||
Manuel Sudau [email protected]
Sven-Erik Rabe [email protected]
01.04.2019 1
UmweltplanungNaturgefahren
Umweltplanung
|| 01.04.2019 2
Quelle: https://www.nzz.ch/meinung/lawine-in-crans-montana-die-naturgewalt-ist-keine-ausrede-ld.1461344 (20.2.2019)
https://www.nzz.ch/panorama/die-schwersten-lawinenungluecke-in-der-schweiz-seit-1950-ld.1461121 (19.2.2019)
https://www.watson.ch/schweiz/wetter/177191451-disentis-wieder-erreichbar-hoechste-lawinengefahr-strecke-landquart-davos-
unterbrochen (14.1.2019)
https://www.nau.ch/news/schweiz/lawine-in-der-surselva-gr-blockiert-zugstrecke-und-strasse-65471603 (14.1.2019)
|| 01.04.2019 3Quelle: WSL, 2016, Schnee und Lawinen in den Schweizer Alpen:
https://www.dora.lib4ri.ch/wsl/islandora/object/wsl%3A9108/datastream/PDF/viewUmweltplanung
|| 01.04.2019 4Quelle: SLF, 2019, Lawinenunfälle Okt 1998 - Sep 2018: https://www.slf.ch/de/lawinen/unfaelle-und-
schadenlawinen/lawinenunfaelle-20-jahre.html
Nach Gefahrenstufen:
rot = 4
orange = 3
gelb = 2
grün = 1
grau = -
Umweltplanung
|| 01.04.2019 5Quelle: https://www.youtube.com/watch?v=J4_tY3by0-c Umweltplanung
||
Gefahrentypen
Begriffe und Verständnis
Grundsatzproblematik
Raumplanerische Möglichkeiten, Instrumente &
Umsetzung
Bauliche Möglichkeiten, Instrumente & Umsetzung
Organisatorische Möglichkeiten, Instrumente &
Umsetzung
Beispiele
Organisatorisches
01.04.2019 7
Agenda
Umweltplanung
||
Astronomische:
Meteoriteneinschläge
Geophysikalische und geologische:
Erdbeben, Vulkanausbrüche, Bergstürze, Erdrutsche
Meteorologische Naturgefahren:
Stürme, Starkniederschläge, Hitze- und Kältewellen, Dürren, Wald-,
Busch- und Steppenbrände
Hydrologische Naturgefahren:
Sturzfluten, Tsunamis, Überschwemmungen, Hochwasser,
Murgänge
Biologische:
Seuchen, Heuschreckenschwärme
01.04.2019 8
Gefahrentypen
Umweltplanung
Gefahrentypen Begriffsverständnis Umsetzung
||
Gefahr
Zustand, Umstand oder Vorgang, aus dem ein Schaden für
Mensch, Umwelt und/oder Sachgüter entstehen kann.
Gefährdung
Gefahr, die sich ganz konkret auf eine bestimmte Situation oder
ein bestimmtes Objekt bezieht.
Schadenpotenzial
Grösse des möglichen Schadens im betrachteten Gefahrengebiet.
01.04.2019 9
Begriffe und Verständnis
Umweltplanung
Gefahrentypen Begriffsverständnis Umsetzung
||
Risiko
Ausmass und
Wahrscheinlichkeit möglicher
Schäden. Charakteristische
Kennwerte sind einerseits der
mittlere Schaden pro Jahr
und andererseits die
Schadenhöhe bei gewissen
Wiederkehrperioden.
01.04.2019 10
Begriffe und Verständnis
Quelle: Brunold, S. (2013): Naturgefahren in der Schweiz. Umweltplanung
Gefahrentypen Begriffsverständnis Umsetzung
|| 01.04.2019 11
Hochwasser: Engelberger Aa (2005)
Quelle: www.espazium.ch & www.planat.ch Umweltplanung
Gefahrentypen Begriffsverständnis Umsetzung
|| 01.04.2019 12
Murgang: Glyssibach, Brienz (2005)
Quelle: www.baselland.ch Umweltplanung
Gefahrentypen Begriffsverständnis Umsetzung
|| 01.04.2019 13
Rutschung: Feldweid, Entlebuch (2005)
Quelle: www.planat.ch Umweltplanung
Gefahrentypen Begriffsverständnis Umsetzung
|| 01.04.2019 14
Steinschlag
Quelle: https://www.youtube.com/watch?v=_Dp_0qhgC-k & www.sturmforum.ch Umweltplanung
Gefahrentypen Begriffsverständnis Umsetzung
|| 01.04.2019 15
Steinschlag
Quelle: https://www.youtube.com/watch?v=Lp4qEhzE11I Umweltplanung
Gefahrentypen Begriffsverständnis Umsetzung
|| 01.04.2019 16
Bergsturz: Randa (1991)
Quelle: www.planat.ch & https://www.youtube.com/watch?v=3iUNSpxLEGE Umweltplanung
Gefahrentypen Begriffsverständnis Umsetzung
|| 01.04.2019 17
Lawine
Quelle: www.planat.ch Umweltplanung
Gefahrentypen Begriffsverständnis Umsetzung
|| 01.04.2019 18
Naturgefahren in der Schweiz (u.a.)
