fukami//HOW THE EU WORKS//DATENGARTEN 62//CCCBERLIN
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Worum geht’s?
EU-Geekery: Wer macht was in Brüssel?
Wie und auf welcher Grundlage passiert das?
Was sind die Themen?
Wo liegen Einflussmöglichkeiten?
Kernfrage: Wie rede ich mit den richtigen Leuten zur richtigen Zeit über das richtige Thema?
Große Teile dieser Präsentation sind inhaltlich dem EDRi-Papier „Activist guide to the Brussels maze” entnommen, siehe http://edri.org/papers
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Direkte und indirekte politische Einflussnahme des CCC
Teilnahme an Anhörungen auf Landes-, Bundes- und Europaebene
Sachverständige für BVerfG in Karlsruhe
Hamburgisches Transparenzgesetz
Presse- und Öffentlichkeitsarbeit, Durchführung von Veranstaltungen
Arbeit mit Kindern und Jugendlichen in Schulen (CmS)
Unterstützung von Projekten durch die Wau-Holland-Stiftung
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Legislative Ebenen (aus DE-Sicht)
EU-EbeneRichtlinien
Verordnungen
BundesebeneGesetze
Verordnungen
LandesebeneGesetze
VerordnungenVerwaltungsvorschriften
KommunalebeneSatzungen
Erlasse
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Legislative Ebenen (aus DE-Sicht)
EU-Ebene Richtlinien
Verordnungen
BundesebeneGesetze
Verordnungen
LandesebeneGesetze
VerordnungenVerwaltungsvorschriften
KommunalebeneSatzungen
Erlasse
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Die Europäische Union
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Europäische Union (EU): Mitgliedsstaaten und Beitrittskandidaten
Quelle: Wikipedia: https://de.wikipedia.org/wiki/Mitgliedstaaten_der_Europäischen_Union
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Zeittafel
Quelle: Wikipedia: https://de.wikipedia.org/wiki/Vertrag_über_die_Europäische_Union
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Die drei Säulen der Europäischen Union
Quelle: Wikipedia, https://de.wikipedia.org/wiki/Drei_Säulen_der_Europäischen_Union
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Vertrag von Lissabon vom 13.12.2007 (in Kraft seit 1.12.2009)
Zuständigkeiten der EU deutlicher definiert
Beitritt zur Europäischen Menschenrechtskonvention
Einführung der Europäischen Bürgerinitiative
Parlament und Rat praktisch gleichgestellt
Reduktion des einzelstaatlichen Vetos
Einführung eines „EU-Außenministers” und eines Europäischen Auswärtigen Dienstes
Aufbau einer Europäischen Verteidigungsagentur
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Artikel 11 Absatz 1 und 2 des Vertrags über die Europäische Union (EUV/TFEU)
1. Die Organe geben den Bürgerinnen und Bürgern und den repräsentativen Verbänden in geeigneter Weise die Möglichkeit, ihre Ansichten in allen Bereichen des Handelns der Union öffentlich bekannt zu geben und auszutauschen.
2. Die Organe pflegen einen offenen, transparenten und regelmäßigen Dialog mit den repräsentativen Verbänden und der Zivilgesellschaft.
