8/17/2019 17 - 1b - Reformski paket
1/76
0
002/003MIN.FIN. KABIN MINISTRA385 1 492258328/04 2018 10 33 FAX
PRIJEDLOC
Na
temelju
članka
31.
stavka
3.
Zakona
o
Vladi
Republike
Hrvatske
(Narodne
novine,
br 150/2011
i
119/2014), članka 121, Ugovora o funkcioniranju Europske unije (Službeni lisi
Europske unije C 83/1, 30.3.2010.), te članka 2-a. točke 2. Uredbe (EU) br. 1175/2011 Europskog parlamenta i Vijeća od 16. studenoga 2011. o izmjeni Uredbe (EZ) br. 1466/97 o jačanju nadzora stanja proračuna i nadzora i koordinacije ekonomskih politika (Službeni li.sl Europske unije L 306/12, 23.11.2011.), Vlada Republike Hrvatske je na sjednici održanoj 28. travnja 2016. godine donijela
ZAKLJUČAK
1. Utvrđuje
se
Program
konvergencije
Republike
Hrvatske
za
razdoblje
2016.
-
2019.,
u tekstu koji je Vladi Republike Hrvatske dostavilo Ministarstvo financija aktom, klase; 910- 01/16-01/142; urbroja: 513-06-01-16-1, od 28. travnja 2016. godine.
2. Zadužuje sc Ministarstvo financija da o utvrđivanju Programa konvergencije Republike Hrvatske za razdoblje 2016. - 2019. iz točke 1, ovog ZaJ
8/17/2019 17 - 1b - Reformski paket
2/76
@ 003/003MIN FIN
KABIN MINISTRA385 1 49225S38/04 2016 10 34 FAX
I
OBRAZLOŽENJE ZAKUU^:KA
Europski semestar je instrument fiskalnog nadzora i koordinacije ekonomskih politika država
članica
s
ekonoms^com
politikom
Europske
unije,
usmjerenoj
ka
postizanju
održiveg
rasta
i poticanja zaposlenosti. S istim ciljem države članice u okviru Europskog semestra usklađuju svoje
proračunske 1 i ekonomske politike s ciljevima i pravilima dogovorenima na razini Europske unije te definiraju i provode niz reformi koje potiiu rast. Europski semestar odvijs'. se u godišnjim cil^usima, a sudjelovanje u Europskom semestru obveza je svake državt Članice Europske umije.
Nastavno, Republika Hrvatska bila je dužna izraditi dokument Program konvergencije koji st prihvaća
od strane Vlade Republike Hrvatske te službeno dostavlja Europskoj komisiji dc> kraja travnja 2016. godine, a definira osnovne postavke makroekonomske i fiskalne politike u srednjoročnom razdioblju.
Tekst Programa konvergencije izradilo je Ministarstvo financija.
Usvajanjem
Zaključka i pripadajućeg Programa konvergencije ostvaruje se dio obveza koje
proizlaze
iz sudjelovanja Republike Hrvatske u ciklusu Europskog semestra sukladno članku 121. Ugovora
o fiuikcioniranju Europske unije (Službeni list Europske unije C 83/1, 30.3.2010.), te
člariku 2-a. točke 2.
Uredbe (EU) br. 1175/2011 Europskog parlamenta i
Vijeća od 16.
studenoga 2011, o
izmjeni
Uredbe (EZ) br. 1466/97 o jačanju nadzora stanja
proračuna
i nadzora
i koordinacije ekonomskih politika (Službeni list Europske unije L 306/12,23.11.2011.i).
8/17/2019 17 - 1b - Reformski paket
3/76
REPUBLIKA HRVATSKA
PROGRAM KONVERGENCIJE
REPUBLIKE HRVATSKE
ZA RAZDOBLJE 2016. – 2019.
Travanj 2016.
8/17/2019 17 - 1b - Reformski paket
4/76
I
Predgovor
Vlada Republike Hrvatske je na sjednici 28. travnja 2016. godine prihvatila Program
konvergencije Republike Hrvatske a 2016. godinu. !vo je tre"i Program konvergencije koji
je RH iradila kao dr#ava $lanica %uropske unije. &okument je reultat procesa tijekom kojeg
su sve dr#ave $lanice %' obvene ivje(tavati i uskla)ivati svoju ekonomsku politiku sa
ajedni$kim de*iniranim ciljevima i odredbama %'. +akvo uskla)ivanje i ivje(tavanje
provodi se u sklopu godi(njih ciklusa %uropskog semestra, kada do kraja travnja svake
godine dr#ave $lanice predaju svoje strate(ke dokumente %uropskoj komisiji, nakon $ega
slijedi ekonomski dijalog, irada preporuka a pojedina$ne dr#ave $lanice te njihova
provedba u praksi. Program konvergencije tako)er je i dokument kojim se istovremeno
ivje("uje o naporima koje poduima RH u svrhu ispunjavanja preporuka Vije"a %' u okviru
procedure prekomjernog prora$unskog manjka. &okument je iradilo -inistarstvo *inancija.
8/17/2019 17 - 1b - Reformski paket
5/76
II
SadržajPredgovor ................................................................................................................................................. I
Sadržaj ..................................................................................................................................................... II
Popi !a"#i$a ........................................................................................................................................... III
Popi gra%i&ona ....................................................................................................................................... III
1. 'KVIR I (IL)EVI EK'*'+SKE P'LITIKE ........................................................................................... ,
2. +AKR'EK'*'+SKA KRETA*)A ..................................................................................................... 6
2.1. Br-!o doa/i proivod ............................................................................................................ 6
2.2. (ii&a &re!anja..................................................................................................................... 12
2.. (ijene ..................................................................................................................................... 1,
2.,. Trži3!e rada ............................................................................................................................ 16
2.4. Vanj&i e&!or ........................................................................................................................ 15
2.6. +one!arna &re!anja .............................................................................................................. 1
2.5. Rii$i a&roe&ono&i7 proje&$ija ....................................................................................... 18
. PR'RA9U* 'P:E ;Ri&a#na po#i!i&a ..................................................................................................................... 22
.2. Ivr3avanje prora-na - 2014. godini ................................................................................... 2
.. +jere a rje3avanje pre&ojernog prora-n&og anj&a - 2016. godini ............................ 24
.,. Prora-n op/e države - 2016. godini .................................................................................... 2
.4. Srednjoroni prora-n&i o&vir ?2015. @ 2018. .................................................................... 4
.6. Pro$jena !r-&!-rnog a#da i rednjoroni prora-n&i $i#j ?+T' ........................................ 5
.5. S!anje i proje&$ije &re!anja javnog d-ga !e !anje ja!ava .................................................
,. A*ALIA 'S)ETL)IV'STI I USP'RE;BA S PRETH';*I+ PR'=RA+'+ ....................................... ,2
,.1. >i&a#ni rii$i i !e!ovi oje!#jivo!i &re!anja javnog d-ga ....................................................... ,2
,.2. Upored"a pre!7odni Prograo .................................................................................. ,
4. ';R
8/17/2019 17 - 1b - Reformski paket
6/76
III
Popis tablica
+ablica 2.1. Projekcija bruto doma"eg proivoda ................................................................................... 5
+ablica 2.2. ruto investicije u *iksni kapital po sektorima /realne stope promjene u ..................... 10
+ablica 2.. 3retanje cijena ................................................................................................................... 16
+ablica 2.4. 3retanja na tr#i(tu rada ..................................................................................................... 15
+ablica .1. 5trukturne mjere a smanjenje prekomjernog prora$unskog manjka ............................... 24
+ablica .2. Preporuke Vije"a a korekciju prekomjernog manjka ........................................................ 26
+ablica .. iskalne projekcije 7 Preporuke Vije"a %' u potpunosti usvojene i ugra)ene u *iskalne
projekcije RH .......................................................................................................................................... 26
+ablica .4. 3retanje strukturnog salda konsolidirane op"e dr#ave u radoblju 201. 7 2019. ............. 5
+ablica .. Pregled dospije"a obvenica RH u radoblju 2016. : 2019. ............................................... ,0
+ablica 4.1. 'sporedba prihoda, rashoda i neto poajmljivanja;adu#ivanja op"e dr#ave .................. ,,
Popis grafikona
8/17/2019 17 - 1b - Reformski paket
7/76
,
1. OKVIR I CIL!VI !KO"O#SK! POLI$IK!
'&vir e&ono&e po#i!i&e Rep-"#i&e Hrva!&e o"i#ježen je po!-pni oporav&o e&ono&e
a&!ivno!i na&on 3e!ogodi3nje re$eije. Ta&o e - rednjorono rado"#j- oe&-je rea#ni ra! B;PCa
od 2D0 i 2D1 - 2016. i 2015.D &oji /e da#je -"ra!i na 2D - 201. !e 2D4 - 2018. godini.
*ajnaajniji doprino gopodar&o ra!- &ro i!avo proje&$ij&o rado"#je do#ai! /e i nada#je od
doa/e po!ražnje -n-!ar &oje /e najiraženije poi!ivno dje#ova!i po!ro3nja &-/an!ava. Po!-pno
-"ranje "r-!o inve!i$ija - %i&ni &api!a# !a&oFer /e ia!i naajan poi!ivan -!je$aj na e&ono&-
a&!ivno! ia&o /e nji7ov doprino ipa& "i!i niži - odno- na rado"#je prije &rie &ada je na nažn-
dinai&- -&-pni7 inve!i$ija -!je$ao i in!enivan $i- graFevin&e a&!ivno!i. ;ržavna po!ro3nja
ia! /e aneariv doprino gopodar&o ra!- &ao re-#!a! pro$ea rad-živanja op/e države.
;oprino ne!o inoene po!ražnje "i! /e vr#o "#ago poi!ivan - rado"#j- 2016. C 201. !e /e e
po!-pno anjiva!i -"ranje gopodar&e a&!ivno!i prea 2018. godini - &ojoj /e a"i#ježi!i"#ago nega!ivn- vrijedno!.
Upr&o oe&ivano oporav&-D gopodar!vo RH &ara&!eriiraj- nažni iaoviD poe"i$e veano -
iražene e&ono&e neravno!eže &oje a7!ijevaj- pod-ianje od#-ni7 jera a nji7ovo rje3avanje.
U !o i#-D e&ono&i progra RH - na!-paj-/e rednjorono rado"#j- !ee#ji! /e e na
na!av&- nažni7 napora - vr7- da#jnje %i&a#ne &ono#ida$ije &ao i po!i$anj- gopodar&og
oporav&a.
Prijerena %i&a#na &ono#ida$ija doprinoi anjenj- javnog d-gaD a#i i podianj- p-!anje
po!en$ija#nog "r-!o doa/eg proivoda jer d-gorono anj-je !ro3a& ad-živanja i &aa!aD
pove/ava pro!or a inve!i$ije priva!nog e&!oraD jaa &redi"i#i!e! %i&a#ne po#i!i&e i po"o#j3avaper$ep$ij- rii&a e#jeD - po#jedino po"o#j3anje &redi!nog rej!inga !e -ve/an- do!-pno! i niž-
$ijen- &api!a#a. K !oeD nažna rednjorona %i&a#na &ono#ida$ija pred!av#ja i jedn- od o"vea RH -
o&vir- po!-p&a pre&ojernog prora-n&og anj&a &a&o "i ip-ni#a Prepor-&e Vije/a ini!ara EUD
a &ojia e od RH !raži da do &raja 2016. godine anji voj prora-n&i anja& ipod B;PCa !e
d-g op/e države dovede na održiv- p-!anj-. Ve/ pro3#e godine in!enivirani - napori - ov- vr7-D !e
>i&a#no ivje3/e RH i ož-j&a ove godine -&a-je na nažni poi!ivni i&ora& - i#- anjenja
prora-n&og anj&a na rain- od D2 B;PCa ve/ - 2014. godiniD 3!o prea3-je Prepor-&e Vije/a
EU.
*ado#ae/e rednjorono rado"#je o"i#ježeno je na!av&o od#-ni7 %i&a#ni7 napora &oji /eD-adno p#anoviaD re-#!ira!i anjenje prora-n&og anj&a na 2D6 B;PCa - 2016. godini &ao i
anjenje -dje#a javnog d-ga - "r-!o doa/e proivod- - i!o rado"#j- !e po#jedini
ip-njavanje Prepor-&a Vije/a EU - o&vir- po!-p&a pre&ojernog prora-n&og anj&a.
*apori - rednjorono rado"#j- na pri7odnoj !rani prora-na "i! /e -jereni na veo"-7va!n-
ana#i- porenog -!ava i odgovaraj-/i prijed#og a&on&i7 rje3enja - vr7- -po!ave !a"i#nogD
održivogD jedno!avnog i &on&-ren!nog porenog -!avaD jaanj- -in&ovi!o!i porenog nadora i
da#jnje -naprjeFenj- rada Porene -prave. *a!avi! /e e i prijeno %i&a#ia$ije - proe!-
go!ovino. *ada#jeD ojaana je i rajena poda!a&a o do7o!&- i o!a#i prii$ia graFana dr-gi
in!i!-$ijaa. U vr7- po"o#j3anja porene -in&ovi!o!i -naprjeF-je e -!av ana#ie rii&a !e je-veden in!i!-! porene nagod"e $i#je &ra/enja po!-p&a porenog nadora i "rže nap#a!e
8/17/2019 17 - 1b - Reformski paket
8/76
4
novo-!vrFeni7 o"vea. UvoFenje porenog -govora o#a&3ava e poreni o"veni$ia podirenje
poreni7 o"vea do& je - vr7- -in&ovi!og -prav#janja poreni d-go ravijena p#a!%ora e'vr7e.
*a!av#ja e i naporia $i#je -&idanja odnono anjenja neporeni7 davanja.
*a ra7odnoj !rani prora-na poorno! je -jerena na anjenje prora-n&og anj&aD no
&ori3!enje !a&vi7 jera &oje ne dje#-j- nega!ivno na ra!D - i!odo"no adržavanje o$ija#ne a3!i!egraFana i ve nag#a3enij- -jereno! &a &ori3!enj- %ondova EU. Prora-no a 2016. godin-
predviFene - !r-&!-rne -3!ede na ve/ini &a!egorija ra7oda. +eF- priori!e!ia javne po!ro3nje "i!
