Date post: | 19-Jan-2015 |
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Wege aus der Krise. Optionen für die
Reparatur und Weiterentwicklung des
EU-Emissionshandels
Berliner Energietage 2013
Workshop des Öko-Instituts
»CO2-Emissionshandel in der Bewährungsprobe. Stand und
Perspektiven des EU-Emissionshandelssystems«
Dr. Felix Chr. Matthes
Berlin, 17. Mai 2013
Gesamte Treibhausgas-Emissionen
und -Emissionsreduktionsziele
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1,000
2,000
3,000
4,000
5,000
6,000
1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050
mln
t C
O2
e
Aviation (national &international)
Non-ETS sectors
EU ETS (proxy datafrom 1990 to 2004)
2020 Goal-20...-30%compared to 1990
2030 Goal-40...-55%compared to 1990
2050 Goal-80...-95%
compared to 1990
Doch wo stehen wir im EU ETS
… angesichts massiv fallender Preise
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5
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01.2003 01.2005 01.2007 01.2009 01.2011 01.2013
€/
EU
A
Spot
Early Futures
EUA 2007
EUA 2012
EUA 2020
EUA-CER spread 2012
EUA-CER spread 2020
Release of 2005 emissions
data, long market,
no banking to 2nd period
Early hedging and speculation, early price discovery
Financial & economic
crisis, weak commodity
markets
EU climate & energy
package 2020,bullish
commoditymarkets
EU directiveon Energy Efficiency, ongoing
economic & debt crisis
Krise des EU ETS: Signifikante Ausstrahlung
in andere Bereiche (EEG-Umlage …)
EEX, Öko-Institut
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01.2003 01.2005 01.2007 01.2009 01.2011 01.2013
EU
R /
EU
A
EU
R /
MW
h (
NC
V)
Hard coal future year ahead
CO2 future year ahead
Power (base) future year ahead
Short-term marginal costs of marginal plant
… die Finanz- und Wirtschaftskrise spielt sicher
eine wesentliche Rolle
80%
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100%
110%
120%
130%
140%
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180%
2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035
20
05
= 1
00
%
EU Energy & Climate Package analysis (2008)
EU Energy Roadmap 2050 analysis (2011)
1.8...2% GDP growth from 2014
1.5% GDP growth from 2014
Historical data
-14%
-13%
-19%
-17%
… der Ausbau Erneuerbarer liegt weiterhin
beim Ansatz für die ETS-Cap von 2008
0
200
400
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1,200
1,400
2005 2010 2015 2020 Integratedpackage
Baseline Integratedpackage
Baseline
Historical data NREAP (2011) 2020 projection (2008) 2030 projection (2008)
mln
t C
O2
Geothermal
Solar & ocean
Wind
Biomass
Hydro
Der aktuelle Überschuss bleibt
Wesentliche Treiber: Krise & JI/CDM
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500
1,000
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2,500
Hisorical use ofCDM & JI credits
Crisis Future use ofCDM & JI credits
Demandaviation
Demandstationary sectors
Totalsurplus
2008 to 2011 2012 to 2020
mln
EU
A,
CE
R o
r E
RU
Exkurs: Was bedeutet der Überschuss an CO2-
Zertifikaten für Deutschland
• Aktueller Überschuss: 950 Mio. EUA
• Aktuelle Trends
2015: ca. 2 Mrd. EUA
2020: ca. 1,4 Mrd. EUA
• Aktuelle Gefährdung
Scheitern der Einbeziehung des Flugverkehrs in den EU ETS:
Ausweitung des Überschusses um ca. 450 Mio. EUA
• Aktuelle Preisniveaus ergeben sich nur noch aus Spekulation
Noch „glauben“ Spekulanten an das Überleben des ETS …
Kann ein System ohne Knappheit über 15 Jahre überleben?
• Aktuelle Debatten & Trends
Kurzfristlösungen: Backloading
Langfristlösung: Verschärfung der Ziele, Strukturelle Reform
Paralleltrend: nationale Aktivitäten (UK etc.)
