Aufbau der Vorlesung

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01. Gegenstand und Aufgaben

02. Währungspolitik: Historische Einführung

03. Währungspolitik: Theoretische Grundlagen

04. Währungspolitik: Das Instrumentarium

05. Währungspolitik: Die policy-mix-Strategie

06. Handelspolitik: Historische Einführung

07. Handelspolitik: Theoretische Grundlagen

08. Handelspolitik: Das handelspolitische Instrumentarium

09. Arbeitsmarktpolitik

10. Kapitalmarktpolitik

11. Integrationspolitik

12. Politik zugunsten der Entwicklungsländer

Kapitel VIII Handelspolitik:Die handelspolitischen Instrumente

Gliederung:

01. Einführung

02. Das finanzpolitische Instrumentarium

03. Kontingente und Verbote

04. Das Außenhandelsmonopol

05. Das Freihandelssystem

Gliederung:

01. Einführung

Frage 1: Welches sind die wichtigsten Handelsregime ? (1)

Das Freihandelssystemdas finanzpolitische System der Zölle und PrämienKontingente,Verbote, nicht-tarifäre HandelshemmnisseDas Außenhandelsmonopol

Kennzeichen des Freihandelssystems: Verzicht auf staatliche Eingriffe Vorwiegend Privatpersonen treten als Im- und Expor-

teure auf. Die Privatpersonen entscheiden selbst darüber, welche

Güter und welche Mengen importiert und exportiert wer-den;

der Preis der einzelnen Güter ergibt sich aus dem Spiel von Angebot und Nachfrage.

Die außenhandelspolitischen Aktivitäten des Staates be-schränken sich darauf, bisherige Behinderungen des Staates abzubauen.

In Handelsverträgen werden die Grundlagen für einen freien internationalen Handel gelegt.

Es wird dafür Sorge getragen, dass der freie Zugang zu den Inlandsmärkten auch nicht durch private Kräfte behindert wird.

Staatliche Regelungen erfolgen nur zur Wahrung der all-gemeinen Rechtsordnung.

Kennzeichen des finanzpolitischen Instrumentariums Zölle, Abgaben sowie Prämien.

Unterscheidungskriterien:ob sie zu Einnahmen oder Ausgaben des Staates

führen: Zölle, Ausgleichssteuern, Lizenzgebühren Prämien, Subventionen und Steuernachlässe

nach der Richtung: Import Export oder Transit

nach der Erhebungstechnik: Wertzölle und Mengenzölle fixe und variable Zölle

nach dem Zweck: Finanzzölle Schutzzölle Erhaltungszölle und Erziehungszölle Anti-Dumpingzölle

nach der Intensität der Wirkung: Prohibitivzölle

nach der Verhandlungstechnik: Verhandlungs-, Kampf und Vergeltungszölle

nach Differenzierung zwischen verschiedenen Län-dern: Präferenzzölle Meistbegünstigungsklausel

Kennzeichen des Systems der Mengenregulierung: Verbote von Ausfuhr oder Einfuhr Festlegung von Kontingenten nicht-tarifäre Handelshemmnisse

Kennzeichen des staatlichen Außenhandelsmonopols: Die eigentlichen Entscheidungen über Export- und Im-

portgüterarten und -mengen und über die Höhe der ein-zelnen Preise liegen de facto beim Staat.

Die Ziele der Handelspolitik: Garantierung der individuellen Freiheitsrechte Förderung der weltwirtschaftlichen Produktivität internationale Verteilungsziele (Begünstigung der eigenen

Volkswirtschaft gegenüber dem Ausland) intranationale Ziele (Schutz einzelner Branchen oder

Bevölkerungsgruppen) allokative Ziele, vor allem autarkische Bestrebungen, In-

ternalisierung von externen Effekten im Rahmen der Umweltpolitik

Beschaffung von Einnahmequellen für den Staat.