/e -#aganja - vodn-D proe!n- i energe!&- in%ra!r-&!-r-. U -vje!ia vio&e neapo#eno!iD
poe"i$e #adi7D poorno! e pove/-je provoFenj- a&!ivni7 jera na !rži3!- rada. '!vari! /e e i
!r-&!-rni napori - irovin&o i drav!veno -!av-D pravo-F-D o$ija#noj &r"i i o"raovanj-.
Svi navedeni $i#jevi i predviFena &re!anja %i&a#ni7 agrega!a - odreFeni i ovie o proved"i j-ni7
!r-&!-rni7 re%ori - nado#ae/e rado"#j-. 'ne - prije vega - javne %inan$ije -jerene i na
drav!veni i irovin&i -!avD o$ija#n- a3!i!-D !rži3!e radaD javn- -prav-D -napreFenje inve!i$ij&e
ie i anjenje op!ere/eno!i pod-e/a &ao i pove/anje aporp$ije EU red!avaD ie "i eoig-ra#a d-gorona %i&a#na održivo! !e !vori#i !ee#ji a nažniji gopodar&i ra! i apo3#javanje.
Veano - a&!iva$ij- državne iovineD V#ada RH je -jerena na in!eniviranje pro$ea priva!ia$ije
pod-e/a - državno v#ani3!v- i-ev oni7 &oja - od !ra!e3&e važno!i.
Tee#je proved"e !r-&!-rni7 re%or&i7 jeraD a - ad- a&roe&ono&i proje&$ijaa a
rado"#je 2016. C 2018. p#anirani anja& prora-na &ono#idirane op/e države &re!a! /e e na raini
od 2D6 B;PCa - 2016.D 2D0 B;PCa - 2015.D 1D6 B;PCa - 201. !e 1D0 B;PCa - 2018. godini.
'va&vi %i&a#ni napori re-#!ira! /e anjenje !r-&!-rnog anj&a i do!ianje rednjoronog
prora-n&og $i#jaD ie e oig-rava -aFeno! &re!anja javnog d-ga odred"aa Pa&!a o!a"i#no!i i ra!- i prepor-&aa EK.
*aieD ova&vi poi!ivni !rendovi naajnog anjenja prora-n&og anj&aD a -iaj-/i - o"ir
pre!7odno poen-!e priva!ia$ij&e prii!&e !e projen- !anja depoi!aD dove! /e i do anjenja
-dje#a javnog d-ga - B;PC- ve/ - 2016. godini na 4D8 na&on vi3egodi3njeg !renda njegovog
nažnog ra!a. I - o!a!&- proa!ranog rednjoronog rado"#ja oe&-je e na!ava& njegovog
po!-pnog anjenja na 0 B;PCa - 2018. godini.
8/17/2019 17 - 1b - Reformski paket
9/76
6
%.
#&KRO!KO"O#SK& KR!$&"&
+a&roe&ono&i o&vir opian - #jede/i pog#av#jia a!av#jen je - ve#jai ove godine pri iradi
prora-na a 2016. !a&o da - pri7odna i ra7odna !rana prora-na &ono#idirane op/e države
--g#a3ene ovi proje&$ijaa. Pri!o - vanj&e pre!po!av&e a irad- a&roe&ono&i7
proje&$ija - najve/e dije#- pre-e!e i po#jednji7 proje&$ija E-rop&e &oiije i ve#jae C Gia
2016. *a&nadno o"jav#jena o!varenja a&roe&ono&i7 varija"#i a 2014. godin- -vr3!ena - -
ovaj a&roe&ono&i o&vir na nain da - adržane proji$irane !ope projena do &raja
proje&$ij&og rado"#ja.
%.1.
'r(to do)a*i proi+vod
Tije&o 2014. godine a-!av#jen je 3e!ogodi3nji nega!ivni !rend e&ono&e a&!ivno!i !e je
a"i#ježen rea#ni ra! "r-!o doa/eg proivoda ?B;P od 1D61. +ože e &on!a!ira!i &a&o je oporava&
gopodar&e a&!ivno!i a"i#ježen - 2014. godini "io održiv "-d-/i da nije generirao doda!ne
neravno!ežeD &a&o vanj&eD !a&o ni -n-!arnjeD -ev3i - o"ir i !anje po#ovnog $i-a doa/eg
gopodar!vaD aD oi !ogaD inino e povo#jno odraio i na !rži3!e rada. Poi!ivan doprino ra!-
B;PCa - 2014. prven!veno je do3ao od doa/e po!ražnjeD ponajvi3e po!a&n-!e po!ro3njo
&-/an!avaD a#i i od ne!o inoene po!ražnje. Poda$i o !opi projene deeoniranog B;PCa -&a-j-
na &on!in-irano -"ranje ra!a - prva !ri !rojeeja 2014.D do& je - po#jednje !rojeej-a"i#ježen "#agi pad e&ono&e a&!ivno!i. +eF-!iD ovdje va#ja poen-!i &a&o - ve pojedinane
&oponen!e %ina#ne po!ražnje - po#jednje !rojeej- 2014. a"i#ježi#e inino nažan ra!D
-pravo &a&o je i "i#o oe&ivano pri iradi ovog a&roe&ono&og o&vira ?i-ev projene a#i7a a
&oje e oe&iva#a ne3!o nažnija dinai&a &oji je ini$ija#no predviFao "#ago nažniji eF-godi3nji ra!
B;PCa - i!avoj 2014.D &ao 3!o je i o"jav#jeno - o&vir- Sjerni$a a irad- prora-na a 2016. godin-.
Pri !oe je ivo ro"a i -#-ga - adnje !rojeej- 2014. pora!ao a& i "#ago nažnije od !ada3nji7
oe&ivanja. Ta&o je pad eon&i pri#agoFenog B;PCa - adnje !rojeej- ij-ivo re-#!a!
inino iražene e#a!ino!i -voa ro"a i -#-ga &oja je prea3i#a va !ada3nja oe&ivanja !e ne3!o
#a"ije poi!ivne dinai&e &a!egorije projene a#i7a nego 3!o je "i#o predviFeno.
U rednjorono rado"#j- oe&-je e na!ava& poi!ivni7 &re!anja !e po!-pno -jereno
dinaiiranje gopodar&e a&!ivno!i. U 2016. i 2015. !a&o e predviFa rea#ni ra! B;PCa od 2D0 i
2D1D redoD &oji /e da#je -"ra!i na 2D - 201. !e 2D4 - 2018. godini.2 *ajnaajniji doprino
gopodar&o ra!- &ro i!avo proje&$ij&o rado"#je do#ai! /e i nada#je od doa/e po!ražnje
1 Poda$i o B;PC- a 201,. i 2014. godin- - privreeni.
2 U -pored"i po#jednji proje&$ijaa E-rop&e &oiije a Hrva!&- ?Gia 2016 i ve#jaeD ra! B;PCa !e&
je nena!no niži - 2016. ?0D1 po!o!ni "od 3!o odražava niži proji$irani doprino doa/e po!ražnje - i!i
doprino ne!o inoene po!ražnje. U 2015. godini !opa ra!a B;PCa i ovog o&vira iden!ina je onoj iproje&$ija EK a RH.
8/17/2019 17 - 1b - Reformski paket
10/76
5
-n-!ar &oje /e najiraženije poi!ivno dje#ova!i po!ro3nja &-/an!ava. Po!-pno -"ranje "r-!o
inve!i$ija - %i&ni &api!a# !a&oFer /e ia!i naajan poi!ivan -!je$aj na e&ono&- a&!ivno! ia&o /e
nji7ov doprino ipa& "i!i niži - odno- na rado"#je prije &rie &ada je na nažn- dinai&- -&-pni7
inve!i$ija -!je$ao i in!enivan $i- graFevin&e a&!ivno!i. ;ržavna po!ro3nja ia! /e aneariv
doprino gopodar&o ra!- &ao re-#!a! pro$ea rad-živanja op/e države. ;oprino ne!o
inoene po!ražnje "i! /e vr#o "#ago poi!ivan - rado"#j- 2016. C 201. !e /e e po!-pno anjiva!i
-"ranje gopodar&e a&!ivno!i prea 2018. godini - &ojoj /e a"i#ježi!i "#ago nega!ivn-
vrijedno!. Po!re"no je napoen-!i &a&o je ne!o ivo - predC&rino rado"#j-D - godinaa
dinai&o gopodar&og ra!a pri"#ižno opianoj - ovo a&roe&ono&o o&vir-D aje!no
nega!ivno pridonoio gopodar&o ra!-. S dr-ge !raneD !ren-!no oe&ivani o"raa$ gopodar&og
ra!a adrži njegov nena!no poi!ivan i#i ne-!ra#an doprino &oji "i !e& a nažniji !opaa ra!a
B;PCa popriio na!nije nega!ivn- vrijedno!. I navedenog proi#ai i &a&o je doa/a po!ražnjaD a
poe"i$e inve!i$ijeD - odgovaraj-/i godinaa predC&rinog rado"#ja dava#a naajniji doprino
e&ono&oj a&!ivno!i nego 3!o je !o ada predviFeno.
+ablica 2.1. Projekcija bruto doma"eg proivoda
?vor@ &r#avni avod a statistiku, -inistarstvo *inancija
Po!ro3nja &-/an!avaD &oponen!a na &oj- e odnoi go!ovo 60 B;PCaD "i! /e g#avni po&re!a ra!adoa/e po!ražnje - rednjorono rado"#j-. *jein oporava&D na&on !ri -a!opne godine padaD
apoe! je ve/ - 2014. godiniD &ada je po!ro3nja rea#no pove/ana 1D2. 'va&vo o!varenje re-#!a! je
na!nog -"ranja rea#nog ra!a rapo#oživog do7o!&a &-/an!avaD najve/i dije#o -#ijed ra!a
apo#eno!i !e ijena - pore- na do7oda& &raje 201,. 3!o je dove#o do pove/anja ae ne!o
Pro$ijenjeno je da je rapo#oživi do7oda& &-/an!ava - 2014. pove/an 1D6 noina#noD od ega - porene
ijene pove/a#e rapo#oživi do7oda& &-/an!ava a 1D0 i#ijard- &-na ?!- je -ra-na! poi!ivan -ina&
poreni7 ijena - oporeivanj- do7o!&a &raja 201,. !e nega!ivan -ina& -voFenja porea na &aa!e na
3!ednj- poe!&a 2014. godineD odnono 2D1 rea#no.
2015.Projekcija
2016.
Projekcija
2017.
Projekcija
2018.
Projekcija
2019.
BDP - realni rast (%) 1,6 2,0 2,1 2,3 2,5
Po!ro3nja &-/an!ava 1D2 1D 1D 2D0 2D4
;ržavna po!ro3nja 0D6 0D 0D 1D, 2D0
Br-!o inve!i$ije - %i&ni &api!a# 1D6 2D4 D2 D4 ,D4
Ivo ro"a i -#-ga 8D2 4D2 4D4 4D6 4D,
Ivo ro"a 12D1 5D1 6D 6D5 6D
Ivo -#-ga 6D, D2 ,D1 ,D4 ,D1
Uvo ro"a i -#-ga D6 ,D5 4D 4D8 6D
Uvo ro"a D ,D8 4D, 4D8 6D
Uvo -#-ga 5D, ,D1 4D0 4D8 6D1
Dorinosi rast! BDP-a (ostotni "o#o$i) 1,6 2,0 2,1 2,3 2,5
Po!ro3nja &-/an!ava 0D5 1D1 1D1 1D2 1D4
;ržavna po!ro3nja 0D1 0D0 0D2 0D 0D,
Br-!o inve!i$ije - %i&ni &api!a# 0D 0D4 0D6 0D5 0D8
Projena a#i7a 0D0 0D1 0D1 0D1 C0D1
Ivo ro"a i -#-ga ,D2 2D4 2D 2D8 2D8
Uvo ro"a i -#-ga CD C2D2 C2D4 C2D8 CD2
8/17/2019 17 - 1b - Reformski paket
11/76
p#a/a,D &ao i povo#jni7 $jenovni7 &re!anja. Una!o naajno po"o#j3anj- inde&a po-danja
po!ro3aa na raine i predC&rine 2005.D !ije&o 2014. godine na!av#jeno je rad-živanje e&!ora
&-/an!ava ?a&o i-eo -!je$aj &onverije &redi!a - 3vi$ar&i %ran$iaD pad &redi!a &-/an!via
inoio je o&o 0D - 2014.D 3!o odražava nji7ov- vio&- ad-ženo! i neivjeno! g#ede "-d-/i7
&re!anja e&ono&e a&!ivno!i i &re!anja na %inan$ij&o !rži3!-D poe"no -ev3i - o"ir
d-gogodi3nj- re$eij-. U 2016. godini rea#ni ra! po!ro3nje &-/an!ava inoi! /e 1D !e /e jo3 -vije&
"i!i "#ago niži od ra!a rapo#oživog do7o!&aD &oji /e adrža!i dinai&- i 2014. ?rea#ni ra! od 2D1D
-na!o injeni$i &a&o ne/e vi3e "i!i poi!ivnog -in&a ijena porea na do7oda& !e -na!o projeni
predna&a in%#a$ije.4 'vo /e prven!veno "i!i re-#!a! poi!ivnog doprinoa njegove najve/e
&a!egorijeD na&nada apo#enia ?-dio od 54D0 - rapo#oživo do7o!&- &-/an!avaD &oja /e pora!i
-#ijed na!av&a povo#jni7 &re!anja na !rži3!- rada. naajan poi!ivan -!je$aj na po!ro3nj- - 2016.
godini predviFa e da /e do/i i od &onverije &redi!a - 3vi$ar&i %ran$ia. *aieD -&-pan -ina&
&onverije i o!pia &redi!a a &-/an!va e pro$jenj-je na o&o 2D2 B;PCaD 3!o e odnoi na anjenje
g#avni$e i ne!o prep#a!- ra!a &redi!a. "og -anjenja "-d-/i7 ra!a &redi!a !ee#je anjenja
-&-pnog d-ga &-/an!avaD a#i i ne!o prep#a!e - prija3nje rado"#j-D do/i /e do o#o"aFanja doda!ni7%inan$ij&i7 red!ava e&!ora !anovni3!va6. Se&!or &-/an!ava na!avi! /e rad-živanje i - 2016.
godini pri e- je proji$iran pad -&-pni7 &redi!a odo"reni7 &-/an!viaD i &ojeg je ij-en -ina&
&onverije &redi!a - 3vi$ar&i %ran$iaD #inog in!eni!e!a &ao i 2014. Poi!ivna &re!anja - po!ro3nji
&-/an!ava na!avi! /e e #ini in!eni!e!o i - naredni godinaa do& e !e& na &raj-
proje&$ij&og rado"#ja oe&-je ne3!o vi3a !opa ra!a &ojo "i e a-!avio pad -dje#a po!ro3nje
&-/an!ava - B;PC- iraženo - !a#ni $ijenaa. *aieD predviFa e rea#ni ra! po!ro3nje
&-/an!ava od 1D - 2015.D 2D0 - 201. !e 2D4 - 2018. godini. Rapo#oživi do7oda& &-/an!ava
aje!no /e -pori!i voj rea#ni ra! na 1D, - 2015. godiniD prven!veno &ao po#jedi$a jaanja
in%#a$ijeD da "i - naredni godinaa po!-pno -"rao na 1D4 - 201. !e 1D6 - 2018. U navedeno
rado"#j- rea#ni ra! po!ro3nje &-/an!ava prea3iva! /e ra! rapo#oživog do7o!&a pa /e !opa3!ednje e&!ora &-/an!ava -"rano pada!i a vog vi3egodi3njeg a&i-a ?12D8 - 2016. prea
d-goroni ravno!ežni vrijedno!ia &oje /e i da#je "i!i na!no inad predC&rini7 raina ?12D4 -
2015.D 12D0 - 201. !e 11D2 - 2018.. Pro$e rad-živanja e&!ora &-/an!avaD pri-!an pe!
