Begleitforschung „Energetische Stadtsanierung“ | Urbanizers | plan zwei | KEEA | IdE
Begleitforschung Energetische Stadtsanierung
„Die Umsetzung kooperativ gestalten“
Regionalkonferenz Ludwigshafen 12.10.2015
!
Begleitforschung „Energetische Stadtsanierung“ | Urbanizers | plan zwei | KEEA | IdE
Einführung der Begleitforschung
„Die Umsetzung kooperativ gestalten!“ Dr. Gregor Langenbrinck Urbanizers Büro für städtische Konzepte
Begleitforschung „Energetische Stadtsanierung“ | Urbanizers | plan zwei | KEEA | IdE
Begleitforschung: 63 Pilotprojekte
Begleitforschung „Energetische Stadtsanierung“ | Urbanizers | plan zwei | KEEA | IdE
Leitidee des Programms: Integriertes Handeln
Begleitforschung „Energetische Stadtsanierung“ | Urbanizers | plan zwei | KEEA | IdE
Auswertung Konzepte: Themenschwerpunkte
Bedeutung der Themenfelder in den Quar2erskonzepten
Bewertungsskala: 1 (sehr niedrig) bis 5 (sehr hoch) N = 62 ausgewertete Quar:erskonzepte
Begleitforschung „Energetische Stadtsanierung“ | Urbanizers | plan zwei | KEEA | IdE
Typisierung der Konzepte
Typ 1 – Die Umsetzungsorientierten • konkrete Investitions- bzw. Projektentwicklungsabsichten aller oder einzelner
bedeutender Akteure im Quartier, detaillierte, oft sektoral technische Planungen von Schlüsselmaßnahmen
Typ 2 – Die Integrierten • Energie und Klimaschutz sollen in die integrierten
Stadtteilentwicklungsstrategien einbezogen werden, thematisch breite und analytische Ermittlung von Grundlagen und Potenzialen
Typ 3 – Die Prozessualen • Quartiere mit komplexer Akteursstruktur und noch schwacher
Entwicklungsdynamik, Fokus auf Umsetzungsstrategien, Aktivierung, Finanzierung und Sanierungsmanagement
Begleitforschung „Energetische Stadtsanierung“ | Urbanizers | plan zwei | KEEA | IdE
Typisierung der Konzepte: „Die Umsetzungsorientierten“
Beispiel Delitzsch Nord Detailplanung für Schulzentrum und umgebende Liegenschaften
Begleitforschung „Energetische Stadtsanierung“ | Urbanizers | plan zwei | KEEA | IdE
Typisierung der Konzepte: „Die Integrierten“
Beispiel: Flensburg - Auf der Rude Thematisch breites Konzept für Quartier mit vielfältigen Entwicklungsdefiziten
Begleitforschung „Energetische Stadtsanierung“ | Urbanizers | plan zwei | KEEA | IdE
Typisierung der Konzepte: „Die Prozessualen“
Beispiel Sömmerda Vorbereitung Sanierungsmanagement und Eigentümeraktivierung
Begleitforschung „Energetische Stadtsanierung“ | Urbanizers | plan zwei | KEEA | IdE
21
21
6
5
0 5 10 15 20 25
Wohnungsunternehmen
Stadtwerke / Energiedienstleister
Private Eigentümer
Sons:ge
Antragstellung: Wer sind die Schlüsselakteure?
Welche Akteure wurden schon in die Antragstellung einbezogen? Ergebnis der Befragung 2014
63,3 %
63,3 %
18,2 %
15,2 %
N = 52
Begleitforschung „Energetische Stadtsanierung“ | Urbanizers | plan zwei | KEEA | IdE
Umsetzung: Einbindung Energieversorger
Frage: Wie wird die Unterstützung weiterer Schlüsselakteure für die Umsetzung des Konzeptes gesichert? Kommunaler oder anteilig kommunaler Energieversorger? (Befragung 2015)
N = 44 5
1
19
9
10
triP nicht zu / nicht vorhanden
keine Unterstützung
informelle Unterstützung
Vertragliche Unterstützung
Finanzielle Unterstützung
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22 24
Unterstützung durch kommunale Energieversorger
triP nicht zu / nicht vorhanden
keine Unterstützung
informelle Unterstützung
Vertragliche Unterstützung
Finanzielle Unterstützung