Ziele des Freihandelssystems: Vorrang des Freiheitszieles

Ziele des finanzpolitischen Regimes: verteilungspolitische und allokative Ziele nur marktkonforme Einflussnahmen

Ziele des Systems der Mengenkontingentierungen: Es überwiegt die Skepsis gegenüber dem freien Markt. Der Staat versucht auf Kosten der individuellen Freiheit

seine allokativen und distributiven Ziele durchzusetzen.Ziele des staatlichen Außenhandelsmonopols:

Die Lenkung des Außenhandels liegt voll beim Staat.

Fazit: (1a)

Das Freihandelssystem zeichnet sich dadurch aus, dass sich der Staat jeglichen Eingriffes in den Marktprozess enthält, er be-schränkt sich auf die Wahrung der allgemeinen Marktordnung.

Demgegenüber versucht der Staat in einem System finanzieller Anreize die Marktergebnisse zu beeinflussen.

Allerdings beschränkt sich der Staat hier auf die marktkonform wirkenden Mittel der Zölle und Subventionen.

Fazit: (1b)

Beim Einsatz von Verboten und Kontingenten greift der Staat unmittelbar in die Märkte dadurch ein, dass er gewisse Markt-ergebnisse erzwingt.

Das Außenhandelsmonopol zeichnet sich schließlich dadurch aus, dass die wichtigsten außenwirtschaftlichen Entscheidungen über Umfang und Preis der Ex- und Importe von einer staatlichen Behörde festgelegt werden.

Beteiligte Unternehmungen handeln hier nur noch im Auftrag des Staates.

Gliederung:

01. Einführung

Frage 2: Welche Wirkungen gehen von Zöllen aus ? (1)

1. Finanzzölle: Geringe Bedeutung für hochentwickelte Staaten Bedeutung bei Merkantilismus und bei den heutigen Ent-

wicklungsländern Wichtiges Problem: Frage nach dem Zollmaximum Nachweis anhand eines Angebots-Nachfrage-Diagramms

nicht jede Zollerhöhung führt zu MehreinnahmenZölle werden auf den Güterpreis abgewälzt, da mit

wachsenden Preisen, je nach Nachfrageelastizität der Umsatz zurückgeht

und damit den Einnahmensteigerungen pro Stück gleichzeitig eine Einnahmenminderung dadurch gegenübertritt, dass insgesamt weniger Mengen verkauft werden als vor der Zollerhöhung.

Das Theorem vom Zollmaximum

Umsatzkurve

Güternachfragekurve

Zolleinnahmen

Nachfrageelastizität

= dN/N : dp/p

= p/N * dN/dp

Ausgangspunkt p0

Nachweis anhand der Marshall‘schen Tauschkurven: Ausgangspunkt bildet die inländische Tauschkurve ohne

Zölle. Der Staat führe nun Importzölle ein; tatsächlich lässt sich die Erhebung von Importzöllen in

unserem Diagramm dadurch berücksichtigen, dass wir von der Exportgütermenge, die die Privaten anbieten, ein Pendant für die Zollhöhe abziehen;

die verbleibende restliche Menge an Exportgütern ist dann die Menge, die die Volkswirtschaft dem Ausland anbietet.

Aus der Sicht des Auslandes bietet also das Inland nur noch die restliche Menge an Exportgütern an und

dies ist gleichbedeutend damit, dass die Zolleinführung und jede weitere Zollerhöhung zu einer Verschiebung der inländischen Tauschkurve nach links führt.

Die Einführung von Zöllen bewirkt somit über eine Ver-schiebung der inländischen Tauschkurve auch eine Ver-lagerung des Gleichgewichtspunktes.

Jeder alternativen Zollhöhe lässt sich auf diese Weise eine Zolleinnahmenhöhe zuordnen.

An der folgenden Graphik ist zu erkennen, dass die Zolleinnahmen bei sukzessivem Anstieg des Zollsatzes zunächst ansteigen, dann ihr Maximum erreichen und wieder abfallen.