-a!opni7 godinaD !re"ao "i e a-!avi!i !ije&o 2015. - proji$iran nena!an ra! &redi!a
&-/an!via - -vje!ia oe&ivanog poe!&a oporav&a po!ražnje a &redi!iaD adržavanja povo#jne
raine &-n&e #i&vidno!i "an&ar&og -!ava !e og-/eg da#jnjeg "#agog anjivanja a&!ivni7
&aa!ni7 !opa po#ovni7 "ana&a. 'porava& povjerenja po!ro3aa in!enivira! /e e - naredni
, Pro$jenj-jeo &a&o je rea#ni ra! rapo#oživog do7o!&a &-/an!ava - 2014. ogao "i!i i vi3i "-d-/i da poda!a&
E-ro!a!a a na&nade apo#eni&a !e poda!a& i =>S %i&a#ne !a!i!i&e o pri&-p#jeni doprinoia po#odava$aD
a -ev3i - o"ir ra! "roja apo#eni&a od 1D ?vi navedeni poda$i - i da#je pre#iinarniD ip#i$ira pad
projene "r-!o p#a/e po apo#eni&- od 0DD do& adini!ra!ivni poda$i ;ržavnog avoda a !a!i!i&- ?;S
-&a-j- na ra! projene "r-!o p#a/e od 1D.4 *apoenio ovdje &a&o je EK - voji proje&$ijaa a RH i ve#jae predvidje#a iden!in- !op- ra!a
po!ro3nje &-/an!ava - 2016.6 +a&ia#an ino po!en$ija#no rapo#oživ a po!ro3nj- e&!ora &-/an!ava &oji e o#o"aFa "og &onverije
pro$jenj-je e na 0D, B;PCa - 2016. godini !e 0D1 B;PCa - 2015.D a - naredni godinaa ovaj ino /e
po!epeno i3eava!i &a&o /e do#ai!i do o!p#a!a &redi!a. +eF-!iD napoinjeo &a&o ova pro$jena ne-j--je -ina& ra#i&e &aa!ni7 !opa -#ijed &onverije.
8/17/2019 17 - 1b - Reformski paket
12/76
8
godinaa &oje /e &ara&!eriira!i povo#jnija i !a"i#nija gopodar&a &re!anja - da#jnji oporava& na
!rži3!- rada !e adržavanje re#a!ivno ni&e i !a"i#ne in%#a$ije.
;ržavna po!ro3nja a"i#ježi#a je "#agi rea#ni ra! od 0D6 - 2014. godini 5D prven!veno radi pove/anja
in!eredijarne po!ro3njeD do& jeD dr-ge !raneD najve/a !av&a državne po!ro3njeD na&nade
apo#eniaD "#ago rea#no anjena "-d-/i da je a"i#ježen iden!ian pad apo#eno!i na raini op/edržave. U ad- n-žno3/- da#jnjeg rad-živanja &ono#idirane op/e državeD !ije&o rednjoronog
rado"#ja ne oe&-je e naajan doprino državne po!ro3nje gopodar&o ra!-. Pro$jenj-je e da
/e rea#ni ra! državne po!ro3nje inoi!i 0D - 2016.D 0D - 2015.D 1D, - 201. !e 2D0 - 2018.
godini.
Br-!o inve!i$ije - %i&ni &api!a# a"i#ježi#e - rea#ni ra! od 1D6 - 2014. godiniD po!a&n-! prven!veno
nažni rea#ni ra!o inve!i$ija pod-e/a - ve/in&o državno v#ani3!v- ?van e&!ora op/e
države od 1,D4D do& - inve!i$ije priva!nog e&!ora o!vari#e "#agi ra! od 0DD a inve!i$ije op/e
države "#agi pad od 0D4 ?ve prea pre#iinarni o!varenjia a 2014. godin-. 8 U 2016. godini
oe&-je e ra! "r-!o inve!i$ija - %i&ni &api!a# od 2D410. Inve!i$ije op/e države a"i#ježi! /e nažanrea#ni ra! po!a&n-! &api!a#ni pri#jevia i EU %ondova do& eD dr-ge !raneD a inve!i$ije
pod-e/a - ve/in&o državno v#ani3!v- oe&-je !e& nena!no pove/anje na&on dvije godine
inino vio&i7 !opa ra!a. PredviFa e &a&o /e ra! inve!i$ija priva!nog e&!ora "#ago -"ra!i -
odno- na 2014. godin-. *a nji7ov- prig-3en- dinai&- - 2016. -!je$a! /e i da#je pri-!na
ogranienja jaanj- inve!i$ij&e a&!ivno!i po#ovnog e&!ora &ao 3!o je ivje!an na!ava&
rad-živanja pod-e/aD #a"a #i&vidno! -n-!ar e&!oraD nedo!a!a& ivora &ao i vio&a $ijena
%inan$iranjaD neivjeno! o&o na!av&a ra!a inoene &ao i doa/e po!ražnje !e o"-ja
eF-narodne rajene. Tre"a i!a&n-!i i na!n- neivjeno! o&o oporav&a graFevin&og e&!oraD
-na!o !a"i#ia$iji &re!anja !ije&o 2014.D - -vje!ia i da#je pri-!nog jaa pon-de i po!ražnje ?ia&o
- inde&i $ijena ne&re!nina !ije&o 2014. -&aiva#i na odreFene poi!ivne poa&e. U rednje ro&-
ra! "r-!o inve!i$ija - %i&ni &api!a# -"rava! /e iraženije nego -&-pna gopodar&a a&!ivno! noD
-na!o !oeD ra!-/i -dio inve!i$ija - B;PC- iraženo - !a#ni $ijenaa ipa& /e i na &raj-
proa!ranog rado"#ja o!a!i ipod raina i predC&rinog rado"#ja. Ra#og a !a&vo oe&ivanje !re"a
!raži!i - predC&rinoj !r-&!-ri pri#jeva inoenog &api!a#a !e o"ra$- inve!i$ij&e a&!ivno!i &oji je
"io na neodrživ nain na#onjen prije vega na graFevin&- dje#a!no!. naajan po!i$aj dinai$i
5 Prea pre#iinarni poda$ia ;SCa noina#ni pad državne po!ro3nje inoi 2D1 - 2014. do& je - ovo
a&roe&ono&o o&vir- pre!po!av#jen ra! od 0D8 pri e- je g#avni ra#og a ovo rai#aženje inenaF-j-/e
nažan ra! &a!egorije G!rži3ni o-!p-!D o-!p-! a v#a!i!- &rajnj- -pora"- !e p#a/anja a neC!rži3ni o-!p-! odgo!ovo 10D prea poda$ia ;SCa. B-d-/i da "i ovo ia#o dire&!ne ip#i&a$ije a o"ra-n B;PCaD ovi poda$i
ni- -e!i - o"ir - ovi proje&$ijaa. *ajve/a ra#i&a - proje&$ijaa rea#nog ra!a a!avni$a B;PCa ra7odne !rane a 2016. ieF- ovog
proje&$ij&og o&vira !e proje&$ija EK a RHD "og &oje je - ovo a&roe&ono&o o&vir- i proji$iran a 0D1
po!o!ni "od niži ra!D je -pravo državna po!ro3nja iji je ra! EK predvidje#a na 1D1 ?doprino ra!- B;PCa od
0D2 po!o!na "oda do& je ovdje predviFen njen ne-!ra#an doprino gopodar&o ra!-.8 Prea pre#iinarni poda$ia ;SCa noina#ni pad "r-!o inve!i$ija - %i&ni &api!a# &ono#idirane op/e
države inoi pre&o 20 i#i go!ovo i#ijarde &-na - 2014. +eF-!iD "-d-/i da navedeni re-#!a!i ni-
do"iveni -po!re"o !andardne e!ode o"ra-na ?I*VCP o"ra$iD a da pre#iinarni poda$i +ini!ar!va
%inan$ija i da#je -&a-j- na !agna$ij- i#i nena!an noina#ni padD poda$i ;SCa ni- -e!i - o"ir - ovi
proje&$ijaa !e e oe&-je nji7ova &ore&$ija navi3e.10
!o je !e& nena!no niže od proje&$ije EK ?2D6.
8/17/2019 17 - 1b - Reformski paket
13/76
10
inve!i$ij&e a&!ivno!i &ro i!avo proje&$ij&o rado"#je oe&-je e od podianja !ope i&ori3!eno!i
!r-&!-rni7 i inve!i$ij&i7 %ondova EU &oji adrže na!an inve!i$ij&i po!en$ija#D pogo!ovo -ev3i -
o"ir !ren-!ni !-panj op/e &api!a#iirano!i doa/e privrede. Ta&o e predviFa rea#ni ra! "r-!o
inve!i$ija - %i&ni &api!a# od D2 - 2015.D D4 - 201. !e ,D4 - 2018. godini. Ra! inve!i$ija
priva!nog e&!ora po!-pno /e pre!i/i onaj 3ireg javnog e&!ora prea &raj- proa!ranog rado"#ja
- -vje!ia jaanja po#ovnog op!iia !e po"o#j3anja inve!i$ij&e ieD - -!rajno provoFenje
!r-&!-rni7 re%ori &oje /e pod-e!ni$ia o#a&3a!i po#ovanje. Pri !oe e !ije&o rednjoronog
rado"#jaD a anjenje nega!ivni7 rii&a i neivjeno!i g#ede "-d-/i7 gopodar&i7 &re!anjaD
poi!ivni !r-&!-rni projenaa - gopodar!v- !e po#jedini po"o#j3anje &redi!nog rej!inga
e#jeD predviFa i !a"i#no pove/anje pri#jeva inoeni7 iravni7 inve!i$ija. Spoenio &a&o /e
važn- -#og- - oig-ravanj- do!a!ni7 red!ava pod povo#jni -vje!ia po#ovno e&!or-D a
pogo!ovo a#i i rednji pod-e!ni$iaD ia!i i &redi!ne #inije HB'RCa &ao i !varanje %onda a
rednje i a#e pod-e!ni&e.
+ablica 2.2. ruto investicije u *iksni kapital po sektorima /realne stope promjene u
?vor@ &r#avni avod a statistiku, -inistarstvo *inancija
*ajve/i poi!ivan doprino ra!- B;PCa - 2014. godini do3ao je od ivoa ro"a i -#-gaD &oji je rea#no
pove/an 8D2. Pri!o je ra!- -&-pnog ivoa na!no vi3e pridonio ivo ro"a od ivoa -#-gaD
-na!o re&ordnoj !-ri!i&oj eoni na &oj- - dije#o -!je$a#i privreeni %a&!ori pop-! po#i!i&e
ne!a"i#no!i - pojedini &on&-ren!&i !-ri!i&i de!ina$ijaa !e vr#o povo#jni7 vreen&i7
pri#i&a. Inino poi!ivna o!varenja ivoa ro"a od redine 201. godine &oja je pra!io nažan ra!
-dje#a na 7rva!&i ivoni !rži3!iaD a naroi!o - 2014.D - ve#i&oj - jeri re-#!a! jedno&ra!ni7
povo#jni7 !r-&!-rni7 projena poveani7 pri!-panje ajedni&o !rži3!- EU &oje e odnoe na
"o#j- in!egra$ij- doa/i7 ivoni&a !e po"o#j3anje ne$jenovne &on&-ren!no!i doa/eg ivoa -#ijed
poi!ivnog -in&a deara$ije o e#ji porijea ?EU. 'i !ogaD na!an poi!ivan -!je$aj na ra! ivoa
ro"a iao je i -ina& reCivoa &oji je !e3&o jeri!i !e e -oava neiravnoD &ro inino iražen
pora! -voa i ivoa i!ovreenoD 3!o je vid#jivo &ada e proa!ra &re!anje -&-pnog ivoa i -voaD a
pog#avi!o - pojedini dje#a!no!ia. Una!o pro$ijenjeno -"ranj- ra!a inoene po!ražnje a
doa/i ro"aa i -#-gaaD - naredni godinaa rea#ni ra! ivoa ro"a i -#-ga ia! /e #a"ij-
dinai&- !e "i!i na niži rainaa no 3!o je !o "io !ije&o po#jednje dvije godine. U 2016. e !a&o
predviFa rea#ni ra! ivoa ro"a i -#-ga od 4D2.11 Snažno jedno&ra!no -poravanje ra!a -&-pnog
ivoa odnoi e &a&o na ivo ro"a !a&o i na ivo -#-ga. Pri !o- niži ra! ivoa ro"a odražava
oe&ivano prije vega nag#o i nažno #a"#jenje dinai&e reCivoaD do& je g#avni ra#og a anjenje
11
'va&vo oe&ivanje nena!no je op!ii!inije od proje&$ije EK ?4D0 pri e- je predviFeno "#ago nažnijepove/anje &od ivoa ro"a !e nena!no #a"ije &od ivoa -#-ga.