Hochwasser Murgang Rutschung
Lawine SteinschlagBergsturz
Umweltplanung
Gefahrentypen Begriffsverständnis Umsetzung
||
Was ist die Grundsatzproblematik in der Schweiz?
Raumnutzung Naturgefahr
Räumliche Entflechtung der menschlichen Nutzung und Stellen mit
drohenden Naturgefahren
Bodenknappheit bedingt Reduzierung von Naturgefahren durch
technische Eingriffe
Steigende gesellschaftliche Anforderungen an Sicherheitsniveau
Umsiedlung und Rückbau stehen in Konflikt mit Grundrechten
(Eingriff ins Eigentum)
01.04.2019 19
Naturgefahren und Raumplanung
vs.
Umweltplanung
Gefahrentypen Begriffsverständnis Umsetzung
|| 01.04.2019 20Quelle: http://www.hls-dhs-dss.ch/textes/d/D47887.php Umweltplanung
Gefahrentypen Begriffsverständnis Umsetzung
|| 01.04.2019 21Naturkatastrophen CH: 1500-heute, Frühling, Sommer, Herbst, Winter | Quelle: http://www.echdb.unibe.ch/selection/search/en/
Frühling Sommer
Herbst Winter
Umweltplanung
Gefahrentypen Begriffsverständnis Umsetzung
||
Ziele
Die Schweiz bietet angemessene Sicherheit
vor Naturgefahren
Die Schweiz ist widerstandsfähig
Die Schweiz ist regenerationsfähig
Die Schweiz ist anpassungsfähig
01.04.2019 22
Strategie 2018 – PLANAT
Umgang mit Risiken aus Naturgefahren
PLANAT, 2018: Strategie 2018 – Umgang mit Risiken aus Naturgefahren
http://www.planat.ch/fileadmin/PLANAT/Strategie2018/PLANAT_Strategie_2018_DE.pdfUmweltplanung
Umsetzungraumplanerisch baulich organisatorisch
||
Grundsätze
Die Schweiz geht mit Naturgefahren
risikoorientiert um
Die Schweiz lebt eine umfassende Risikokultur
Alle beteiligen sich am integralen Risikomanagement
Der Umgang mit Naturgefahren erfolgt solidarisch
Das Wissen zu Naturgefahren und Risiken ist aktuell und
zugänglich
Der Umgang mit Risiken berücksichtigt alle Aspekte der
Nachhaltigkeit
01.04.2019 23
Strategie 2018 – PLANAT
Umgang mit Risiken aus Naturgefahren
PLANAT, 2018: Strategie 2018 – Umgang mit Risiken aus Naturgefahren
http://www.planat.ch/fileadmin/PLANAT/Strategie2018/PLANAT_Strategie_2018_DE.pdfUmweltplanung
Umsetzungraumplanerisch baulich organisatorisch
||
Verordnung über den Wald (WaV: §17)
Sicherung von Gefahrengebieten: Ermöglicht Verlegung gefährdeter
Bauten und Anlagen an sichere Orte und ermöglicht finanzielle
Unterstützung dazu
Kantonale Baugesetze
Enthalten bspw. Bestimmungen, dass Bauten die für ihren Zweck
notwendige Sicherheit erbringen müssen und so unterhalten werden
sollen, dass weder Menschen noch Sachen gefährdet sind.
Gemeinde kann Benutzung von Räumen in Gefährdung verbieten
Grundlage, um nicht nur das Bauen von Gebäuden in
Gefährdungsgebieten zu untersagen, sondern auch Gebäude in
solchen zurückzubauen, wenn keine Schutzmassnahmen getroffen
werden können, bzw. unverhältnismässig wären.
01.04.2019 24
Die rechtlichen Möglichkeiten
bei Eingriffen in die Eigentumsfreiheit
Quelle: BAFU 2017 Umweltplanung
Umsetzungraumplanerisch baulich organisatorisch
||
Öffentliche Sicherheit und Ordnung
Grundsätzliche Verantwortlichkeit einer Gemeinde baupolizeiliche
Fragen hinsichtlich störender oder gefährdender Zustände zu
verhindern oder zu beseitigen.