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Die EU-Institutionen
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Zusammenhang von Parlament, Kommission und Rat
Bürger
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Zusammenhang von Parlament, Kommission und Rat
Europawahl
Bürger
EuropäischesParlament
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Zusammenhang von Parlament, Kommission und Rat
Europawahl
Bürger Nationales Parlament (z.B. Bundestag)
wählt
EuropäischesParlament
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Zusammenhang von Parlament, Kommission und Rat
Europawahl
Bürger Nationales Parlament (z.B. Bundestag) Nationale Regierung
wählt
EuropäischesParlament
wählt
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Zusammenhang von Parlament, Kommission und Rat
Europawahl
Bürger Nationales Parlament (z.B. Bundestag) Nationale Regierung
wählt
EuropäischesParlament
Rat der europäischen Union
wählt
wird Teil
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Zusammenhang von Parlament, Kommission und Rat
Europawahl
Bürger Nationales Parlament (z.B. Bundestag) Nationale Regierung
wählt
EuropäischesParlament
Europäische KommissionRat der
europäischen Union
wählt
wird Teil
schlägt vor
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Zusammenhang von Parlament, Kommission und Rat
Europawahl
Bürger Nationales Parlament (z.B. Bundestag) Nationale Regierung
wählt
EuropäischesParlament
Europäische KommissionRat der
europäischen Union
wählt
bestätigt
wird Teil
schlägt vor
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Europäisches Parlament
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Europäisches Parlament
751 Parlamentarier (MdEP oder MEP genannt)
Parlamentarische Arbeit ist in 20 Hauptausschüsse gegliedert
Jede Fraktion hat einen Koordinator
Sekretariate für jeden Ausschuss (organisatorisch) und jede Fraktion (politisch)
Abgeordnete haben entweder keinen, meistens aber mindestens zwei oder mehr Mitarbeiter (plus Praktikanten)
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Fraktionen im Europäischen Parlament
1538
45
75
2167050
190
52
GUE/NGL S&D Greens/EFA ALDE PPE ECREFDD ENF fraktionslos
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Fraktionen im Europäischen Parlament
0 25 50 75 100 125 150 175 200 225
15
38
45
75
216
70
50
190
52
fraktionslos
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Sitze im Parlament nach Ländern
DeutschlandFrankreich
GroßbritannienItalien
SpanienPolen
RumänienNiederlande
BelgienGriechenland
PortugalTschechien
UngarnSchwedenÖsterreichBulgarien
DänemarkFinnlandSlowakei
IrlandKroatienLitauen
SlowenienLettlandEstlandZypern
LuxemburgMalta
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 1006666
88
111111
131313
1718
202121212121
2632
5154
737374
96
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Die wichtigsten Ausschüsse des Europäischen Parlaments
Euractiv: http://www.euractiv.com/sections/eu-elections-2014/infographic-who-who-new-european-parliament-303336
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Arbeit an Gesetzesvorlagen und Dossiers
anders als z.B. im Bundestag sind normale Parlamentarier verantwortlich
Hauptverantwortlicher MdEP wird Rapporteur („Berichterstatter”) genannt; berichtet dem Parlament
Fraktionen entsenden je einen MdEP der für sie berichtet - der Shadow Rapporteur (Schattenberichtserstatter kurz oder Shadow)
Nicht-legislative Dossiers i.d.R. Input des Parlaments für die EU Kommission (z.B. zu Internationalen Verträgen wie Passenger Name Record/PNR oder Anti-Counterfeiting Trade Agreement/ACTA)
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Europäischer Rat und Rat der europäischen Union
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Europäischer Rat
Europäischer Rat sind die Staats- und Regierungschef der EU-Mitgliedsstaaten; formuliert allgemeine politische Zielvorstellungen und Prioritäten
Ratspräsident wird gewählt auf 2,5 Jahre, leitet Sitzungen des Europäischen Rates, kein Stimmrecht
Perm Reps sind die Ständigen Vertreter der Mitgliedsstaaten (Coreper)
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Rat der europäischen Union
Rat der europäischen Union wird auch EU-Ministerrat (oder einfach Rat bzw. Council) genannt; übt Rechtsetzung der EU aus; organisiert in 150 Ratsarbeitsgruppen und -ausschüssen
Ratspräsidentschaft; sitzt dem Rat vor; wechselt alle 6 Monate; aktuell Niederlande; starke Rolle möglich (z.B. UK und die Vorratsdatenspeicherung)
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Rat der europäischen Union
Rat der europäischen Union wird auch EU-Ministerrat (oder einfach Rat bzw. Council) genannt; übt Rechtsetzung der EU aus; organisiert in 150 Ratsarbeitsgruppen und -ausschüssen
Ratspräsidentschaft; sitzt dem Rat vor; wechselt alle 6 Monate; aktuell Niederlande; starke Rolle möglich (z.B. UK und die Vorratsdatenspeicherung)
Der Europarat (Council of Europe oder CoE) hat nichts mit der EU zu tun
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Zusammensetzung des Europäischen Rates nach politischer Ausrichtung
12
8
7
9
1Europäische Linke (GUE/NGL) Sozialdemokraten (S&D)Liberale (ALDE) Konservative (EPP)Rechtskonservative (ECR) Parteilos
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Europäische Kommission