2015.Projekcija
2016.
Projekcija
2017.
Projekcija
2018.
Projekcija
2019.
k!ne "r!to in$esticije ! &iksni kaital 1,6 2,5 3,2 3,5 ',5
iri ja$ni sektor 3,6 ',8 5,3 3,3 2,3
'p/a država C0D4 6D5 ,D 2D5 1D5
Pod-e/a - ve/in&o državno v#ani3!v- 1,D4 0D6 6D6 ,D5 D4
Pri$atni sektor 0,8 1,6 2,3 3,5 5,3
*apoenaJ ;e%#a$ionirano de%#a!oro -&-pni7 "r-!o inve!i$ija - %i&ni &api!a#.
Kono#idirano.
8/17/2019 17 - 1b - Reformski paket
14/76
11
!ope ra!a ivoa -#-ga nepovo#jan "ani e%e&!. Una!o !oeD - 2016. e inova predviFa -pje3na
!-ri!i&a eonaD 3!o po!vrF-j- !-ri!i&e reerva$ije !e proo!ivne a&!ivno!i na !-ri!i&i
ajoviaD a poi!ivan -!je$aj ponovno /e ia!i i oe&ivani nepovo#jni !-ri!i&i re-#!a!i
&on&-ren!&i7 ea#ja. Ra! ivoa ro"a i -#-ga da#je /e -"ra!i na 4D4 - 2015. !e 4D6 - 201.D do&
/e - 2018. godini "#ago -pori!i na 4D,. Pri!o e oe&-je na!ava& poi!ivni7 projena -dje#a
doa/eg ivonog e&!ora na ivoni !rži3!iaD a#i /e one "i!i na!no anje iražene - -pored"i
rado"#je 201. @ 2014. !e /e -porava!i prea 2018. godini. Ta&o /e ivo ro"a i -#-ga - o!a!&-
proje&$ij&og rado"#ja - p-no ve/oj jeri odražava!i &re!anje inoene po!ražnje a doa/i
do"ria i -#-gaa. U vi e godinaa oe&-j- vi3e !ope ra!a &od ivoa ro"a nego &od ivoa
-#-ga. Proji$irano -"ravanje ra!a ivoa -#-ga - rado"#j- 2015. @ 201. prven!veno e odnoi na
e&!or !-ria gdje e - &ra!&o ro&- oe&-je pove/anje &apa$i!e!a !e 3irenje pon-de - !a"i#n- i
re#a!ivno ni&- in%#a$ij- !-ri!i&i7 $ijena. U#ijed avr3e!&a pro$ea &ore&$ije dinai&e reCivoaD &ao i
-#ijed i3eavanja poi!ivni7 privreeni7 i"eni&a veani7 - pri!-panje EUD - 2015. i 201.
oe&-je e da#jnje "#ago -poravanje ra!a ivoa ro"a - -vje!ia #agano -"ravaj-/e inoene
po!ražnje !a&o da "i e ra! ivoa ro"a ogao !a"i#iira!i na jo3 nižoj raini - odno- na 2016.godin-.12 Spoenio jo3 &a&o /e - rado"#j- 2016. @ 201.D a#i - anjoj jeri nego 3!o je !o "io
#-aj pre!7odni7 godinaD poi!ivan -ina& na ivo do/i i od &re!anja rea#nog e%e&!ivnog !eaja &-ne
iji /e -!je$aj ipa& po!-pno #a"i!i prea &raj- proje&$ij&og 7orion!a. 'va&vo jaanje $jenovne
&on&-ren!no!i ivoa odnoi e na povo#jna &re!anja $ijena na inoeni !rži3!iaD poe"i$e
energena!aD -ev3i - o"ir !r-&!-r- doa/eg ivonog e&!oraD a!i proji$iran- #a"- dinai&-
jedinini7 !ro3&ova radaD a#i i oe&ivano &re!anje !eaja &-ne prea e-r- i do#ar-. U 2018. e
oe&ivano "#ago -poravanje ra!a -&-pnog ivoa odnoi na #a"#jenje dinai&e ivoa -#-ga !e
nena!no -"ranje ivoa ro"a.
Tije&o 2014. godine a"i#ježen je nažan ra! -voa ro"a i -#-ga od D6 &oji je ve#i&i dije#o "iovean - ra! ivoaD prije vega &ao re-#!a! poen-!og vio&og ra!a reCivoa. S o"iro na prije
navedeno jedno&ra!no nažno -poravanje ra!a ivoa - i3eavanje poi!ivne dinai&e -ina&a reC
ivoaD oe&-je e da /e i rea#ni ra! -voa ro"a i -#-ga -pori!i na ,D5 - 2016. godiniD -na!o
"#ago -"ranj- doa/e po!ražnje. Ia&o e - 2016. godini oe&-je pri#ino -poravanje ra!a %ina#ne
po!ražnje a 1D0 po!o!ni "odD ova proje&$ija -voa ro"a i -#-ga dovodi do inino nag#a3enog
anjenja ip#i$i!ne e#a!ino!i -&-pnog -voa - odno- na %ina#n- po!ražnj- 3!o je po#jedi$a
na!ne pro$jene -!je$aja par$ija#ne e#a!ino!i -voa - odno- na ivon- &oponen!-.1 Prea
&raj- proje&$ij&og rado"#jaD - ad- jaanje po!ražnjeD -vo /e ponovno -"rava!i pa je !a&o
proji$iran rea#ni ra! -voa od 4D - 2015.D 4D8 - 201. !e 6D - 2018. godini. U i!avo
proje&$ij&o rado"#j- ra! -voa -#-ga ao!aja! /e a ra!o -voa ro"a ini&o 201. godine&ada /e ga -!i/i. P-!anja -voa ro"a i -#-ga pri&aana - ovo a&roe&ono&o o&vir-
podra-ijeva &a&o /e e#a!ino! -voa - odno- na %ina#n- po!ražnj- - naredno rado"#j-
12 S#ina p-!anja ivoa ro"a - godinaa na&on pri!-panja EU regi!rirana je - odreFenoj jeri i - e#jaa
&oje - pri!-pi#e EU - pe!o va#- pro3irenjaD !i da je poe!a& %inan$ij&e &rie nar-3io dinai&- ivoa ro"a
do!ini7 ea#ja - da#jnji godinaa !e !a&o o!ežao -pored"- vi3egodi3nje pri#agod"e ivoa Hrva!&o.1 *apoenio &a&o je ova&vo oe&ivanje oprenije od proje&$ije EK a RH ?nena!no niži ra! -voa ro"a i
-#-ga od ,D6 - 2016. &oja pre!po!av#ja ne3!o niž- poen-!- e#a!ino! -&-pnog -voa pra %ina#ne
po!ražnje -D i!ovreenoD "rži oe&ivani ra! ae %ina#ne po!ražnje ?a 0D1 po!o!ni "odD a poe"no doa/e
po!ražnje ?a 0D2 po!o!na "oda. Pri !oe je - 2016. proji$irana vi3a !opa ra!a -voa ro"a ?0D6 po!o!ni7
"odova !e niža !opa ra!a -voa -#-ga ?2D0 po!o!na "oda.
8/17/2019 17 - 1b - Reformski paket
15/76
12
po!-pno ra!i -"ravanje %ina#ne po!ražnjeD a#i /e o!a!i na niži rainaa nego 3!o je !o "io
#-aj - po#jednji godinaa &ada - na nj-D &ao 3!o je pre!7odno opianoD nažno -!je$a#i
privreeni -in$iD a dr-ge !raneD "i! /e ope! ne3!o iraženija - -pored"i rainaa i predC
&rinog rado"#ja. *aieD ia&o je par$ija#na e#a!ino! -voa - odno- na ivon- &oponen!- -
&rini godinaa doživje#a inino nažanD a#i ve#i&i dije#o ao privreen pora!D e#a!ino!
-voa - odno- na preo!a#e &oponen!e %ina#ne po!ražnje a"i#ježi#a je - rado"#j- re$eije "#ag-
&ore&$ij- navi3eD no !rajnog &ara&!eraD - vei a !r-&!-rni projenaa - gopodar!v- -j--j-/i
i g-"i!a& odreFeni7 proivodni7 &apa$i!e!a !e odgovaraj-/- -p!i!-$ij- -voni proivodia. U
ad- navedeniD -"ranje gopodar&e a&!ivno!i ra! -voa ro"a i -#-ga n-žno /e pre!i/i
ra! ivoa 3!o /e "i!i poe"no iraženo - 2018. godini. +eF-!iD "-d-/i da je ivo ro"a i -#-ga
po#jednji7 godina a"i#ježio na!no apo#-!no pove/anjeD doprino ne!o ivoa gopodar&o ra!-
"i! /e "#ago poi!ivan - rado"#j- 2016. @ 201.D ia&o /e -"ranje oporav&a "iva!i ve anjiD do&
/e - po#jednjoj godini proje&$ij&og rado"#ja ne!o inoena po!ražnja "#ago nega!ivno pridonije!i
gopodar&o ra!-.
Pro3#ogodi3nji Prograo &onvergen$ije proji$iran je ra! e&ono&e a&!ivno!i od 0D, - 2014.
godini !e je !a&o popri#ino pod$ijenjeno -"ranje e&ono&e a&!ivno!i na&on 3e! -a!opni7
re$eij&i7 godina. *ajve/a od!-panja pro3#ogodi3nji7 proje&$ija i o!varenja a"i#ježena - &od
vanj&o!rgovin&e rajeneD pri e- je ra! ivoa &ao i -voa ro"a i -#-ga "io pod$ijenjenD do& e
proji$irani -&-pan doprino ne!o ivoa ra!- B;PCa o!vario. *avedeno rai#aženje &od proje&$ija
ra!a ivoa i -voa !e nji7ovi7 o!varenja - najve/e je dije#- proia3#o i pod$ijenjenog -in&a reC
ivoa pri e- e oe&ivao njegov do!a anji -&-pni -!je$aj - 201,. !e na!nije i3eavanje - 2014.D
godini. ;o na!nijeg od!-panja do3#o je i &od "r-!o inve!i$ija - %i&ni &api!a# &od &oji7 je "io
proji$iran "#agi rea#ni pad na-pro! nji7ovo o!vareno ra!-D prven!veno "og -pro!nog
&re!anja inve!i$ija priva!nog e&!ora od predviFenogD a#i i pod$ijenjenog ra!a inve!i$ija 3ireg javnoge&!ora. 'i !ogaD rea#ni ra! po!ro3nje &-/an!ava o!varen je ne3!o nažnije no 3!o e oe&iva#oD
prije vega -#ijed aje!no povo#jniji7 &re!anja na !rži3!- rada od oe&ivani7. Kod državne po!ro3nje
o!varen je "#agi ra! -je!o proji$iranog padaD prven!veno "og io!an&a oe&ivanog anjenja
in!eedijarne po!ro3nje.
%.%.
Cikli,ka kretanja
Ra! po!en$ija#nog "r-!o doa/eg proivoda1, na!no je -poren - rado"#j- 3e!ogodi3nje re$eije.
*aieD ra! po!en$ija#nog "r-!o doa/eg proivoda inoio je projeno vi3e od D0 - predC&rino
rado"#j-D do& e - 2014. &re!ao na raini od 0D6 !e "i !e& - 201. godini ogao nada3i!i 1D0.
Iražen doprino ra!- po!en$ija#nog "r-!o doa/eg proivoda &oji je prije &rie do#aio od %a&!ora
&api!a#a -#ijed nažne inve!i$ij&e a&!ivno!iD na!no je anjen poe!&o &rie. ;o3#o je i do
na!nog anjenja poi!ivnog doprinoa vi3e%a&!or&e prod-&!ivno!iD &oji je - rado"#j- 2005. C
1, Ira-n +ini!ar!va %inan$ija &ori3!enje e!odo#ogije proivodne %-n&$ije E-rop&e &oiije.
8/17/2019 17 - 1b - Reformski paket
16/76
1
2014. "i#ježio nega!ivne vrijedno!i. *ega!ivne doprinoe ra!- po!en$ija#nog B;PCa - rado"#j- &rie
"i#ježio je i %a&!or radaD ponajprije &ao po#jedi$a anjenja !renda radne nageD !e - anjoj jeri
"og pove/anja !renda !ope neapo#eno!i.
U rednjorono rado"#j- oe&-je e -"ranje ra!a po!en$ija#nog "r-!o doa/eg proivoda. U
2016. godini oe&-je e ra! po!en$ija#nog B;PCa od 0D. Pri!o /e najve/i doprino njegovo ra!-do/i od %a&!ora &api!a#a -#ijed ponovnog in!eniviranja inve!i$ijaD a - anjoj jeri od %a&!ora rada
na &oji /e dje#ova!i pove/anje !ope par!i$ipa$ije radne nage14D do& /e doprino vi3e%a&!or&e
prod-&!ivno!i jo3 -vije& "i!i "#ago nega!ivan. PredviFa e da /e ra! po!en$ija#nog "r-!o doa/eg
proivoda inoi!i 1D0 - 2015.D 1D2 - 201. !e 1D - 2018. godini. Tije&o $ije#og rado"#ja ra!-
po!en$ija#nog B;PCa /e najvi3e doprinoi!i %a&!or &api!a#aD !e - anjoj jeri %a&!or rada i
vi3e%a&!or&a prod-&!ivno!D iji "i e !rend na&on 2016. godine ponovno ogao poe!i pove/ava!i.
8/17/2019 17 - 1b - Reformski paket
17/76
1,
8/17/2019 17 - 1b - Reformski paket
18/76
14
da#jnji padD prven!veno -#ijed na!nog anjenja $ijena na%!e18. S dr-ge !raneD jaanje po!ro3nje
&-/an!ava i ra! jedininog !ro3&a rada !re"a#i "i dje#ova!i - jer- ra!a inde&a po!ro3a&i7 $ijena.