Polizeinotrecht
polizeiliche Generalklausel ermächtig zu allen Tätigkeiten, welche
Abwehr von Gefahren für die öffentliche Sicherheit bezwecken und
wofür es keine ausdrückliche gesetzliche Grundlage gibt.
Erforderlich, dass ohne sofortiges Handeln fundamentale Schutzgüter
mit hinreichender Wahrscheinlichkeit unmittelbar, direkt und
schwerwiegend gefährdet würden.
01.04.2019 25
Die rechtlichen Möglichkeiten
bei Eingriffen in die Eigentumsfreiheit
Quelle: BAFU 2017 Umweltplanung
Umsetzungraumplanerisch baulich organisatorisch
||
Kantonale Richtplanung:
Bedrohte Gebiete ermitteln
Im Richtplan sind Massnahmen zum Schutz sowie zur Verhütung
aufzuzeigen
01.04.2019 26
Raumplanerische Umsetzung des
Gefahrenschutzes
Umweltplanung
Umsetzungraumplanerisch baulich organisatorisch
||
Nutzungsplanung:
Ausscheidung von Gefahrenzonen
Vorhandenes Risiko minimieren, neue Risiken verhindern
Mögliche Ausnahmen aufgrund fehlender Alternativstandorte
Spezialfall: bereits eingezonte Parzellen in gefährdeten Gebieten
Aus- oder Umzonung, Objektschutzmassnahmen,
Nutzungsbeschränkungen
Unter Umständen Erstellung von Schutzbauten
01.04.2019 27
Raumplanerische Umsetzung des
Gefahrenschutzes
Umweltplanung
Umsetzungraumplanerisch baulich organisatorisch
||
Baubewilligung:
Prüfung Bauvorhaben
Möglichkeiten, um die Gefahr zu reduzieren:
Nutzungseinschränkungen
Objektschutzmassnahmen
SIA-Normen
Technische Schutzbauten
01.04.2019 28
Raumplanerische Umsetzung des
Gefahrenschutzes
Umweltplanung
Umsetzungraumplanerisch baulich organisatorisch
||
Gefahrenhinweiskarten
Monitoring
Gefahrenkarten
Kantonale Richtplanung
Nutzungsplanung
Baubewilligung
Verordnungen
…
01.04.2019 29
Naturgefahren und Raumplanung
UmweltplanungPLANAT, 2018: Strategie 2018 – Umgang mit Risiken aus Naturgefahren
http://www.planat.ch/fileadmin/PLANAT/Strategie2018/PLANAT_Strategie_2018_DE.pdf
Umsetzungraumplanerisch baulich organisatorisch
||
Die Gefahrenhinweis-
karte liefert eine
flächendeckende
Übersicht über poten-
zielle Gefahrengebiete.
Sie lenkt den Blick auf
jene Schlüsselstellen,
an denen eine
genauere
Beurteilung
nötig ist.
01.04.2019 30
Gefahrenhinweiskarten
Quelle: http://www.naturgefahren.ch/home/aktuelle-naturgefahren.html Umweltplanung
Umsetzungraumplanerisch baulich organisatorisch
||
z.B. Schweizerischer
Erdbebendienst (SED)
Überwacht und
zeichnet auf
Eingebunden in das
schweizerische
Massnahmenpro-
gramm Erdbeben-
vorsorge
01.04.2019 31
Monitoring
Quelle: http://seismo.ethz.ch/de/home/ Umweltplanung
Umsetzungraumplanerisch baulich organisatorisch
|| 01.04.2019 32
Gefahrenkarte
Quelle: Kanton Basel-Landschaft, Amt für Raumplanung, BUD 2011
Hinweisbereich
Hinweisbereich
Gebotsbereich
Verbotsbereich
Umweltplanung
Umsetzungraumplanerisch baulich organisatorisch
|| 01.04.2019 33
Gefahrenkarte
s. auch: https://www.bafu.admin.ch/bafu/de/home/themen/naturgefahren.html | Quelle: BAFU 2014 Umweltplanung
Umsetzungraumplanerisch baulich organisatorisch