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Europäische Kommission
27 Kommissare plus Präsident
zuständig für 33 Resorts („Directorates-General” oder DG)
Exekutivfunktion
alleiniges Initiativrecht für Gesetze
sorgt für korrekte Ausführung bzw. Umsetzung der europäischen Rechtsakte (Richtlinien, Verordnungen, Beschlüsse)
setzt EU-Haushalt und Förderprogramme um
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Zusammensetzung der Europäischen Kommission nach politischer Ausrichtung
1
145
8
Sozialdemokraten (S&D) Liberale (ALDE)Konservative (EPP) Rechtskonservative (ECR)
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Directorates-General (DGs) der EU-Kommission
AGRI Agriculture and Rural Development FPI Service for Foreign Policy Instruments
BUDG Budget GROW Internal Market, Industry, Entrepreneurship and SMEs
DEVCO International Cooperation and Development HOME Migration and Home Affairs
CLIMA Climate Action HR Resources and Security
COMM Communication JRC Joint Research Centre
CNECT Communications Networks, Content and Technology JUST Justice and Consumers
COMP Competition MARE Maritime Affairs and Fisheries
DIGIT Informatics MOVE Mobility and Transport
DGT Translation NEAR Neighbourhood and Enlargement Negotiations
EAC Education and Culture REGIO Regional and Urban Policy
ECFIN Economic and Financial Affairs RTD Research and Innovation
ECHO Humanitarian Aid and Civil Protection SANTE Health and Food Safety
EMPL Employment, Social Affairs and Inclusion SCIC Interpretation
ENER Energy SG Secretariat-General
ENV Environment TAXUD Taxation and Customs Union
ESTAT Eurostat TRADE Trade
FISMA Financial Stability, Financial Services and Capital Markets Union
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Directorates-General (DGs) der EU-Kommission
AGRI Agriculture and Rural Development FPI Service for Foreign Policy Instruments
BUDG Budget GROW Internal Market, Industry, Entrepreneurship and SMEs
DEVCO International Cooperation and Development HOME Migration and Home Affairs
CLIMA Climate Action HR Resources and Security
COMM Communication JRC Joint Research Centre
CNECT Communications Networks, Content and Technology JUST Justice and Consumers
COMP Competition MARE Maritime Affairs and Fisheries
DIGIT Informatics MOVE Mobility and Transport
DGT Translation NEAR Neighbourhood and Enlargement Negotiations
EAC Education and Culture REGIO Regional and Urban Policy
ECFIN Economic and Financial Affairs RTD Research and Innovation
ECHO Humanitarian Aid and Civil Protection SANTE Health and Food Safety
EMPL Employment, Social Affairs and Inclusion SCIC Interpretation
ENER Energy SG Secretariat-General
ENV Environment TAXUD Taxation and Customs Union
ESTAT Eurostat TRADE Trade
FISMA Financial Stability, Financial Services and Capital Markets Union
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Europäische Rechtsakte
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Rechtsakt angenommen
schlägt Regulierung vor
verlangt Änderungen
Parlament
Kommission
Rat
stimmt zu
Wie normale Rechtsakte entstehen:Parlament und Rat sind sich einig
stimmt zu
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schlägt Regulierung vor
verlangt Änderungen
Parlament
Kommission
Rat
Wie normale Rechtsakte entstehen: Parlament und Rat kommen zu keiner Einigung
Parlament
lehnt ab
gemeinsamer Standpunkt
Rechtsakt abgelehnt
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schlägt Regulierung vor
verlangt Änderungen
Parlament
Kommission
Rat
Wie normale Rechtsakte entstehen: Rat akzeptiert Änderung des Parlaments
Parlament
gemeinsamer Standpunkt
verlangt Änderungen
RatRechtsakt angenommen
stimmt zu
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schlägt Regulierung vor
verlangt Änderungen
Parlament
Kommission
Rat
Wie normale Rechtsakte entstehen:Verhandlungen im Trilog
Parlament
gemeinsamer Standpunkt
verlangt Änderungen
Rat
Rechtsakt angenommen
Rechtsakt abgelehnt
Triloglehnt ab
lehnt ab stimmt zu
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Beratende Körperschaften in der EU
Europäischer Wirtschafts- und Sozialausschuss (WSA) repräsentiert die Zivilgesellschaft, Unternehmer und Beschäftigte
Ausschuss der Regionen repräsentiert die regionalen and lokalen Behörden. Interessant u.a. in Sachen Infrastruktur
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Europäische Agenturen
EDPS EU Data Protection Supervisor
ENISA European Network and Information Security Agency
Europol European Police Office
BEREC Body of European Regulators for Electronic Communications
FRA EU Fundamental Rights Agency
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Europäischer Gerichtshof (EuGH)
oberstes rechtsprechendes Organ der EU mit Verfassungsgerichtscharakter
Sitz in Luxemburg
Aufgabe: „Wahrung des Rechts bei der Auslegung und Anwendung der Verträge”
Richter aus jedem EU-Land werden durch Rat jeweils für 6 Jahre ernannt
viel diskutierte Entscheidungen: „Recht auf vergessen werden”, Schrems-Fall
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EU Lobbying und Advocacy
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Abgrenzung Lobbying und Advocacy
Art. 11 EUV: CSO (Civil Society Organisations) sollen an der Gesetzgebung beteiligt werden
Lobbying meint die Interessenvertretung von Unternehmen und Verbänden.