S!oga e - 2016. godini oe&-je "#ago -"ranje ra!a inde&a po!ro3a&i7 $ijena "e pre7rane i
energije na 0DD !agna$ija $ijena pre7raneD do& "i e $ijene energije og#e anji!i a 2D5D !e /e i
da#je o!variva!i naajan nega!ivan doprino in%#a$iji po!ro3a&i7 $ijena.
!o e !ie de%#a!ora -voa ro"a i -#-gaD njegov pad /e - 2016. "#ago -pori!i - odno- na 2014.
godin- !e inoi!i 0D5 -#ijed -poravanja pada de%#a!ora -voa ro"aD do"ri dije#o &ao po#jedi$a
&re!anja -voni7 $ijena energijeD !e ra!a de%#a!ora -voa -#-ga. ;e%#a!or ivoa ro"a "#ago /e pa!iD
eF-!iD ra! de%#a!ora ivoa -#-gaD dije#o "og na!av&a nažne !-ri!i&e po!ražnjeD - &onani$i
/e dove!i do "#agog ra!a de%#a!ora -&-pnog ivoa od 0D6. U -pored"i 2014. !e pre!7odni
godinaaD pad de%#a!ora ivoa ro"a /e popri#ino -pori!i 3!o je odra po!-pnog i3eavanja
inino nega!ivni7 pri!ia&a od !rane doa/eg !rži3!a rada i !eajni7 &re!anja &ao i -poravanja
-voni7 de%#a!orni7 pri!ia&a. U odno- na pro3#- godin-D "#ago /e -"ra!i ra! de%#a!ora inve!i$ijaD
na 1D0D do& /e e na pri"#ižno i!oj rainiD od 0D4D adrža!i de%#a!or državne po!ro3njeD prije vega
&ao re-#!a! !e& "#ago nažnijeg ra!a jedinini7 na&nada apo#enia na raini op/e države.20
U naredni godinaaD - ad- &re!anje doa/e e&ono&e a&!ivno!i !e eF-narodni
$jenovni &re!anjiaD de%#a!or B;PCa po!-pno /e -"rava!i ra! na 1D2 - 2015.D 1D4 - 201. !e
1D5 - 2018. godini. Prven!veno pod -!je$aje oporav&a $ijena irovina na vje!&o !rži3!- 21D
oe&ivanog -"ranja in%#a$ije - EU22 i na!av&a ra!a doa/e po!ražnje oe&-je e -"ranje !ope
in%#a$ije na 1D, - 2015.D 1D6 - 201. !e 1D5 - 2018. godini. U i!o vrijeeD in%#a!orni pri!i$i a
!rane doa/e pon-de "i! /e prig-3eni &ao po#jedi$a proji$irane dinai&e jedinini7 !ro3&ova rada.
In%#a$ija po!ro3a&i7 $ijenaD "og !r-&!-rni7 ra#ogaD -g#avno ne/e prea3iva!i !ope in%#a$ije na
!rži3!ia EU. ;e%#a!or -voa ro"a i -#-gaD pod -!je$aje inoeni7 $jenovni7 &re!anjaD po!-pno /e
-"rava!i ra! prea &raj- proje&$ij&og rado"#ja. *e3!o #a"ije !ope ra!a &oje /e !a&oFer -"rava!i
prea 2018. "i#ježi! /e i de%#a!or ivoa ro"a i -#-gaD pri e- /e de%#a!or ivoa ro"a !ije&o i!avog
proa!ranog rado"#ja "i#ježi!i niže !ope projene od de%#a!ora ivoa -#-ga "-d-/i da je
predviFena #a"a dinai&a doa/i7 !ro3&ovni7 pri!ia&aD a i!ovreeno e oe&-je nažna inoena
po!ražnja a doa/i -#-gaa !e podianje nji7ove &va#i!e!e. Ta&o /e od !rane predviFeni7
&re!anja na !rži3!- rada "i!i oog-/eno jaanje &on&-ren!no!i doa/eg e&!ora rajene ro"a 3!o
/e e og#eda!i i - adržavanj- nega!ivni7 projena - -vje!ia rajene ro"a do &raja rado"#jaD ia&o
padaj-/o dinai&o. U"ravanje prea 2018. godini a"i#ježi! /e i de%#a!ori preo!a#i7
&oponen!i doa/e po!ražnjeD pri e- /e de%#a!or državne po!ro3nje !ije&o i!avog proa!ranog
18 Prea proje&$ijaa +eF-narodnog one!arnog %onda ?Aorld %conomic !utlook 'pdateD ijeanj 2016.
$ijene na%!e iražene - aeri&i do#aria "i e - 2016. godini !re"a#e anji!i a 15D6D do& e &od $ijena
7rane i pi/a oe&-je anjenje od 6D6.20 U voji proje&$ijaa a RH i ve#jae EK je - 2016. godini proji$ira#a !e& "#ago nažniji ra! de%#a!ora B;PCa
od 1D2 prven!veno &ao po#jedi$a ne3!o nažnijeg ra!a de%#a!ora po!ro3nje &-/an!ava ?a 0D po!o!na
"oda !e de%#a!ora državne po!ro3nje ?a 0D5 po!o!ni7 "odova do& je projena -vje!a rajene ro"a i -#-ga
predviFeni na pri"#ižno i!oj raini.21 Prea proje&$ijaa +eF-narodnog one!arnog %onda ?Aorld %conomic !utlook 'pdateD ijeanj 2016.
$ijene na%!e ?- aeri&i do#aria !re"a#e "i - 2015. na eF-godi3njoj raini pora!i 1,D8D do& e - 201. i
2018. godini oe&-je na!ava& ra!a ne3!o porijo dinai&o od D8 i 6D.22 Prea prognoaa EK in%#a$ija - EU jerena 7aroniirani inde&o po!ro3a&i7 $ijena ?HI(P "i !re"a#a
-"ra!i a 0D4 - 2016. na 1D6 - 2015. godini.
8/17/2019 17 - 1b - Reformski paket
19/76
16
rado"#ja "i#ježi!i #a"ije !ope projene od de%#a!ora po!ro3nje &-/an!ava &ao i de%#a!ora
inve!i$ij&e po!ro3njeD &ao po#jedi$a rajerno #a"e oe&ivane dinai&e ra!a projene "r-!o
p#a/e apo#eni&a na raini op/e države.
+ablica 2.. 3retanje cijena
?vor@ &r#avni avod a statistiku, -inistarstvo *inancija
Pro3#ogodi3nji Prograo &onvergen$ije ra! de%#a!ora B;PCa prognoiran je !e& anearivo inad
o!varenjaD prije vega a!o 3!o e oe&iva#a !agna$ija po!ro3a&i7 $ijenaD a o!varen je "#agi pad.
'!varenje niže !ope in%#a$ije od proji$irane prven!veno je po#jedi$a na!no nažnijeg pada $ijena
irovina na vje!&o !rži3!- od oe&ivanog.
%..
$rži/te rada
Kao 3!o je ranije poen-!oD gopodar&i ra! - 2014. inino e povo#jno odraio na !rži3!e rada2.
Prea pre#iinarni poda$ia -aFeni de%ini$ijo na$iona#ni7 ra-naD - 2014. godini o!varen
je ra! apo#eno!i od 1D52,. 'va&vo &re!anj- apo#eno!i najvi3e je pridonio ra! apo#eno!i -
!rgovini i !-ri-24D 3!o "i og#o "i!i poveano jai eon&i apo3#javanje. An&e!na !opa
neapo#eno!i anjena je a 15D - 201,. na 16D - 2014. godini. Poi!ivni !rendovi /e e
na!avi!i i - naredno rado"#j-D ia&o #a"iji in!eni!e!oD pa proji$irani ra! apo#eno!i inoi
1D1 - 2016. godiniD 1D, - 2015.D 1D6 - 201. !e 1D4 - 2018. godini. Pri !oe /e na!no nažnij-
dinai&- - proa!rano rado"#j- ia!i ra! apo#eno!i - priva!no e&!or-. Kro i!avo
proje&$ij&o rado"#je predviFa e i da#jnje anjenje an&e!ne !ope neapo#eno!iD 14D4 - 2016.
na 1,D4 - 2015.D 1D4 - 201. !e na 12D - 2018. godini. U naveden- proje&$ij- -graFena je
pre!po!av&a &a&o /eD -na!o nepovo#jni -&-pni deogra%&i &re!anjiaD gopodar&i oporava&
ia!i odreFene poi!ivne -in&e na !op- par!i$ipa$ijeD e- - pri#og ide i injeni$a o nepovo#jni
!r-&!-rni &ara&!eri!i&aa 7rva!&og !rži3!a radaD prven!veno vio& -dio d-go!rajno neapo#eni7
oo"a !e d-go projeno !rajanje neapo#eno!i.
2 Ia&o je poe!&o 201,. do3#o do projene e!odo#ogije i pre&ida erije apo#eno!iD ovo ne "i !re"a#o ia!i
-!je$aja na &re!anje apo#eno!i - 2014. godini.2, Prea an&e!i o radnoj nai ra! apo#eno!i je inoio 1D4.24
Prea poda$ia an&e!e o radnoj nai.
2015.Projekcija
2016.Projekcija
2017.Projekcija
2018.Projekcija
2019.
;e%#a!or B;PCaD projena ? 0D1 1D0 1D2 1D4 1D5
Inde& po!ro3a&i7 $ijenaD projena ? C0D4 0D1 1D, 1D6 1D5
8/17/2019 17 - 1b - Reformski paket
20/76
15
+ablica 2.4. 3retanja na tr#i(tu rada
?vor@ &r#avni avod a statistiku, -inistarstvo *inancija
*a&on !agna$ije - 2014.D projena prod-&!ivno! rada "i#ježi! /e "#ago pove/anje &ro i!avo
proje&$ij&o rado"#jeD "-d-/i da /e predviFeni ra! B;PCa - vi godinaa "i!i "rži od ra!a
apo#eno!iD pri e- /e prod-&!ivno! rada voj inia#ni ra! po!i/i 201. ?ra! od 0D5. *a&on
!ri -a!opne godine iraženiji7 anjenjaD jedinini !ro3a& rada - 2014. godini -porio je pad !e je
!e& "#ago anjen. U naredni godinaa ne3!o nažniji !e -"ravaj-/i ra! "r-!o na&nada po
apo#eni&- od ra!a prod-&!ivno!i rada dove! /e do dinaiiranja jedininog !ro3&a rada.
+eF-!iD -"ranje in%#a$ijeD rea#ne projene "r-!o na&nada po apo#eni&- "i! /e #a"ije od ra!a
prod-&!ivno!i rada - rado"#j- 2015. @ 2018.
%.0.
Vanjski sektor
U 2014. godiniD !re/- godin- aredoD a"i#ježen je poi!ivan a#do !e&-/eg ra-na "i#an$e p#a/anjaod 4D2 B;PCaD 3!o je doad najvi3a a"i#ježena raina. *ajve/i doprino po"o#j3anj- a#da !e&-/eg
ra-na - 2014. do3ao je od anjenja nega!ivnog a#da priarnog do7o!&aD prven!veno -#ijed
i&aani7 g-"i!a&a "an&ar&og e&!ora - pre!ežno !rano v#ani3!v- "og &onverije &redi!a -
3vi$ar&i %ran$ia26. Po"o#j3anj- a#da p#a!ne "i#an$e pridonio je i ra-n -#-ga i e&-ndarnog
do7o!&aD do& je ra-n ro"a nega!ivno dje#ovao na a#do !e&-/eg ra-na.
U naredno rado"#j- oe&-je e !a"i#ia$ija vi3&a na !e&-/e ra-n- "i#an$e p#a/anja &oji /e e
anji!i a voje re&ordne vrijedno!i i 2014. godine na raine od pri"#ižno , B;PCa. *ajnaajniji
-!je$aj na &re!anje !e&-/eg ra-na oe&-je e od ra-na ro"a i -#-gaD pri e- /e poi!ivan a#do
-#-ga &on!in-irano prea3iva!i nega!ivan a#do ro"a. *a&on privreene &ore&$ije - 2014.Dnega!ivan a#do ra-na priarnog do7o!&a vra!i! /e e na vi3e raineD ponajvi3e pod -!je$aje ra!a
do"i!i pod-e/a - !rano v#ani3!v-D do& /e in!enivnije &ori3!enje red!ava i EU %ondova dove!i
do pove/anja poi!ivnog a#da na ra-n- e&-ndarnog do7o!&a.
Ra-n &api!a#ni7 !rana&$ija "i#ježi! /e &on!in-irani pora! poi!ivnog a#da - i!avo proje&$ij&o
rado"#j- -#ijed jaeg &ori3!enja &api!a#ni7 !ran%era i EU. U#ijed opiani7 &re!anjaD oe&-je e da /e
e vi3a& na !e&-/e i &api!a#no ra-n-D &oji je doegn-o 4D6 B;PCa - 2014. godiniD adrža!i na
rainaa od o&o 4 B;PCa - naredno rado"#j-.
26
Prea privreeni nerevidirani poda$ia a &redi!ne in!i!-$ijeD "an&ar&i e&!or je &raje 2014. godineo!vario g-"i!a& od ,D5 i#ijardi &-na odnono 1D, B;PCa.
Projekcija
2016.
Projekcija
2017.
Projekcija
2018.
Projekcija
2019.
rainaD - 000 projenaD - projenaD - projenaD - projenaD - projenaD -
Radna naga 1.8 0D 0D1 0D2 0D, 0D5
Broj apo#eni7 1.48 1D4 1D1 1D, 1D6 1D4
Broj neapo#eni7 08 C4D6 C,D4 C6D C6D, C4D1
S!opa neapo#eno!iD raina - 16D 14D4 1,D4 1D4 12D
*apoenaJ Prea an&e!i o radnoj nai.
2015.
8/17/2019 17 - 1b - Reformski paket
21/76
1
Pre!7odni Prograo oe&ivao e poi!ivan a#do !e&-/eg i &api!a#nog ra-na od 1D8 B;PCa ?1D,
B;PCa -&o#i&o g#edao ao !e&-/i ra-n - 2014. godini. na!no povo#jnije o!varenje prven!veno
je po#jedi$a nepredviFene &onverije &redi!a - 3vi$ar&i %ran$ia.