Theorie des Zollmaximums

Zur Kritik:Reaktionen des Auslandes werden vernachlässigt.Erhebt das Ausland Vergeltungszölle, so wird die aus-

ländische Tauschkurve nach rechts verschoben,damit wird jedoch das maximale Zollvolumen wiede-

rum eingeschränkt.Weiterhin wurden in diesem Modell mögliche Sekun-

därwirkungen auf das allgemeine Steueraufkommen vernachlässigt.

2. Schutzzölle: Ziel: Schutz der inländischen Unternehmungen vor aus-

ländischer Konkurrenz durch:Verminderung der importierten GütermengeAusweitung der Absatzmenge der inländischen Pro-

duzentenDurch Erhöhung der Preise der importierten

Güter erhalten die inländischen Unternehmer die Möglichkeit zur monopolistischen Preiserhöhung.

Darlegung des Wirkungszusammenhanges anhand eines Angebots- Nachfrageschemas:Ausgangspunkt:

Weltmarktpreis bei p0 liegt unterhalb des inländi-schen Gleichgewichtspreises bei Autarkie.

Die Importmenge bei Freihandel ergibt sich aus dem Nachfrageüberhang bei diesem Preis.

Annahme: Zoll wird voll auf den Güterpreis über-wälzt:

dp = dz Zollerhöhung führt in gleichem Umfang zu einer Preiserhöhung

Diese Annahme ist im Kleinländerfall voll berech-tigt.

Aufgrund der Preissteigerung vermindert sich die Im-portmenge.

Entsprechend der Angebotselastizität steigt die inländi-sche Produktion und der Gewinn der Unternehmungen an.

Bei Freihandel gleichen sich die Preise im Inland und im Ausland einander an.

Gleichgewicht ist dann gegeben, wenn der inländische Nachfrageüberhang (die Importnachfrage) gerade dem ausländischen Angebotsüberhang (Exportangebot) ent-spricht.

Ausland Inland

Import

Export

mikroökonomisches Zollmodell

Ausgangspunkt Freihandel

Die Einführung eines Importzolles bewirkt, dass der inländische Preis um den Betrag des Zollsatzes über dem Preis des Auslandes liegt.

Nach wie vor gilt, dass sich das Gleichgewicht erst bei Preisen einstellt, bei denen die Importnachfrage des In-landes dem Exportangebot des Auslandes entspricht.

Das bedeutet, dass der Preis solange variiert bis Import-nachfrage und Exportangebot übereinstimmen.

Ist z. B. das Exportangebot wesentlich geringer als die Importnachfrage, steigt der Preis und mit ihm das Ex-portangebot.

Ausland Inland

Einführung eines Importzolles z

Import

Export

Die Einführung des Zolles bewirkt eine Reduzierung der Importmenge.

Zum Teil kommt die Reduzierung der Importmenge den inländischen Produzenten zugute, in dem sie ihr Angebot ausweiten können.

Aber die inländische Produktion steigt weniger an, als der Import zurückgeht, da aufgrund des gestiegenen Preises weniger Güter nachgefragt werden.

Ausland Inland

Import

Export

Zolleffekte gegenüber Freihandel

Die Einführung eines Importzolles verändert die gesamt-wirtschaftliche Wohlfahrteinmal, weil die Konsumentenrente sinkt,zum andern weil die Produzentenrente steigt,schließlich drittens, weil der Staat Zolleinnahmen

erzielt, die für den Ankauf von nutzenstiftenden Gü-tern verwandt werden können.

Es lässt sich nachweisen, dass die Einführung eines Importzolles im Allgemeinen per Saldo zu einem Wohlfahrtsverlust führt (= Harberger Dreieck)

Unter dem Harberger Dreieck versteht man den Wohlfahrtsverlust der durch Einführung einer staat-lichen Abgabe (Steuer, Zoll) der Volkswirtschaft ent-steht.