||
xxx
xxx
01.04.2019 34
Raumplanerische Umsetzung des
Gefahrenschutzes
Ausgangslage: Nutzungsintensivierung
Gefahrenart: sehr seltene, statische
Überflutung
Gefahrenintensität: starke Intensität
Gefahrenstufe: gelb-weiss gestreift
Vorwarnzeit: lange Vorwarnzeit
mögliche Auflagen: Objektschutz nicht
realisierbar, jedoch
schadenmindernde Massnahmen
Personengefährdung: gering
Evakuation: möglich
Alternativstandort: nicht vorhanden
Fazit: Nutzungsintensivierung mit
Auflagen und Notfallkonzept möglich
Umweltplanung
Umsetzungraumplanerisch baulich organisatorisch
||
xxx
xxx
01.04.2019 35
Raumplanerische Umsetzung des
Gefahrenschutzes
Fazit: Nutzungsintensivierung nur
unter Berücksichtigung von
Objektschutz- und Vorsorge-
massnahmen möglich
Ausgangslage: Sondernutzungsplanung
(bereits eingezont)
Gefahrenart: dynamische Überflutung
Gefahrenintensität: schwach bis mittel
Gefahrenstufe: gelb und blau
Vorwarnzeit: kurz
mögliche Auflagen: verstärkte Bauweise,
Vorgaben zu Fassadenöffnungen,
objektübergreifende
Schutzmassnahmen,
Aussenraumgestaltung
Personengefährdung: vorhanden
Evakuation: beschränkt möglich
Alternativstandort: innerhalb der
Gemeinde nicht vorhanden
Umweltplanung
Umsetzungraumplanerisch baulich organisatorisch
||
Zuerst versucht man, den Gefahren möglichst auszuweichen, dies
geschieht mit raumplanerischen Massnahmen, zum Beispiel
Nutzungsbeschränkungen oder Umsiedlungen.
Die Pflege von Schutzwald ist vor allem bei Murgang, Rutschung,
Sturzgefahren und Lawinen eine wichtige biologische Massnahme.
Nur wenn die raumplanerischen Massnahmen und der Schutzwald
nicht ausreicht werden bauliche Massnahmen umgesetzt (Dämme,
Ufersicherung, Geschiebesammler, Verbauungen, Schutznetze,
Objektschutz, usw.)
Bei den organisatorischen Massnahmen wird die Bevölkerung
informiert und gewarnt, bei Bedarf sogar evakuiert.
01.04.2019 36
Schutzmassnahmen
Quelle: PLANAT 2013 Umweltplanung
Umsetzungraumplanerisch baulich organisatorisch
||
Schutzwirkung bei Lawinengefahren:
Verhinderung von Lawinenanrissen
Minderung der Schneehöhe
Schutzwirkung bei Massenbewegungen:
Bremsen; Stoppen
Regulierung des Wasserhaushalts
Stabilisierung des Bodens
Schutzwirkung bei Wassergefahren:
Reduktion der Abflussmenge
Minderung von Abflussspitzen
Reduktion der Geschiebelieferung
Uferstabilisierung
Bremswirkung bei Murgängen01.04.2019 39
Schutzwald
Umweltplanung
Umsetzungraumplanerisch baulich organisatorisch
|| 01.04.2019 40
Bauliche Massnahmen
Umweltplanung
Umsetzungraumplanerisch baulich organisatorisch
||
Dämme, Rückhaltebecken, Gerinneausbau, usw.
Angepasste Bauweise (siehe Abbildung)
Temporärer Objektschutz (Sandsäcke, Beaverschläuche,
usw.)
Notfallplanung für den Ereignisfall
01.04.2019 41
Hochwasser
Erfolgreicher Objektschutz in
Stansstad NW.Foto: NSV 2005
Quelle: PLANAT 2013 Umweltplanung
Umsetzungraumplanerisch baulich organisatorisch
||
Sohlensicherung, Geschiebesammler, Ablenkdämme,
Murgangnetze, usw.