%..
#onetarna kretanja
Sredi3nja "an&a je - 2014. godini na!avi#a održava!i !a"i#no! !eaja doa/e va#-!e. Projeni !eaj
&-ne prea e-r- inoio je 5D61 HRKEUR - 2014. !e je a"i#ježio "#ag- apre$ija$ij- od 0D -
-pored"i 201,. godino. U naredno rado"#j- i da#je e oe&-je adržavanje !eaja &-ne prea
e-r- na !a"i#ni rainaa.
Li&vidno! one!arnog -!ava "i#a je i-e!no vio&a !ije&o 2014. godine !e e #ina &re!anja
oe&-j- i - naredno rado"#j-. Kraje 2014. godine redi3nja "an&a -&in-#a je o"ve- idvajanja
devinog dije#a o"vene pri-veD &a&o "i e "an&aa oog-/i#o %#e&i"i#nije -prav#janje devino
#i&vidno3/-. U!oD poe!&o 2016. godine -vedene - !r-&!-rne repo opera$ije $i#je oig-ravanja
d-gorone &-n&e #i&vidno!i "ana&a &a&o "i og#e in!enivnije i - povo#jnije -vje!e &redi!ira!i
gopodar!vo i !anovni3!vo - doa/oj va#-!i. 'i !ogaD redi3nja "an&a na!av#ja &ori!i!i redovi!e
o"ra!ne repo opera$ije !e devine in!erven$ije.
Una!o poen-!oj vio&oj #i&vidno!i one!arnog -!avaD !ije&o 2014. na!av#jen je pad
p#aana priva!no e&!or- e!vr!- godin- aredo. *aieD &redi!na po!ražnja priva!nog e&!ora
ograniena je d-gogodi3nji nepovo#jni e&ono&i &re!anjiaD vio&o raino njegove
ad-ženo!i ?d-g priva!nog e&!ora inoio je o&o 120 B;PCa - r-jn- 2014. godineD od ega e o&o
0 odnoi#o na d-g pod-e/aD &ao i neivjeno3/- g#ede "-d-/i7 &re!anja. 'i !ogaD ve/a
pod-e/a o&ren-#a - e povo#jnije %inan$iranj- na inoeno !rži3!-. S dr-ge !raneD pon-d-
&redi!a ograniava i da#je anjen ape!i! a rii&o "an&ar&og e&!ora !e vio&i -dje#i #o3i7
p#aanaD naroi!o &od pod-e/a. Kao 3!o je ranije navedenoD !ije&o 2016. godine jo3 e -vije& ne
oe&-je oporava& &redi!ne a&!ivno!i "ana&a. *aieD "og pre!7odno navedeni7 ogranienjaD &od
e&!ora &-/an!ava oe&-je e "#ago anjenje p#aanaD a !rend rad-živanja na!avi! /e e i &od
pod-e/a. S!oga e ra! -&-pni7 p#aana oe&-je !e& od 2015. godine.
Una!o g-"i$ia poveani &onverijo &redi!a - 3vi$ar&i %ran$ia !e vio&o -dje#- #o3i7
p#aanaD doa/i %inan$ij&i e&!or po&aao e o!porni i !a"i#ni. Kapi!a#iirano! "an&ar&og
e&!ora je vio&a ?!opa ade&va!no!i &api!a#a inoi o&o 21D a ivjeno je i anjivanje -dje#a #o3i7
&redi!a ?-dio #o3i7 p#aana - -&-pni ve/ &raje 2014. pao je ipod 15. Vrijedno! inoene
a&!ive "an&ovnog e&!ora po prvi je p-!a na&on 1, godina prea3i#a vrijedno! inoene paiveD do&
- inoene pri-ve H*BCa i da#je na vio&i rainaa.
8/17/2019 17 - 1b - Reformski paket
22/76
18
%.2.
Ri+ici )akroekono)ski3 projekcija
'piani a&roe&ono&i $enarij i#ožen je "#ago prev#adavaj-/e nega!ivni rii$iaD prven!veno
3!o e !ie eF-narodnog o&r-ženja. Kao po#jedi$a nažne i ra!-/e in!egrirano!i - EUD vi rii$i &oji
-grožavaj- oe&ivana &re!anja - E-ropi dje#-j- i na doa/e gopodar!vo. Ta&oD 3!o e !ie dinai&eivoa ro"aD !ee#jni nega!ivni rii& proi#ai i #a"ijeg o!varenja inoene po!ražnje re#evan!ni7
ivoni7 !rži3!aD a#i i jaeg i3eavanja poi!ivni7 -ina&a odnono nažniji7 nega!ivni7 -ina&a reC
ivoa - &ra!&o ro&-. '!varenje ra!a ivoa -#-ga og#a "i !a&oFer -groi!i #a"ija inoena
po!ražnja a !-ri!i&i -#-gaaD a#i i jaanje nepovo#jni7 geopo#i!i&i7 %a&!ora. Rii$i a proje&$ij-
po!ro3nje &-/an!ava - rednje ro&- a!raj- e -ravno!eženiaD pri e- je predviFena p-!anja
-&o veana - &re!anja na !rži3!- rada. !o e !ie rii&a a &re!anje "r-!o inve!i$ija - %i&ni &api!a#D
pro$jenj-je e &a&o prev#adavaj- poi!ivni rii$iD pogo!ovo - &ra!&o ro&-. *avedeni poi!ivni rii$i -
&ra!&o ro&- odnoe e prije vega na og-/- nažnij- dinai&- inve!i$ija pod-e/a - ve/in&o
državno v#ani3!v- !e inve!i$ija - graFevin&oj dje#a!no!i do& e nepovo#jni rii$i veani -
oe&ivani ra! agrega!ni7 inve!i$ija - ve#i&oj jeri odnoe na po!en$ija#no #a"ije i&ori3!avanje
&api!a#ni7 EU %ondovaD jai in!eni!e! %i&a#ne &ono#ida$ije veano - inve!i$ij&- po!ro3nj- op/e
državeD a#i i #a"ije poi!ivne -in&e napora o&o po!i$anja priva!ni7 inve!i$ija. Rii$i a državn-
po!ro3nj- podra-ijevaj- dr-gaij- dinai&- %i&a#ne &ono#ida$ije od pre!po!av#jene i a!raj- e
-ravno!eženia. !o e !ie proje&$ije -voa ro"a i -#-gaD i-ev jaeg ra!a doa/e po!ražnje i
projene a#i7a !e ivoa ro"a i -#-ga od prognoiranog "og vi7 prije poen-!i7 %a&!oraD g#avni
ra#og &oji "i ogao dove!i do nažnijeg ra!a -voa ro"a i -#-ga je pre$ijenjena jedno&ra!na
&ore&$ija -vone e#a!ino!i napra agrega!ne po!ražnje - 2016. godiniD na!avno na pre!7odno
opian- ana#i- -!je$aja &a!egorije reCivoa na ro"n- rajen-. 'vdje poenio jo3 da "i
vrijedno!i poen-!e e#a!ino!i -voa - d-že ro&- na!nije inad oni7 ip#i$i!nopre!po!av#jeni7 - o&vir- ovi7 proje&$ija nai#e aje!no vi3- rain- -vone ovino!i doa/eg
gopodar!va - odno- na predC&rine raine 3!o "i pred!av#ja#o o"i#jn- prepre&- nažnijoj dinai$i
"-d-/eg gopodar&og ra!a. =#avni rii$i &oji "i og#i -ro&ova!i dr-gaije o!varenje !ope in%#a$ije
od prognoirane veani - - &re!anje $ijena na%!e !e o!a#i7 irovina &ao i &re!anje !eaja &-neD prije
vega prea aeri&o do#ar-D a#i i o!varenja na !rži3!- rada. Ta&oFerD dr-gaija o!varenja !ope
in%#a$ije od prognoirane og#e "i pro-roi!i i even!-a#ne projene adini!ra!ivno reg-#irani7
$ijena.
B-d-/i da je od irade opianog a&roe&ono&og o&vira do irade ovog do&-en!a pro3#o vi3e od
dva jee$aD prea do!-pni vio&o%re&ven!ni po&aa!e#jia !e novi poda$ia veani adoa/e gopodar!vo !e eF-narodno o&r-ženje proi#ai &a&o - e ne&i nega!ivniD a#i i poi!ivni
rii$i dije#o ve/ a!erija#iira#i. 'vdje dajeo &ra!&- ana#i- po!en$ija#ni7 projena i nji7ovi7
po#jedi$a a 2016. godin-. *ajnaajnije projene odnoe e na $jenovna &re!anja pri e- -
poe!&o 2016. godine na!av#jeni na!ni de%#a!orni pri!i$i - doa/e gopodar!v-. Inde&
po!ro3a&i7 $ijena je - prva !ri jee$a 2016. anjen 1D na eF-godi3njoj rainiD prven!veno
pod -!je$aje $ijena energije !eD anji dije#oD $ijena 7rane. Kao po#jedi$a -j-ivanja
adini!ra!ivnog anjenja $ijena p#ina i !ravnja ove godine25D &re!anja $ijena irovina na vje!&o
25
Sanjenje $ijene p#ina a &-/an!va pro$jenj-je e na o&o 20 3!o ip#i$ira nega!ivan doprino godi3njojprojeni inde&a po!ro3a&i7 $ijena od 0D, po!o!na "oda.
8/17/2019 17 - 1b - Reformski paket
23/76
20
!rži3!-D &ao i inde&a po!ro3a&i7 $ijena - doada3nje dije#- godineD - 2016. e oe&-je niža !opa
in%#a$ije - odno- na pre!7odno proji$irani7 0D1. Až-rirana proje&$ija in%#a$ije a 2016. inoi#a "i C
1D0D ponajprije &ao po#jedi$a na!nog anjenja $ijena energijeD !e - anjoj jeri anjenja
$ijena pre7rane. Pri !oe i da#je "#ago prev#adavaj- nega!ivni rii$i a !a&v- proje&$ij-. 'e&-je e da
/e inde& $ijena "e pre7rane i energije na!avi!i ra!iD ia&o ne3!o porijo dinai&o nego - 2014.
godini. !o e !ie &re!anja ip#i$i!nog de%#a!ora B;PCaD až-rirana proje&$ija -j-iva#a "iD oi
opiane projene de%#a!ora po!ro3nje &-/an!ava ?- ad- projenaa inde&a po!ro3a&i7
$ijenaD i "#ago niže pro$jene a ra! vi7 o!a#i7 njegovi7 &oponen!i -j-iv3i i de%#a!or -voa ro"a
i -#-gaD 3!o "i a po#jedi$- ia#o &ore&$ij- ra!a de%#a!ora B;PCa na 0D1.
Prea doad rapo#oživi vio&o%re&ven!ni po&aa!e#jia a 2016.D - prvo !rojeej- i da#je e
oe&-je -jeren ra! e&ono&e a&!ivno!i ?iden!ino pre!7odni oe&ivanjia nena!no vi3e
eF-godi3nje !ope - odno- na po#jednje !rojeeje 2014. godine. Proa!raj-/i rea#ni ra!
a!avni$a ra7odne !rane B;PCa - 2016.D &od po!ro3nje &-/an!avaD državne po!ro3nje !e
&a!egorije projena a#i7aD "i#e "i adržane iden!ine proje&$ije ra!a - -ravno!ežene rii&e.
Spoenio ao &a&o eD 3!o e !ie prognoe po!ro3nje &-/an!avaD pro$jenj-je da "i opiano niže
o!varenje in%#a$ije ipa& pred!av#ja#o povo#jan -!je$aj na dinai&- po!ro3nje &-/an!ava pre&o vog
poi!ivnog dje#ovanja na rapo#oživi do7oda&. Ta&oFerD re$io &a&o je proe! - !rgovini na a#o
poe!&o 2016. a"i#ježio oe&ivano do"re re-#!a!e. S dr-ge !raneD prije!no je "#ago pogor3anje
vi7 inde&a po!ro3a&og povjerenja poe!&o 2016. godine ?eF-!iD na nji7 -!je- i i"eni$i
pop-! %ae po#i!i&og $i-a. !o e !ie proje&$ije "r-!o inve!i$ija - %i&ni &api!a#D prea
pri&-p#jeni poda$ia od vreena irade origina#nog a&roe&ono&og $enarija ipo!av#ja e
&a&o je do3#o do a!erija#ia$ije ne&i7 poi!ivni7 rii&a. Prije vega e !- i#i na novi až-rirani p#an
inve!i$ija pod-e/a - ve/in&o državno v#ani3!v- &oji -&a-je na rea#ni ra! inve!i$ija iden!ian
ono - 2014. godini ?1,D4D na-pro! 0D6 &o#i&o je pre!po!av#jeno - origina#no $enarij-D -#-aj- da e njegovo o!varenje pre!po!avi &onerva!ivno2. 'i !ogaD ovdje je "#ago -"ran rea#ni
ra! inve!i$ija op/e države na 5D1 !e priva!ni7 inve!i$ija na 1D. adnja &ore&$ija e najve/i
dije#o odnoi na inenaF-j-/e povo#jne re-#!a!e - graFevin&oj dje#a!no!iD 3!o e !ie aog
o"-ja graFevin&i7 radova ?poe"no gradaD &oje -D dod-3eD "i#ježi#e ra! i - 2014.D a#i i
navje3-j-/i7 po&aa!e#ja. 'i !ogaD navedio i !o daD -&o#i&o "i e pre#iinarna proje&$ija ;SCa o
pad- inve!i$ija op/e države - odreFenoj jeri po&aa#a !onaD !o "i ip#i$i!no podig#o dinai&-
priva!ni7 inve!i$ija - 2014. 3!o "i ia#o reper&-ije i na doda!n- &ore&$ij- navi3e dinai&e i!i7 -
2016. godini. aj-noD &ada "i -e#i ova&ve až-rirane proje&$ije pojedini7 a!avni$a ?1D ra!
priva!ni7 inve!i$ija !e 8D ra! inve!i$ija 3ireg javnog e&!ora C &ono#idirano do"i#i "io rea#ni
ra! -&-pni7 inve!i$ija - 2016. godini od D. a!iD prea doad o"jav#jeni vio&o%re&ven!nipo&aa!e#jia o ivo- ro"aD prea ivjenoj &ore&$iji naniže e&ono&e a&!ivno!i - inoeno
o&r-ženj-D a#i i jo3 iraženije iprav&- naniže ro"ne rajene na g#o"a#noj rainiD ada3nja proje&$ija
ivoa ro"a i -#-ga og#a "i inoi!i ,DD pri e- "i e $je#o&-pna &ore&$ija odnoi#a na ivo ro"a.