Advocacy meint hier die Interessenvertretung von Bürgerrechten.
Unterscheidung im Brüsseler Alltag notwendig
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Transparenz-Register der EU
Lobbyregister der EU
bislang nicht verpflichtend
Überblick über Schwerpunkte und Finanzen der registrierten Organisationen und Liste ihrer Ansprechpartner
nötig für Zugangsausweis zum Parlament
Industrie, Verbände, Lobbying-Unternehmen und NGOs, aber auch Astroturf-Gruppen
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Transparenz-Register der EU: Das Online-Register
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Transparenz-Register der EU Stand Januar 2015
insgesamt etwa 9000 registrierte und aktive Organisationen
41438638
2317
4581
1045
Berater, KanzleienIn-House-Lobbyisten, VerbändeNGOsDenkfabriken, Forschung, HochschuleKirchen, ReligionsgemeinschaftenLokale, regionale und kommunale Behörden, PPP
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EDRi: European Digital Rights
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EDRi-Gründung
gegründet 2003 in Berlin als European Digital Rights AISBL unter belgischem Recht
Gründungsmitglieder: CCC, Fitug (DE), Privacy International, FIPR (UK), Quintessenz, Vibe (AT), Bits of Freedom (NL), Digital Rights (DK), EFFI (FI), IRIS (FR)
Erstes Board: Maurice Wessling (BoF), Andy Müller-Maguhn (CCC) und Meryem Marzouki (IRIS)
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EDRi aktuell
36 NGOs aus 21 Ländern, z.B. CCC, Digiges, Digitalcourage, FIfF, ORG, Article 19, FIPR, Statewatch, DRI, EFFI, APTI, ALCEI, VIBE!AT, Panoptykon, quintessenz, BoF, usw.
ausserdem EFF (US) und Access Now (International, US-based)
dazu sog. „Observer” ohne Stimmrecht
Homepage: http://edri.org/
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Finanzierung (nach TR Daten aus 2014)
Mitgliedsbeiträge (1% der Einnahmen, im Digital Rights-Kontext): 25k Euro
Kommissionsprogramm (Fundamental Rights and Citizenship): 6k Euro
Stiftungen: 350k Euro
Zuwendungen, ungebunden (Industrie, Verbände): 33k Euro
sonstiges (projektbezogen): 35k Euro
Budget rund 480k Euro/Jahr
Quelle: Transparenzregister der EU, http://ec.europa.eu/transparencyregister/public/consultation/displaylobbyist.do?id=16311905144-06
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EDRi Policy Work
fokussiert auf Bürgerrechtsfragen, die mit Technologie zusammen hängen
fungiert als Filter und Frühwarnsystem
nimmt an Konsultationen teil
Herausgabe des EDRi-gram
Erstellung von Papieren
Koordination mit anderen NGOs
Teilnahme an und Durchführung von Veranstaltungen
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EDRi Policy Work
redet mit fast allen Fraktionen im Parlament (ausser Ultrarechten)
enge Zusammenarbeit mit Parlamentariern und deren Mitarbeitern
Monitoring von legislativen Aktivitäten der Kommission und der Ausschüsse im Parlament
Erstellung von ausführlichen Protokollen von Ausschusssitzungen
genießt exzellente fachliche Reputation
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EDRis Themen
Privatisierte Rechtsdurchsetzung
Netzneutralität
Urheberrecht
Innere und Äussere Sicherheit VDS, Geheimdienstreform, Predictive Policing/Precrime
Datenschutz und Privatsphäre Anonymität, Crypto, PNR, TFTP, Digitale Selbstverteidigung, Gesundheitsdaten, Mobilitätsdaten
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EDRis Themen
Partizipation: Transparenz, FLOSS, Free Speech/Zensur, Open Data
Handelsabkommen: (ex)ACTA, CETA, TTIP, TISA
Neu ”Cybersecurity”: Crypto-, Code- und Exploit-Regulierung, Exportkontrolle, Hackertools, Freedom of Computation, Liabilities
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Konsultationen der letzten Monate
Revision of the Audiovisual Media Services Directive
Export control policy review
Smart Borders Package
EU Satellite and Cable Directive
Review of the regulatory framework for electronic communications networks & services
EU Citizenship
Needs for Internet speed and quality beyond 2020
Priority ICT Standards Plan