Wohlfahrtseffekte bei Freihandel

KonsumentenrenteProduzentenrente

Wohlfahrtseffekte bei Zollerhebung: Konsumentenrente

Reduzierung der Konsumentenrente

Wohlfahrtseffekte bei Zollerhebung: Produzentenrente + Zolleinnahmen

Zuwachs der ProduzentenrenteZolleinnahmen

Zolleinahmen

mikroökonomisches Zollmodell Wohlfahrtseffekte Zoll gegenüber Freihandel

-+ + -

Frage 2: Welche Wirkungen gehen von Zöllen aus? (8)

Kritik an dem Schutzzollargument:Oftmals wird unterstellt, dass der Zoll voll auf den

inländischen Güterpreis überwälzt wird.In diesem Falle entspricht wie unterstellt die Preis-

steigerung der Zollerhöhung.In der Realität kann nicht unbedingt mit einer voll-

ständigen Überwälzung des Zolles gerechnet werden. Damit sind die Schutzwirkungen zumeist geringer als

zunächst unterstellt.Überwälzungsausmaß und Protektionsschutz sind um

so größer,je unelastischer die Inlandsnachfrage und das in-

ländische Angebot undje elastischer das ausländische Angebot und die

ausländische Nachfrage reagieren.

Beginnen wir mit unterschiedlichen Nachfrageelasti-zitäten:Annahme I: Die Nachfrageelastizität () ist

unendlich.Die Inlandspreissteigerung ist null

Annahme II: Die Nachfrageelestizität ist null.Inlandspreissteigerung entspricht der Zollsatz-

steigerung.Annahme III: Die Nachfrageelastizität ist größer null,

aber endlich.der Inlandspreis steigt geringer als die Zollsatz-

steigerung.

Elastizitäten und Zollschutz

Exportangebot

Importnachfrage

i) dp = 0

ii) dp = z

iii) 0 dp z

Fahren wir fort mit unterschiedlichen Angebotselasti-zitäten:Annahme i: Die Angebotselastizität () ist unendlich.

Inlandspreissteigerung ist gleich der Zoller-höhung.

Annahme ii: Die Angebotselastizität ist null.Inlandspreissteigerung ist null.

Annahme iii: Die Angebotselastizität ist größer null aber endlich.der Inlandspreis steigt geringer als die Zollsatz-

steigerung.

Elastizitäten und Zollschutz

Importnachfrage

Exportangebot

i) dp = z

dp=dp=0

ii) dp = 0

iii) dp z

Kritik (Fortsetzung):Weiterhin sind auch hier Vergeltungsmaßnahmen des

Auslandes von Bedeutung. Man spricht hierbei von Retorsionszöllen.

Diese führen zu einer Reduzierung des Außenhan-delsvolumens,

soweit dadurch die wirtschaftliche Aktivität reduziert wird, vermindert sich auch c. p. die Nachfrage nach den Importkonkurrenzgütern.

3. Forderung nach Erziehungszöllen (Fr. List) Die wohlfahrtssteigernde Wirkung eines Freihandels im

Sinne von Smith gelte, laut List, nur für Industrien auf gleichem Entwicklungsniveau.

Deshalb müsse eine noch nicht voll entwickelte Industrie-gesellschaft bis zur Ausreifung geschützt werden.

These: Es sei ein vorübergehender Schutz notwendig, da im Zusammenhang mit der Industriealisierung zunächst Entwicklungskosten entstehen, die bei den bereits voll entwickelten Volkswirtschaften wegfallen.

Dadurch entstünden bei Freihandel Wettbewerbsnach-teile für die einheimische Industrie.