Wie geht man mit dem Überschuss um
Optionen
Bandbreite der Preiseffekte für die
eingebrachten Vorschläge (Frühjahr 2012)
Remarks
2013 2020
Recent legislation: Base case (2013 future) 7.90 14.30…19.50
Base case &
set aside (2013/2016) reintroduced 2017/20207.90 14.30…19.50
Price effects tend to the
lower range
Base case &
set aside (2013/2016) reintroduced 2023/202610.50…11.20 18.40…28.80
ditto, prices are slightly
dampend after 2020
LRF 2.25% from 2014 8.70…8.90 15.60…22.30
LRF 2.25% from 2014 &
set aside (2013/2016) reintroduced 2017/20208.70…8.90 15.60…22.30
LRF 2.25% from 2014 &
set aside (2013/2016) reintroduced 2023/202611.50…12.70 19.20…31.10
LRF 2.25% from 2014 (incl. Aviation) &
set aside (2013/2016) reintroduced 2023/202611.90…13.20 19.60…31.70
Price effects tend to the
upper range
ditto, prices are slightly
dampend after 2020
Projected EUA price
€(2012) / EUA
• Anpassungsoptionen auf EU-Ebene
Einzelmaßnahmen werden für sich nur geringe Auswirkungen
haben, ein Paket für die nächste Dekade ist notwendig
• Backloading als Beweis politischer Handlungsfähigkeit
• Set aside mit längerfristiger Perspektive
• Signifikante Erhöhung des Linearen Reduktionsfaktors
• Keine zusätzliche CDM-Nutzung im EU ETS
• Strukturelle Reformen des EU ETS
• Anpassungsmaßnahmen auf Mitgliedstaatenebene
Verschärfung (ohnehin notwendiger) Komplementärpolitiken
(erneuerbare Energien, Kapazitätsmärkte etc.)
Einzelstaatliche Korrekturmaßnahmen (CO2-Steuer etc.,
Rückverlagerung der Leakage-Debatte in die EU)
Ausblick (1)
• Anpassung des Linearen Reduktionsfaktors ist letztlich
unausweichlich
auf Werte in der Bandbreite von 2,25…3,5
Wirksamkeit vor 2020 oder nach 2020?
• Strukturelle Reform des EU ETS
Mindestpreise
Ausweitung des Erfassungsbereichs
Flexibilisierung der Caps
• Mindest-Cap (z.B. entlang des ambitionierten Randes der
THG-Minderungsziele)
• zusätzliche EUA-Mengen (bis zu einem oberen Korridor),
Zusatzmengen werden (vom Regulator) nicht gebankt
auf Indexbasis (BIP etc.)
auf Preisbasis
• restriktiverer Ansatz für Offsets
Ausblick (2)
• Neben Unsicherheiten auf der Makro-Ebene tragen auch die
Effekte komplementärer Politiken zum Dynamisierungsbedarf
bei – innerhalb und außerhalb des EU ETS
Ziele für erneuerbare Energien und Energieeffizienz für
2030/2050 (nur so ist transparente Einbeziehung möglich)
Berücksichtigung dieser Ziele
Politiken für zusätzliche Sektoren
Ausblick (3)
• Ist ein Engagement für den EU ETS der Mühen wert?
Ja, es ist das einzige klimapolitische Instrument mit
transparenter Langfristvorgabe
Ja, es ist das einzige globalisierungsfähige
Klimaschutzinstrument (vgl. Entwicklungen in Kalifornien,
Australien, Neuseeland, Süd-Korea, China etc.)
Ja, es ist das einzige flächendeckend wirkende ökonomische
Instrument (selbst bei kostenloser Zuteilung wirken die
Opportunitätskosten, die Realität der CO2-Steuer wird die
Steuerausnahme für die CO2-kostenintensiven Branchen
sein …)
Ja, es ist ein Instrument, das die Leakage-Debatte auf den
EU-Außenbereich und dort die Nicht-ETS-Welt beschränkt
Ja, es ist ein wichtiges Einkommensinstrument
etc. etc.
Schlussbemerkung
Besten Dank
für Ihre Aufmerksamkeit
Dr. Felix Chr. Matthes
Energy & Climate Division
Büro Berlin
Schicklerstraße 5-7
D-10179 Berlin
www.oeko.de