Begleitforschung „Energetische Stadtsanierung“ | Urbanizers | plan zwei | KEEA | IdE
Umsetzung: Einbindung Energieversorger
Frage: Wie wird die Unterstützung weiterer Schlüsselakteure für die Umsetzung des Konzeptes gesichert? Sons2ge Energieversorger? (Befragung 2015)
N = 43 22
10
6
0
5
triP nicht zu / nicht vorhanden
keine Unterstützung
informelle Unterstützung
Vertragliche Unterstützung
Finanzielle Unterstützung
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22 24
Unterstützung durch sons2ge Energieversorger
triP nicht zu / nicht vorhanden
keine Unterstützung
informelle Unterstützung
Vertragliche Unterstützung
Finanzielle Unterstützung
Begleitforschung „Energetische Stadtsanierung“ | Urbanizers | plan zwei | KEEA | IdE
Umsetzung: Einbindung Wohnungsunternehmen
Frage: Wie wird die Unterstützung weiterer Schlüsselakteure für die Umsetzung des Konzeptes gesichert? Kommunale Wohnungsunternehmen? (Befragung 2015)
N = 44 13
3
10
9
9
triP nicht zu / nicht vorhanden
keine Unterstützung
informelle Unterstützung
Vertragliche Unterstützung
Finanzielle Unterstützung
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22 24
Unterstützung kommunaler Wohnungsunternehmen
triP nicht zu / nicht vorhanden
keine Unterstützung
informelle Unterstützung
Vertragliche Unterstützung
Finanzielle Unterstützung
Begleitforschung „Energetische Stadtsanierung“ | Urbanizers | plan zwei | KEEA | IdE
Umsetzung: Einbindung Wohnungsunternehmen
Frage: Wie wird die Unterstützung weiterer Schlüsselakteure für die Umsetzung des Konzeptes gesichert? Sons2ge Wohnungsunternehmen? (Befragung 2015)
N = 42 8
8
12
7
7
triP nicht zu / nicht vorhanden
keine Unterstützung
informelle Unterstützung
Vertragliche Unterstützung
Finanzielle Unterstützung
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22 24
Unterstützung sons2ger Wohnungsunternehmen
triP nicht zu / nicht vorhanden
keine Unterstützung
informelle Unterstützung
Vertragliche Unterstützung
Finanzielle Unterstützung
Begleitforschung „Energetische Stadtsanierung“ | Urbanizers | plan zwei | KEEA | IdE
Umsetzung: Einbindung der Kommunen
Frage: Soll das energe2sche Quar2erskonzept kommunalpoli2sch beschlossen werden? (Befragung 2015)
N = 43
22
4
17
Kommunale Beschlüsse der Konzepte
bereits im Kommunalparlament beschlossen
Beschluss ist beabsich:gt
Beschluss ist nicht beabsich:gt
Begleitforschung „Energetische Stadtsanierung“ | Urbanizers | plan zwei | KEEA | IdE
Umsetzung: Maßnahmenbereiche
Frage: Welche Priorität haben folgende Maßnahmenbereiche in der Konzeptumsetzung? (Befragung 2015) Bewertungsskala von 1 (niedrig) bis 4 (hoch) N = 40
Auswertung Frage Nr. 5
1
1,3
1,7
1,8
1,8
2,0
2,5
2,5
2,6
2,7
2,8
2,8
3,0
3,0
3,2
3,7
3,7
0,0 0,5 1,0 1,5 2,0 2,5 3,0 3,5 4,0
Ausbau Erzeugung Windenergie
Nutzung Abwärme (Gewerbe, Kanalisation, Verkehretc.)
Ausbau Erzeugung Geothermie
Ausbau Erzeugung Energie auf Biomasse-Basis
Modernisierung Strom- und Elektrotechnik imVerteilnetz
Modernisierung Straßenbeleuchtung
Mobilität (Umweltverbund, E-Mobilität)
Modernisierung Strom- und Elektrotechnik inGebäuden
energetische Sanierung Wohngebäude: IntelligenteVerbrauchssteuerung
Ausbau und Modernisierung Fernwärmenetz
Ausbau Erzeugung Solarenergie
energetische Sanierung öffentliche Bauten
Ausbau oder Neubau BHKW/ Nahwärme-Insel / -Netz
Energie- und Verbraucherberatung ohne bauliche undtechnische Maßnahmen
energetische Sanierung Wohngebäude (Fassade,Decken, Dächer, Fenster etc.)