Uev3i - o"ir doad o"jav#jene po&aa!e#je o -vo- ro"a &ao i ve gore o"ja3njene projene ?&oje "i
re-#!ira#e "#agi -"ranje %ina#ne po!ražnje od 0D2 po!o!na "odaD proje&$ija ra!a -voa ro"a i
-#-ga og#a "i e &origira!i na o&o 4D4D pri e- je pre!po!av#jen i odreFen iprava& e#a!ino!i
-voa - odno- na po!ražnj- navi3e !e - poi!ivn- projen- a"i#ježi#i ra! ro"a &ao i ra! -#-ga.
2
Pre!po!av#jeno je o!varenje inve!i$ija na raini od 2 ini$ija#nog p#anaD a a&o "i e pre!po!avi#oo!varenje $je#o&-pnog p#anaD rea#ni ra! inve!i$ija inoio "i go!ovo ,0.
8/17/2019 17 - 1b - Reformski paket
24/76
21
Sve navedene projene pojedinani7 a!avni$a ra7odne !rane o"ra-na B;PCa ajedno dove#e "i
do nena!no niže !ope rea#nog ra!a B;PCaD a#i i a 1D1 po!o!ni "od nižeg noina#nog ra!a B;PCa ?-
origina#no $enarij- ra! B;PCa - !e&-/i $ijenaa inoi D0D pri e- e go!ovo $ije#i ino
odnoi na &ore&$ij- ra!a de%#a!ora B;PCa. 'vdje !re"a nag#ai!i &a&o ovaj po!en$ija#ni g-"i!a& dije#a
B;PCa - !e&-/i $ijenaaD ia&o "i n-žno doveo do ne3!o dr-&ije !r-&!-re pri7odne !rane
prora-na op/e države ?prven!veno "i opiana $jenovna &re!anja dove#a do nižeg o!varenja
pri&-p#jenog P;VCaD ne "i -groio -&-pni ino poreni7 pri7oda i doprinoa "-d-/i da - iona&o
p#anirani &onerva!ivnoD na 3!o -&a-j- i o!varenja &a!egorija poreni7 pri7oda i doprinoa - prvo
!rojeej- 2016. godine.
8/17/2019 17 - 1b - Reformski paket
25/76
22
-.
PROR&45" OP6! 7R8&V! I &V"I 759
-.1.
:iskalna politika
E&ono&i progra V#ade RH - na!-paj-/e rednjorono rado"#j- !ee#ji! /e e na naporia -
dva j-na podr-jaJ !a"i#ia$iji i anjivanj- javnog d-ga !e odgovaraj-/i !r-&!-rni re%oraa
- vr7- jaanja !ee#ja a ra! - rednje ro&-. Saa !a"i#ia$ija i anjenje javnog d-ga ia! /e
!ro!r-&o -pori3!eJ 1 %i&a#na &ono#ida$ija !ee#jena na anjenj- prora-n&og anj&a i njegovog
dovoFenja na održiv- rain-M 2 a&!iva$ija državne iovine &oja ože iravno doprinije!i anjenj-
javnog d-gaM po!i$anje e&ono&og oporav&a. Poe"na poorno! pove!i! /e e po!re"i
pri#agod"e e&ono&i7 po#i!i&a - vr7- po3!ivanja nae#a %i&a#ne &ono#ida$ije &oja ne/e nar-3i!i
!ee#je a gopodar&i ra!.
>i&a#na &ono#ida$ija !a&oFer pred!av#ja jedn- od o"vea RH - o&vir- rje3avanja pre&ojernog
prora-n&og anj&a. *aieD Vije/e ini!ara EU je na prijed#og E-rop&e &oiije ?EK - ijenj-
201,. godine donije#o Prepor-&e &ojia e od RH !raži rje3avanje pre&ojernog prora-n&og
anj&a i !o !a&o da do &raja 2016. godine anji voj prora-n&i anja& ipod B;PCa !e d-g
op/e države dovede na p-!anj- anjenja ipod 60 B;PCa dvije godine &anije. RH je o"vena
redovi!o ivje3!ava!i EK o napre!&- - ip-njavanj- poen-!i7 Prepor-&a. U !o i#-D najnovije !j.
i&e proje&$ije EK po&a-j- nega!ivno od!-panje - odno- na po!av#jene $i#jeve. +eF-!iD V#ada
RH je predana provoFenj- napora - vr7- o!varenja o"ve-j-/i7 Prepor-&a Vije/a EU. >i&a#no
ivje3/e do!av#jeno E-ro!a!- &raje ož-j&a ove godine -&a-je na nažni poi!ivni i&ora& - i#-
anjenja prora-n&og anj&a na rain- od D2 B;PCa - 2014. godiniD 3!o prea3-je Prepor-&-
EK od D4 B;PCaD odnono predviFanja EK - i&i proje&$ijaa od ,D2 B;PCa.
Ka&o "i ip-ni#a Prepor-&eD jere %i&a#ne po#i!i&e RH "i! /e -jerene na da#jnj- %i&a#n-
&ono#ida$ij- - nado#ae/e rednjorono rado"#j- &a&o na pri7odnoj !a&o i na ra7odnoj !rani
prora-na. U !- vr7-D V#ada RH /e pod-e!i da#jnje napore - pri#agod"i o&vira %i&a#nog -prav#janja
!e njegovo -aFivanj- odred"aa i pra&o EU a&onodav!va. Ta&o /e "i!i na!av#jene
a&!ivno!i na ijenaa a&ona o %i&a#noj odgovorno!iD -j--j-/i jaanje n-eri&i7 %i&a#ni7
pravi#aD jaanje neovino!i Povjeren!va a %i&a#n- po#i!i&- i rednjoronog prora-n&og p#aniranja
&ao i !ra!e3&og -prav#janja javni d-goD a ve - dija#og- EK.
*a!ava& &ono#ida$ij&i7 napora - rednjorono rado"#j- na pri7odnoj !rani prora-na "i! /e
-jeren na veo"-7va!n- ana#i- porenog -!ava i odgovaraj-/e prijed#og- novi7 a&on&i7
rje3enja - vr7- -po!ave !a"i#nogD održivogD jedno!avnog i &on&-ren!nog porenog -!avaM
jaanj- -in&ovi!o!i porenog nadora i da#jnje -naprjeFenj- rada Porene -prave. IeF-
o!a#ogD !a&o /e e na!avi!i i pro$eo prijene %i&a#ia$ije - proe!- go!ovinoD
reorgania$ijo Porene -prave -adno re-#!a!ia pra/enja -in&ovi!o!i rada. *ada#jeD ojaana
je i rajena poda!a&a o do7o!&- i o!a#i prii$ia graFana dr-gi in!i!-$ijaa !ee#je
o"ra$a Ivje3/a o prii$iaD pore- na do7oda& i prire- !e doprinoia a o"vena oig-ranja
?)'PP; o"raa$. U vr7- po"o#j3anja -in&ovi!o!i rada Porene -prave -naprjeF-je e -!av
ana#ie rii&a !e je -veden in!i!-! porene nagod"e $i#je &ra/enja po!-p&a porenog nadora i"rže nap#a!e novo-!vrFeni7 o"vea. UvoFenje porenog -govora o#a&3ava e poreni
8/17/2019 17 - 1b - Reformski paket
26/76
2
o"veni$ia podirenje poreni7 o"vea do& je - vr7- -in&ovi!og -prav#ja poreni d-go
ravijena p#a!%ora e'vr7e. *a &raj-D va#ja poen-!i i na!ava& napora $i#je -&idanja odnono
anjenja neporeni7 davanja.
*a ra7odnoj !rani prora-na poorno! je -jerena na anjenje prora-n&og anj&aD no
&ori3!enje !a&vi7 jera &oje ne dje#-j- nega!ivno na ra!D - i!odo"no adržavanje o$ija#ne a3!i!egraFana i ve nag#a3enij- -jereno! na &ori3!enje %ondova EU. Prora-no a 2016. godin-
predviFene - !r-&!-rne -3!ede na ve/ini &a!egorija ra7oda. +eF- priori!e!ia javne po!ro3nje "i!
/e -#aganja - vodn-D proe!n- i energe!&- in%ra!r-&!-r-. U -vje!ia vio&e neapo#eno!iD
poe"i$e #adi7D poorno! e pove/-je provoFenj- a&!ivni7 jera na !rži3!- rada. *a!avi! /e e i
re%ora -!ava drav!vaD pravo-FaD o$ija#ne &r"i i o"raovanjaD a - vr7- jaanja nji7ove
-in&ovi!o!i i održivo!i.
Svi navedeni $i#jevi i predviFena &re!anja %i&a#ne po#i!i&e - odreFeni i ovie o proved"i j-ni7
!r-&!-rni7 re%ori - nado#ae/e rado"#j-D a &oje - de!a#jno opiane - *a$iona#no progra-
re%ori.
-.%.
I+vr/avanje prora,(na ( %;10. godini
Tije&o 2014. godine V#ada RH je na!avi#a proved"o %i&a#ne &ono#ida$ije - ad-
Prepor-&aa Vije/a EU - o&vir- E;P pro$ed-re. *aieD prepor-eni !r-&!-rni napor inoio je 1
B;PCaD a - !ravnj- 2014. godine RH je - o&vir- Prograa &onvergen$ije p#anira#a pod-e!i !r-&!-rni
napor od 1D4 B;PCa. +eF-!iD prea &onani poda$ia a 2014. godin- prea3en je p#anirani
$i#j !e - provedene !r-&!-rne jere inoi#e 1D6 B;PCa. Pri!o je anja& op/e države inoio D2
B;PCaD 3!o je na!no niže od prepor-enog anj&a - ino- od D4 B;PCaD odnono a"i#ježenog
anj&a od 4D4 B;PCa - 201,. godini.
U ad- navedeniD -&-pni pri7odi prora-na op/e države ivr3eni - na raini od ,D5 B;PCa.
Ivr3enje pri7oda "i#o je naajno "o#je od p#aniranog prven!veno "og povo#jniji7 gopodar&i7
&re!anja. Pri!o - pri7odi od porea na dodan- vrijedno!D porea na do"i!D poe"ni7 porea i
!ro3arina a"i#ježi#i ve/e o!varenje do& - najnaajnije anjenje ia#i pri7odi od poo/i prije
vega "og #a"ije dinai&e pov#aenja red!ava i %ondova EU.
Veano - !r-&!-rne jere na pri7odnoj !rani prora-naD ijenaa a&ona o igraa na re/-
prijeno od 1. ijenja 2014. godine -vedeno je oporeivanje vi7 do"i!a&a neovino o nji7ovoj
viini. 'ig-rani$ia ija - irovin&a prava "i#a -reFena poe"ni propiia oog-/eno je
pre"a$ivanje red!ava i dr-gog - prvi irovin&i !-p. Ijenaa i dop-naa a&ona o pore- na
do7oda& od 1. ijenja 2014. godine -vedeno je oporeivanje &aa!a na 3!ednj- po !opi od 12.
Ta&oFerD pove/an je i oo"ni od"i!a& a pojedine &a!egorije o"veni&a !e - proijenjeni poreni
raredi a prijen- poreni7 !opa od 24 i ,0. Ia&o je $i#j ove jere "io ra!ere/enje rada i
po!i$anje oo"ne po!ro3njeD ona je i!ovreeno anji#a i pri7ode jedini$a #o&a#ne i podr-ne
?regiona#ne ao-prave ?da#je - !e&!-J #o&a#ne jedini$e po ovoj onovi. S!oga je V#ada RH iijeni#a
8/17/2019 17 - 1b - Reformski paket
27/76
2,
a&on o %inan$iranj- jedini$a #o&a#ne i podr-ne ?regiona#ne ao-prave &a&o "i dje#oino
&openira#a navedeno anjenje pri7oda. 'i !ogaD pojedine #o&a#ne jedini$e - -ve#e odnono
pove/a#e !op- prirea na pore na do7oda& pa je nega!ivni ne!o -ina& ijena - -!av- porea na
do7oda& "io anji od prvo!no oe&ivanog. Pove/anje doprinoa a drav!veno oig-ranje a 1 na
14 i vi"nja 201,. ia#o je voj eF-godi3nji -ina& i - prva e!iri jee$a 2014. godine. Tro3arine
na o#ovni "eninD "eo#ovni "enin i na p#in&o -#je a pogon pove/ane - a 20 #ipa#i!ra. I!o !a&oD
pove/ane - i !ro3arine na d-7an i d-7an&e preraFevine - $i#j- proved"e po!-pnog -aFivanja a
a&on&i odred"aa EU. Sve navedene pri7odne !r-&!-rne jere re-#!ira#e - %i&a#ni -in&o
od 0D2 B;PCa - 2014. godini.