Online platforms, cloud & data, liability of intermediairies, collaborative economy
Tackling unjustified geo-blocking
New eGovernment action plan 2016-2020
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EDRi Papers
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Policy Timeline
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Policy Timeline
Public Debate
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Policy Timeline
Policy Debate INI ReportPublic Debate
Advocacy Pressearbeit
„Acceptable Policies”
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Policy Timeline
KommissionPolicy Debate INI ReportPublic Debate
Advocacy Pressearbeit
AdvocacyNationales
Campaigning
„Acceptable Policies”
Advocacy
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Policy Timeline
KommissionPolicy Debate INI ReportPublic Debate
Advocacy Pressearbeit
AdvocacyNationales
Campaigning
„Acceptable Policies” Proposal
Advocacy
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Policy Timeline
RatParlamentKommissionPolicy Debate
INI ReportPublic Debate
Advocacy Pressearbeit
Advocacy
Europaweites Campaigning
„Acceptable Policies” Proposal
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Policy Timeline
RatParlamentKommissionPolicy Debate
INI ReportPublic Debate
Advocacy Pressearbeit
Advocacy
Europaweites Campaigning
„Acceptable Policies” Proposal Decision
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Policy Timeline
MitgliedsstaatenRegionen
RatParlamentKommissionPolicy Debate
INI ReportPublic Debate
Advocacy Pressearbeit
Advocacy
Europaweites Campaigning
Nationales Campaigning
„Acceptable Policies” Proposal Decision Implementation
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What’s up now?
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generell: alles rund um „Digital Single Market”
fertig: Datenschutzgrundverordnung, NIS-Direktive, „Trade Secrets”-Direktive
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nötig: „Flüchtlingskrise”, Migration, Inklusion
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Nach Paris: Fast-Track Policy Making
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„Dati Report” zum Thema Verhinderung von Radikalisierung und Recruitment durch terroristische Organisationen; Last-Minute-Änderungen zu Crypto und Zensur legaler Inhalte; non-legislativ
Direktive zur Bekämpfung des Terrorismus; Entwurf in zwei Wochen; kein Impact Assessment
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Nach Paris: IT-Forum
mehrfach angekündigt seit Anfang 2014
Offizieller Launch: 3. Dezember 2015
Federführung durch Europol
Teilnehmer: Internetunternehmen (hauptsächlich US), Kommission und einige Mitgliedsstaaten; keine Einladung an/Teilnehme der Zivilgesellschaft
„will become fully operational in the next [months], will support Member States in identifying and removing online terrorist material”
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Wie und wo kann ich mich informieren?
EDRi-gram lesen: Aktuelle Policy-Diskussionen, die sich um (digitale) Bürgerrechte drehen, EDRi-Mailinglisten abonnieren
Publikationen deutsch: netzpolitik.org, irights.info
Publikationen englisch: vieuws.eu, euractiv.com
Seiten von Parlament, Kommission und Rat, z.B. EU Whoiswho, EU-Tranzparenzregister
Interessante Projekte: ParlTrack, Open Interest
Wikipedia
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Wie kann ich mich einbringen?
abhängig von Interesse und Zeit
Aufmerksamkeit schaffen
reden und fragen (mit deinem MdEP, mit NGOs, …)
sinnvolle Kampagnen unterstützen
Hilfe bei NGO-Projekten (z.B. zu Transparenz)
Bereitschaft an Expertentreffen teilzunehmen
an EDRi (oder einer der Mitgliedsorganisationen) spenden
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Die 10 wichtigsten Prinzipien guter Advocacy
1. Sei früh 2. Sei zuverlässig 3. Sei ehrlich 4. Zeige dich einsichtig 5. Bleibe freundlich
6. Sei sorgfältig 7. Fasse dich kurz 8. Zeige Beständigkeit 9. Sei persönlich 10. Sei ein Brückenbauer
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Danke. Fragen?