Schutzwaldpflege
Warnsysteme, Rettung, Evakuierung
01.04.2019 42
Murgang
Murgangsperre Schlucherrüfe in
Malbun, Liechtenstein. Foto: tragweite AG vogt ingenieure, Vaduz
Quelle: PLANAT 2013 Umweltplanung
Umsetzungraumplanerisch baulich organisatorisch
||
Hangentwässerung, Stützmauern, Anker, Stabilisierung
Hang,
Angepasste Bauweise
Schutzwaldpflege
Warnsysteme, Rettung, Evakuierung
01.04.2019 43
Rutschung
Holzkasten als Hangverbau
im Berner Oberland. Foto: Luca Mini 2011
Quelle: PLANAT 2013 Umweltplanung
Umsetzungraumplanerisch baulich organisatorisch
||
Galerien und Tunnelbauten, Schutzdämme, Felsabtrag,
Anker, Schutznetze
Angepasste Bauweise
Schutzwaldpflege
Signaltafeln bei Steinschlag,
Vorhersagen und Warnsysteme,
Evakuierung
01.04.2019 44
Sturzereignisse
Steinschlagschutznetz bei GoppensteinFoto: Luuk Dorren 2013
Quelle: PLANAT 2013 Umweltplanung
Umsetzungraumplanerisch baulich organisatorisch
||
Verbauungen, Ablenkdämme, Auffangwerke
Schutzwaldpflege
Sprengungen, Warnsysteme, Lawinenbulletin,
Evakuierung
01.04.2019 45
Lawine
SchutzwaldFoto: Reinhard Lässig
Quelle: PLANAT 2013 Umweltplanung
Umsetzungraumplanerisch baulich organisatorisch
|| 01.04.2019 46
Organisatorische Massnahmen
s. auch: Verordnung über die Notorganisation: http://www.lexfind.ch/dtah/63353/2/541-11.pdf Umweltplanung
Umsetzungraumplanerisch baulich organisatorisch
||
Frühwarnsysteme
Signalisationen, Sperrungen
Evakuierungen
Eigenverantwortung
01.04.2019 47
Organisatorische Massnahmen
Umweltplanung
Umsetzungraumplanerisch baulich organisatorisch
|| 01.04.2019 48
1. Beispiel: Brienz (August 2005)
Der während Jahrzehnten friedliche Trachtbach riss im August
2005 unglaubliche Mengen Geschiebe aus dem Bachbett.
Quelle: http://www.rod.ch/platform/content/element/274/08_06-naturkatastophen.pdf Umweltplanung
|| 01.04.2019 49
Gefahrenkarte von Brienz vor (links) und nach
den getätigten Schutzmassnahmen am
Trachtbach
Quelle: http://www.brienz.ch/dl.php/de/4a29564e1a787/2007Mai.pdf Umweltplanung
|| 01.04.2019 50
2. Beispiel: Sarnen (August 2005)
Quelle: http://www.nielsen.ch/old_2011/folder/hochw05/extern_info.html Umweltplanung
|| 01.04.2019 51
Karte und Realität: Sarnen im August 2005
Quelle: http://www.bafu.admin.ch/naturgefahren/11421/11424/index.html?lang=de Umweltplanung
|| 01.04.2019 53
3.Beispiel: Täsch (Juni 2001)
Quelle: SF1 – Heute aktuell: 25.6.2001 Umweltplanung
|| 01.04.2019 54
3.Beispiel: Täsch (Juni 2001)
Quelle: SF1 – Heute aktuell: 25.6.2001 Umweltplanung
||
25. Juni 2001, 22:00 Uhr
Überlaufen des Weingartensees (durch starke
Schneeschmelze) führt zu Murgang
Bereits vorhandene Rückhaltesperre erwies sich als zu
klein
18’000-20’000 m3 Material in Täsch abgelagert
Sachschaden von 12 Mio. Franken – Alarm von Täschalp
informierte Bewohner
01.04.2019 55Quelle: swissinfo.ch
Täsch – Was ist passiert?
Umweltplanung
|| 56
Täsch – Massnahmen
Quelle: sicherheit-messe.ch Umweltplanung 01.04.2019
|| 01.04.2019 57
Täsch – Massnahmen
Geschiebesammler Chi in Täsch
Baujahr 2004-2005
Quelle: sicherheit-messe.ch Umweltplanung
|| 01.04.2019 58
Täsch – Massnahmen
Ottawan
Baujahr 2006
Quelle: sicherheit-messe.ch Umweltplanung
|| 01.04.2019 59
Täsch - Aktuelle Gefahrenkarte
Quelle: https://sitonline.vs.ch/dangers/danger_hydrologique/de/ Umweltplanung
||Umweltplanung 01.04.2019 60
PLANAT – Nationale Plattform Naturgefahren
|| 01.04.2019 61
Merkblätter / Arbeitshilfen etc.
Kantonale Fachstellen
BAFU: Naturgefahren
Nationale Plattform
Naturgefahren PLANAT
Publikationen
Merkblätter
Datenbanken
Umweltplanung
||
Übung
01.04.2019 62
Organisatorisches
05.04.2019 Einsendung der drei Instrument-Vorschläge
15.04.2019 Bestätigung der Vertiefungsthemen
21.05.2019 digitale Abgabe der Poster
27.05.2019 Präsentationen der Gruppen (Postersession)
Umweltplanung
||
Exkursion: Dietikon
01.04.2019 63Umweltplanung
||
Exkursion: Sihlwald
01.04.2019 64Umweltplanung
||
Exkursion: Entlebuch
01.04.2019 65Umweltplanung