Sanierung/ Optimierung/ EffizienzsteigerungWärmeversorgung in einzelnen Wohngebäuden
Begleitforschung „Energetische Stadtsanierung“ | Urbanizers | plan zwei | KEEA | IdE
Umsetzung: Integrierte Stadtentwicklung
Frage: Wie intensiv ist die Umsetzung der energe2schen Stadtsanierung mit folgenden Stadtentwicklungsthemen verknüpP? (Befragung 2015) Bewertungsskala von 1 (niedrig) bis 4 (hoch); N = 42
Begleitforschung „Energetische Stadtsanierung“ | Urbanizers | plan zwei | KEEA | IdE
Umsetzung: Sanierungsmanagement
Frage: Welchen Stellenwert haben folgende Arbeitsschwerpunkte des Sanierungsmanagements? (Befragung 2015) Bewertungsskala von 1 (niedrig) bis 4 (hoch); N = 29
Begleitforschung „Energetische Stadtsanierung“ | Urbanizers | plan zwei | KEEA | IdE
Beispiel: Akteursnetzwerk Gelsenkirchen
Quelle: Jung Stadtkonzepte
Begleitforschung „Energetische Stadtsanierung“ | Urbanizers | plan zwei | KEEA | IdE
Erfahrungen der Begleitforschung: Typische Konstellationen
Typ A: „Klare Verhältnisse“ • Wenige Wohnungsunternehmen,
oft kommunal oder öffentlich • Homogene Baustruktur,
Standardtypen • Oft leitungsgebundene, zentrale
Energieversorgung • Akteure: begrenzter Kreis,
agieren professionell, Sanierungs- und Investitions-interesse oft bereits vorab erklärt
Umsetzungsprozess: • Im Umsetzungsprozess tendenziell weiter • Seltener kommunale Beschlüsse, denn Schlüsselakteure setzen selbst um • Sanierungsmanagement als Prozess- und Projektsteuerung
Beispiel Hildesheim
Begleitforschung „Energetische Stadtsanierung“ | Urbanizers | plan zwei | KEEA | IdE
Erfahrungen der Begleitforschung: Typische Konstellationen
Typ B: „Kleinteilige Individualität“ • Einzeleigentum • Heterogene Baustruktur und
Nutzung • Individuelle haustechnische
Lösungen • Kein „Starker Akteur“ erkennbar,
Impuls aus Kommune • Oft anknüpfend an laufende
allgemeine Stadterneuerungsmaßnahme
Umsetzungsprozess: • Oft geringes Eigentümerinteresse, schwierige Finanzierungsgrundlagen • Fast immer kommunale Beschlüsse, langfristige und prozessuale Ansätze • Sanierungsmanagement als Kommunikations- und Aktivierungsträger
Beispiel Leimen
Begleitforschung „Energetische Stadtsanierung“ | Urbanizers | plan zwei | KEEA | IdE
Stand der Pilotprojekte: Die Finanzierungsfrage
Fertigstellung Quartierskonzept Akteursbeteiligung KfW-Antragstellung Sanierungsmanagement Abgestimmte Sanierungsziele Finanzierung der baulich-technischen Maßnahmen
=> Gemeinschaftlich getragene Finanzierungsstrategien
✔
✔
✔
?
✔
Begleitforschung „Energetische Stadtsanierung“ | Urbanizers | plan zwei | KEEA | IdE
Begleitforschung „Energetische Stadtsanierung“ | Urbanizers | plan zwei | KEEA | IdE
Exemplarische Finanzierungsstrategien: Klimaschutz-Fonds
Beispiel Celle • Kommunaler Klimaschutz-Fonds: knapp 2,2 Mio. € Volumen seit 2011,
davon knapp 90 % vom Energieversorger getragen
• Flexible Investitionszuschüsse als kleine Anreize (max. 49% und 20.000 € / Gebäude)
• Einsatzbereiche: Solarthermie, Photovoltaik, Geothermie, BHKW, gebäudebezogene Maßnahmen
Beispiel Niestetal • Rein kommunal finanzierter Fonds: 380.000 € in 2012 - 2014
• Auslöser für private Folge-Investitionen von 4,1 Mio. €
• Über ausgelöste Steuereinnahmen nahezu vollständige Refinanzierung für die Kommune möglich. Voraussetzung: Lokale Handwerkerschaft wirbt Bau-Aufträge ein.
Begleitforschung „Energetische Stadtsanierung“ | Urbanizers | plan zwei | KEEA | IdE
Exemplarische Finanzierungsstrategien: EStG
§ 7h EStG • Erhöhte Absetzungen bei Gebäuden in Sanierungsgebieten und
städtebaulichen Entwicklungsbereiche • 8 Jahre 9 % und 4 Jahre 7 % jährlich auf die anerkannten Kosten der
Modernisierung und Instandsetzung
§ 10f EStG • Steuerbegünstigung für zu eigenen Wohnzwecken genutzte
Baudenkmale und Gebäude in Sanierungsgebieten • 10 Jahre 9 % jährlich auf die anerkannten Kosten der Modernisierung
und Instandsetzung
Bedingungen • Sanierungssatzung nach § 142 BauGB: Begründung über Energie als
städtebaulichem Missstand seit BauGB-Novelle 2013 nach §136, Abs.3, Satz 1h möglich!
• Sozioökomische Struktur der Eigentümerschaft: Attraktivität von Abschreibungen?
Begleitforschung „Energetische Stadtsanierung“ | Urbanizers | plan zwei | KEEA | IdE
Thesen „Kooperative Umsetzung“
• Das KfW-Programm bietet ideale Möglichkeiten, das notwendige Kooperationsnetzwerk aufzubauen. Die Konzepterstellung (oder schon die Antragstellung) muss bereits Teil dieses Prozesses sein.
• Das funktionierende Akteursdreieck Kommune – Immobilienwirtschaft – Energieversorger ist entscheidend für den Umsetzungserfolg.
• Prozess- und Kooperationskultur sind anfangs wichtiger als detaillierte technische Maßnahmenplanungen.
• Umsetzungsprozesse in kleinteilig-heterogenen Quartieren und Siedlungen mit wenigen Schlüsselakteuren sind fundamental unterschiedlich.
• Drei (fünf) Jahre Sanierungsmanagement sind im Gesamtverlauf der energetischen Stadtsanierung nur ein kurzer Augenblick.
• Kooperative Umsetzung verknüpft verschiedene Finanzierungsquellen.
Begleitforschung „Energetische Stadtsanierung“ | Urbanizers | plan zwei | KEEA | IdE
Stand des Programms
Insgesamt knapp 500 Förderzusagen