative Koordination

Gesundheitsamt

A1 A2

vgl. Bogumil/Jann 2009: 144ff.

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Positive Koordination

Gesundheitsamt

a1 a2

vgl. Bogumil/Jann 2009: 144ff.

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Stellenwert von Familienpolitik innerhalb der Verwaltung

(aus Sicht der für Familienpolitik zuständigen Stelle in der Verwaltung)

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Quelle: Wunderlich 2014: 171 (angepasst) , Datenquelle: Datensatz „Kommunalverwaltung und Familienpolitik in NRW“ (2010)

Quelle: Wunderlich 2014: 208 (angepasst) , Datenquelle: Datensatz „Kommunalverwaltung und Familienpolitik in NRW“ (2010)

Einschätzung der Kooperation zw. Kommune und örtlichen Akteuren

(aus Sicht der für Familienpolitik zuständigen Stelle in der Verwaltung)

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Kooperationslogik, -bereitschaft und -fähigkeit ausgewählter

lokaler Akteure?! (verkürzt und stark vereinfachend!)

Quelle: Wunderlich 2014: 211 (angepasst)

Kirchen,

Arbeitsamt/ARGE

Wohnungs-

wirtschaft,

Unternehmen

Arbeitgeber-

verbände,

Gewerkschaften

Lenkendes InteresseGesellschaftliche

Interessen

Wirtschaftliche

Interessen

Mitglieder-

interessen

Grundlegende

Handlungsorientierung

Gemeinwohl-

orientierung

Gewinn-

maximierung

Einfluss-

maximierung

Grundsätzliche

Kooperationsintensitäthoch durchschnittlich niedrig

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− Die Akteure von Kooperationsnetzwerken agieren in unterschiedlichen Kontexten und haben unterschiedliche Interessen!

− Vernetzung kann nicht vorausgesetzt werden!

− Vernetzung kann nicht „verordnet“ werden!

− Die unterschiedlichen Logiken können nicht vereinheitlicht werden!

− Notwendig ist eine Basis, die unterschiedliche Logiken akzeptiert!

− Grundlage dafür ist das bessere Verständnis der Logiken!

− Ziel: Schaffung von Strukturen und Rahmungen, die eine

„Integration“ der unterschiedlichen Logiken zumindest ermöglichen!

Interessen und Logiken der „operativen“ Inseln

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Komplexität und Dynamik kommunaler Handlungsfelder

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Hohe Stabilität Hohe DynamikGeringe K

om

ple

xität

Hohe K

om

ple

xität

Einwohner-

wesen

Schulen

Bauaufsicht

Hilfen zur

Erziehung

Soziales

Wirtschafts-

förderung

Globale

Entwicklungs-

planung

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Quelle: Heinz 2000:

85 (angepasst und

ergänzt durch HW)

Kontextabhängige Managementverfahren

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hohe Komplexität und

FlexibilitätGeringe K

om

ple

xität

und D

ynam

it

Hohe K

om

ple

xität

und D

ynam

ik Strategisches

Management als

Kontextsteuerung

Managementfeld

Managementverfahren

geringe Komplexität

und Flexibilität

Inkrementalistische

Verfahren des strategischen

Management

Klassisches,

strategisches

Management

Quelle: Heinz 2000:

86 (angepasst und

ergänzt durch HW)

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Sozialplanung als Kontextsteuerung

Sozial-planung

Kooperations-management

Netzwerk-management

Informations-management

Diskurs-management

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Vernetzung ≠

Kooperation

Bewusstsein über

wechselseitige

Abhängigkeit als Basis

für Vernetzung

Wissen als Grundlage

für Diskurse

Diskurse bilden den

Referenzrahmen für

Kooperationen und

schaffen Vertrauen!

Moderne Sozialplanung…

� wird wichtiger, indem Sie stärker für die Konsequenzen (stadt-) gesellschaftlicher Entwicklungen sensibilisiert

� sollte sich stärker auf die strategische Ebene konzentrieren

� sollte fach- und ressortübergreifende „Lösungen“ vorbereiten, sich aus dem operativen Geschäft aber weitestgehend heraushalten

� sollte „Leitplanken“ für die (gewollte) stadtgesellschaftliche Entwicklung setzen (können)

� muss aus dem „nice to have“-Status heraus und auf eine Ebene mit anderen Planungszugängen gestellt werden (mag. Fünfeck!)

� erfordert fachliche Qualifizierungen und einen langen Atem!

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Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit!

Dienstlicher Kontakt

Prof. Dr. Holger Wunderlich

Professur für Sozialarbeitsforschung

Ostfalia Hochschule für angewandte Wissenschaften, Hochschule Braunschweig/WolfenbüttelFakultät Soziale Arbeit

Postanschrift: Salzdahlumer Straße 46/48Besucheranschrift: Am Exer 6, 38302 Wolfenbüttel

Tel.: 05331 - 939 - 37150 eMail: h.wunderlich@ostfalia.deWEB: www.ostfalia.de

Mehr Informationen unter:

www.faktor-familie.de

www.holger-wunderlich.de

(Verwendete) Literatur

• Bogumil, Jörg / Jann, Werner (2009): Verwaltung und Verwaltungswissensacht in Deutschland. Einführung in die Verwaltungswissenschaft. Wiesbaden: VS-Verlag.

• Heinz, Rainer (2000): Kommunales Management. Überlegungen zu einem KGSt-Ansatz. Stuttgart: Schäffer-Poeschel.

• Schubert, Herbert (2006): Kooperation und Vernetzung – zur Rolle der Kommune. In: Schmidt, Nora (Hg.): Handbuch Kommunale Familienpolitik. Ein Praxishandbuch für mehr Familienfreundlichkeit in Kommunen. Berlin: Deutscher Verein für Öffentliche und Private Fürsorge, S. 99-110.

• Wunderlich, Holger (2014): Familienpolitik vor Ort. Strukturen, Akteure und Interaktionen auf kommunaler Ebene, Springer VS, Wiesbaden.

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Kontextsteuerung am Beispiel Familienpolitik….