Kritik am Schutzzollgedanken von Fr. List: Es ist schwer, Zölle abzubauen; aufgrund der Marktzugangsbegrenzungen entfallen Rati-

onalisierungsanreize; bei langfristigem Kalkül müssten die Unternehmer auch

bereit sein, vorübergehende Verluste zu tragen. Wenn aber auch langfristig keine Gewinnchance besteht,

ist es auch volkswirtschaftlich nicht erwünscht, dass diese Güter im Inland produziert werden.

Die Politiker sind aber nicht in der Lage im Voraus festzustellen, ob Investitionen langfristig Vorteile brin-gen.

Kritik am Schutzzollgedanken von Fr. List: (Fortsetzung) Nur bei Existenz externer Effekte wäre unter Umständen

ein Schutz berechtigt, da in diesem Falle ein langfristiger volkswirtschaftlicher Gewinn vorliegen kann, gleichzeitig aber privatwirtschaftlich trotzdem auch langfristige Ver-luste entstehen können.

Auch dann, wenn die erwarteten Erträge die Entwick-lungskosten übersteigen, ist nicht klar, ob diese Erträge nur der Unternehmung zufließen, die diese Kosten aufge-bracht hat.

Allerdings erfüllt diese Funktion bereits die Patent-schutzgesetzgebung.

In der Realität werden allerdings gerade die Industrien gefördert, welche hohe negative externe Effekte haben.

4. Verteilungspolitisch begründete Zölle: Commonsense-These: Eine Konkurrenz mit Niedriglohn-

ländern führt zu Druck auf die Lohnhöhe im Inland. Kritik:

Hoher Lohn ist zumeist dadurch entstanden, dass im Inland eine höhere Produktivität besteht;

für die Wettbewerbsfähigkeit kommt es jedoch nicht auf das Verhältnis der Stundenlöhne, sondern der Lohnstückkosten an.

p = f(L/X) = f( ( * A) / X) = f(/ ) p: Güterpreis; L: Lohnsumme; X: Gütermenge l: Lohnsatz; A: Arbeitsmenge; : Arbeitsproduktivität Obige Gleichung zeigt, dass nur Lohnsteigerungen, die

größer sind als die Produktivitätssteigerung die Güter-preise erhöhen und so die Wettbewerbsfähigkeit gefähr-den.

These im Zusammenhang mit dem Heckscher-Ohlin-Theorem:Freihandel benachteiligt den jeweils knappen Faktor.Bei Autarkie erzielt der knappe Faktor hohen

Faktor-preis,bei Freihandel werden die betreffenden Güter ver-

stärkt importiert, deshalb sinkt im Inland die Nachfrage nach dem

knappen Faktor und damit auch der Faktorpreis.Freihandel benachteiligt also die Arbeitnehmer in den

Ländern mit Arbeitsknappheit.Zur Vermeidung dieser Nachteile sei - so wird argu-

mentiert – eine Zollpolitik erforderlich.

Kritik:Aufgrund des Leontief-Paradoxons muss bestritten

werden, dass in den USA vorwiegend arbeitsintensive Produkte eingeführt werden.

Die Arbeit wird durch den Freihandel nicht benach-teiligt, wenn ein hoher human capital-Anteil besteht, wenn die Nachfrage nach kapitalintensiven Produk-ten hoch ist oder wenn die Faktorintensitäten auf-grund des Außenhandels umschlagen.

Auch wenn ein Nachteil nachzuweisen wäre, bleibt die Frage, ob es nicht bessere Wege zur Lösung dieses Problems gibt als eine Zollerhebung.

Diese führt nämlich immer zu Wohlfahrtsverlusten.

Kritik: (Fortsetzung)Man könnte alternativ Freihandel zulassen und die

hierbei entstehenden Minderungen des Einkommens durch entsprechende Kompensationszahlungen im Sinne von Kaldor-Hicks ausgleichen.

Auch hier gilt, dass ein Vergeltungszoll des Auslandes die erwünschte Zollwirkung wiederum zunichte ma-chen könnte.

Fortsetzung folgt!

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