U&-pni ra7odi prora-na op/e države - 2014. godini ivr3eni - na raini od ,6D8 B;PCaD pri e-
- po!ign-!e naajne !r-&!-rne -3!ede na vi &a!egorijaa ra7oda. Ia&o je "i#o po!re"no
oig-ra!i red!va a ip#a!- j-"i#arni7 nagrada javni #-ž"eni$ia na !ee#j- 'd#-&e V#ade RH i
#ipnja 2014.D pod-e!i - doda!ni napori - vr7- -3!eda - &a!egoriji na&nada apo#enia. Ta&o e i
da#je ni- ip#a/iva#e pove/ane p#a/e po onovi godina radnog !aža - viini ,D i 10. *a!avi#o
e i -&ra!o ip#a!a "oži/ni$a i regrea !e je provedena i doda!na jera da#jnjeg nižavanja
onovi$e p#a/a državni7 d-žnoni&a a jo3 . *a &a!egoriji in!eredijarne po!ro3nje po!ign-!e -
-3!ede prven!veno na ra7odia a -#-geD ponajvi3e in!e#e&!-a#ni i oo"ni -#-gaa !e
režij&i !ro3&ovia &ao i o!a#i a!erija#ni !ro3&ovia po#ovanja prora-n&i7 &orini&a. Kod
-"ven$ija najve/e -3!ede odnoe e na e&!or po#joprivredeD a&!ivn- po#i!i&- apo3#javanja !e
-&idanje -"ven$ija Hrva!&oj "an$i a o"nov- i ravoj. +anje -3!ede o!varene - i - podr-j-
nano!i i o"raovanja !e !-ria. *a o$ija#ni na&nadaa i o$ija#ni !ran%eria -3!ede
o"-7va/aj- anjena idvajanja a -"ven$ije i državna ja!va a !a"ene &redi!eD anjenje
pov#a3!eni7 irovina ve/i7 od 4.000 &-na &ao i jedno&ra!ne poo/i o"i!e#jia "rani!e#ja !e
&ono#ida$ij- -!ava o$ija#ni7 na&nada &ro ajaen- inia#n- na&nad-. Un-!ar o!a#i7 !e&-/i7 i&api!a#ni7 !ran%era p#anirana !rajna -3!eda o!varena je na ra7odia ja!venog %onda a
ind-!rij- i inova$ijeD a!i - po!i$anj- !a"ene 3!ednjeD - !a"eno "rinjavanj-D na proje&!-
pod-e!ni&og ip-#aD po!poraa a inova$ijeD - e&!or- !-ria !e že#jeni$a. S!r-&!-rne -3!ede
po!ign-!e - i na ra7odia a "r-!o inve!i$ije - &api!a#D prven!veno - -!av- drav!va.
Provedene !r-&!-rne jere na vi navedeni &a!egorijaa ra7oda re-#!ira#e - -&-pni
%i&a#ni -in&o od 0D, B;PCa.
S!r-&!-rno -3!ede &od ivanprora-n&i7 &orini&a i !rgova&i7 dr-3!ava - v#ani3!v- RH - 2014.
godini ivr3ene - - ino- od 0D4 B;PCa. U3!ede - prven!veno o!varene - vodno e&!or-D
drav!veno -!av- !e &od Hrva!&i7 a-!o$e!a i H< In%ra!r-&!-re ?H
8/17/2019 17 - 1b - Reformski paket
28/76
24
inve!i$ije - &api!a#. *e!o -ina& !r-&!-rni7 -3!eda #o&a#ni7 jedini$a inoi 0D, B;PCaD 3!o je
povo#jnije od oe&ivanog.
-.-.
#jere +a rje/avanje preko)jernog prora,(nskog )anjka ( %;1.godini
+ablica .1. 5trukturne mjere a smanjenje prekomjernog prora$unskog manjka
?vor@ -inistarstvo *inancija
i#ij-ni HRK % BDP-a % BDP-a % BDP-a
P*+D/ **/ 4/*/
1. pore na do"i!&e od igara na re/- 80 0D0 10 0D04
2. ijene - -!av- doprinoa a irovin&o oig-ranje !ee#je"ene%i$iranog radnog !aža ,00 0D12 1,0 0D0,
. pov#aenje pri7oda od do"i!i !rgova&i7 dr-3!ava - državno v#ani3!v- 50 0D02 500 0D20
,. pove/anje doprinoa a drav!veno oig-ranje 1 na 14 1.600 0D,8 00 0D2,
4. reinve!irana do"i! 400 0D14
6. -voFenje porea na &aa!e na 3!ednj- 240 0D05
5. na&nade na !e#e&o-ni&a$ij&e -#-ge 160 0D04
. pove/anje !ro3arina na energen!e 40 0D11 ,40 0D1 140 0D0,
8. pove/anje !ro3arina na d-7an 110 0D0 50 0D02
10. anjenje porea na do7oda& C1.2,0 C0D5
P P*+D/ 4/*/ 2.670 0,8 690 0,2 1.'20 0,'
*D/ **/ 4/*/
1. na&nade apo#enia 15 0D04
2. i n!eredijarna po!ro3nja 1.08 0D 255 0D0 168 0D04
. -"ven$ije 1.211 0D, 10, 0D0 4,2 0D16
,. o$ija#ne na&nade i o$ija#ni !ran%eri 86 0D 11, 0D0 ,4 0D1
4. o!a#i !e&-/i !ran%eri i &api!a#ni !ran%eri 56 0D1 ,, 0D1 520 0D21
6. ra7odi a "r-!o inve!i$ije - &api!a# 46 0D2 240 0D05 24 0D05
P *D/ 4/*/ '.188 1,3 1.353 0,' 2.1'0 0,6
+P**+ *+++ + *: D* ;+ * 1.337 0,' 1.771 0,5 100 0,03
4/D++/ ;;/ + PD*/ (*/:+;/) P*/ 1.399 0,' 0,00
/P
8/17/2019 17 - 1b - Reformski paket
29/76
26
Okvir 1: Preporuke Vijeća EU za rješavanje stanja prekomjernog
proračunskog manjka
I. Obvezujuće preporuke
+ablica .2. Preporuke Vije"a a korekciju prekomjernog manjka
?vor@ -inistarstvo *inancija
+ablica .. iskalne projekcije 7 Preporuke Vije"a %' u potpunosti usvojene i ugra)ene u *iskalne projekcije
RH
?vor@ -inistarstvo *inancija
II. Doatne preporuke ! neobvezujuće
1) Detaljna analiza rashoda s ciljem racionalizacije plaća, socijalne skrbi i potpora u svrhu oslobađanja
fiskalnog prostora za rashode koji doprinose rastu, uključujući sufinanciranje E projekata
+jere a ip-njavanje prepor-&aJ
• provedena d-"in&a ana#ia ra7oda državnog prora-na
•
-napreFenje prijene -!ava (en!ra#nog o"ra-na p#a/a ?('P a $je#o&-pni javni e&!or
• jere a anjenje i po"o#j3anje -in&ovi!o!i o$ija#ni7 !ran%era- &ono#ida$ija -!ava o$ija#ni7 na&nada- -voFenje pri7odovnog i iovin&og $en-a- -po!ava jedin!venog $en!ra a na&nade - $en!ria a o$ija#n- &r"
• !rajno -&idanje dije#a državni7 -"ven$ija - ad- -vojeni !r-&!-rni jeraa.
!) "ačanje porezne discipline i povećanje učinkovitosti
+jere a ip-njavanje prepor-&aJ
• veo"-7va!na ana#ia porenog -!ava i odgovaraj-/i prijed#og novi7 a&on&i7 rje3enja
• na!ava& reorgania$ije Porene -prave
•
na!ava& proved"e %i&a#ia$ije proe!a go!ovino• proved"a )'PP; ?jedin!veni o"raa$ a pri&-p#janje poda!a&a o ip#a/eni prii$ia - vr7-
!je$anja po!p-ne #i&e o pri7odia i prii$ia pojedin$a.
&P7a 201'. 2015. 2016.
-anjak op"e dr#ave 4,6 , 2,>
Promjena strukturnog manjka 70, 70,9 70,>
Provedba strukturnih mjera 2, 1,0 1,0
&P7a 201'. 2015. 2016.
-anjak op"e dr#ave , ,2 2,6
Promjena strukturnog manjka 0,0 71,9 70,
Provedba strukturnih mjera 2, 1,6 1,1
8/17/2019 17 - 1b - Reformski paket
30/76
25
Strukturne mjere na prihodnoj strani proračuna
Po$la=enje ri>o#a o# #o"iti tr?o$a=ki> #r!@ta$a ! #rAa$noB $lasni@t$!
a&ono o ivr3avanj- državnog prora-na RH a 2016. godin- -!vrFena je og-/no! doda!ne
jere - vr7- -anjenja pre&ojernog prora-n&og anj&a. 'va jera odnoi e na !rgova&a
dr-3!va od !ra!e3&og i poe"nog in!erea a RH &oja e o"ve-j- na -p#a!- dije#a do"i!i odnono
vi3&a pri7oda nad ra7odia - državni prora-n. 'd#-&- o -p#a!i donoi V#ada RH na prijed#og
Povjeren!va V#ade RH a -prav#janje !ra!e3&i !rgova&i dr-3!via. U !o i#-D p#anira e
pov#aenje dije#a o!varene do"i!i i 2014. godine a gore poen-!a !rgova&a dr-3!va. >i&a#ni
-ina& navedene jere pro$jenj-je e na 0D2 B;PCa - 2016. godini. Up#a!a do"i!i odnoi e
ij-ivo na do"i! o!varen- - pre!7odnoj &a#endar&oj godini pa nije pod#ožna !a!i!i&o
!re!an- -perdividende.
+CBjene ! s!sta$! neooreCi$anja rein$estirane #o"iti
Ijenaa i dop-naa a&ona o pore- na do"i! i 201,. godine poo3!ravaj- e &ri!eriji a &ori3!enje
porene o#a&3i$e a reinve!iran- do"i!. Pri!o e porena o#a&3i$a ne -&idaD a#i je njeno &ori3!enje
-vje!ovano !varni inve!i$ijaa &a&o "i e po!a&ao gopodar&i ra!. S-adno navedenoD od 1.
ijenja 2014. godine o#a&3i$- a reinve!iran- do"i!D - pre!7odno propiane -vje!e ?o"veapove/anja !ee#jnog &api!a#a &oji - e prijenjiva#i - rado"#j- 2012. C 201,.D o/i /e &ori!i!i oni
Okvir 1: Preporuke Vijeća EU za rješavanje stanja prekomjernog
proračunskog manjka
#) naprjeđenje institucionalnog okvira javnih financija, uključujući jačanje vi$egodi$njeg
proračunskog planiranja, jačanje uloge i neovisnosti %ovjerenstva za fiskalnu politiku i osiguravanje
usklađenosti s fiskalnim pravilima
+jere a ip-njavanje prepor-&aJ
• - !ije&- irada ijena i dop-na Prijed#oga a&ona o %i&a#noj odgovorno!i- %i&a#na pravi#a - ad- pravni o&viro EU- jaanje neovino!i Povjeren!va a %i&a#n- po#i!i&-
• irada Ijena i dop-na a&ona o prora-n-- poveivanje !ra!e3&og p#aniranja i *a$iona#nog prograa re%ori- -voFenje e7ania pri#agod"e a %i&a#no pravi#o anj&a
- jaanje rednjoronog prora-n&og p#aniranja
- eB7post eva#-a$ija -ina&a prora-n&i7 prograaD a&!ivno!i i proje&a!a
• jaanje odgovorno!i - odno- na prepor-&e ;ržavnog -reda a reviij-- -vajanje ijena i dop-na a&ona o državno -red- a reviij-
• po"o#j3anje -prav#janja javni d-go- irada S!ra!egije a -prav#janje javni d-go- jaanje in!i!-$iona#ni7 &apa$i!e!a organia$ij&e jedini$e a -prav#janje javni d-go -n-!ar
;ržavne rini$e
• &on!in-irano -naprjeFenje %i&a#ne !a!i!i&e.
8/17/2019 17 - 1b - Reformski paket
31/76
2
poreni o"veni$i &oji - !ije&o porenog rado"#ja ivr3i#i inve!i$ije - d-go!rajn- a!erija#n- i
nea!erija#n- iovin-D - -vje! da - rado"#j- reinve!iranja i dvije godine &anije ni- anji#i "roj
radni7 je!a. ;aeD propiivanje ova dva nova -vje!a pre!po!av#ja e da /e e "roj &orini&a
porene o#a&3i$e anji!i !e /e anje nega!ivno dje#ova!i na prora-n&e pri7ode i !o a 0D14 B;PCa
- 2016. godini.
ro@arine na ener?ente i elektri=n! ener?ij!
Prijed#ogo Ured"e o ijeni Ured"e o viini !ro3arine na o!orne "enineD p#in&o -#je i &eroin a
pogonD od !ravnja 2014. godine !ro3arine na o#ovni "eninD "eo#ovni "enin i na p#in&o -#je a pogon
pove/ane - a 20 #ipa po #i!ri. 'd !og pove/anja o!var-je e doda!ni %i&a#ni -ina& - 2016. godini
od 0D0, B;PCa.
ro@arine na #!>an i #!>anske reraDe$ine
Pove/anje !ro3arina na d-7an i d-7an&e preraFevineD provedeno - !ravnj- 2014. ia doda!ni
%i&a#ni -ina& - 2016. godini &oji inoi o&o 0D02 B;PCa. Tro3arine na d-7an i d-7an&e preraFevine
proijenjene - - $i#j- po!-pnog do!ianja inia#ne !ro3arine na $igare!e &oj- a7!ijevaj-
re#evan!ni propii EUD a -iaj-/i pri !oe - o"ir da je RH odo"reno prije#ano rado"#je do 1.
proin$a 2015. godine a provoFenje navedenog.
Strukturne mjere na rashodnoj strani proračuna
+nterBe#ijarna otro@nja
PredviFeni %i&a#ni -ina& !r-&!-rni7 -3!eda na in!eredijarnoj po!ro3nji inoi! /e 0D04 B;PCa -
2016. godini. Ve/i dio jera odnoi e na anjenje ra7oda a a!erija# i energij- &ao i ra7oda a
-#-ge - -!av- po#joprivredeD nano!iD -n-!arnji7 po#ova i pravo-Fa. Spoen-!e -3!ede a7o
e !ee#je na proved"i ra$iona#ia$ije p-!e Sjerni$a a -po!av- !andardni7 a!erija#ni7
!ro3&ova &od prora-n&i7 i ivanprora-n&i7 &orini&a državnog prora-na. *jia e re!ri&!ivnije
-reF-je &ori3!enje #-ž"eni7 a-!oo"i#aD o"i!e#aD #-ž"eni7 p-!ovanja i repreen!a$ijeD o!prea
po3!e ?nag#aa& na e#e&!roni&oj &o-ni&a$iji -je!o papirna!ojD predviFa e anjenje !ro3&a
najanina &ao i o!varenje -3!eda "og o"jedinjenog