Was könnte die Politik tun, um Agrarpreisschwankungen … · 2014-08-08 · Staatliche...

Was könnte die Politik tun, um

Agrarpreisschwankungen entgegenzuwirken?

Prof. Dr. Dr. h.c. Dieter Kirschke und Dr. Astrid Häger

Humboldt-Universität zu Berlin

Vortrag auf der DAF-Tagung 2009

am 29./30. Oktober in Braunschweig, vTI

Humboldt-Universität zu Berlin, FG Agrarpolitik

Prof. Dr. Dr. h.c. Dieter Kirschke DAF_2009_BS.ppt

• Problem- und Ausgangslage

• Historische Ansätze und Erfahrungen

• Theoretische Überlegungen

• Aktuelle Diskussion

• Fazit

Gliederung



Problem- und Ausgangslage

Quelle: Filler (2009), auf der Grundlage von ZMP-Statistiken

40

80

120

160

200

240

280

320

360

400

440

480

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

€/t

Q-Weizenpreis Braugerstenpreis Rapspreis (00-Qualität)

Raps

Gerste

Weizen

Monatliche Erzeugerpreise für Weizen, Gerste und Raps

in Deutschland, 1993 - 2008





Monatliche Auszahlungspreise für Schweine- und Rindfleisch

in Deutschland, 1993 - 2008

0.20

0.70

1.20

1.70

2.20

2.70

3.20

3.70

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

€/k

g S

G

Schlachtschweinepreis (E-P) Jungbullenpreis (R3)

Rindfleischpreis

Schweinefleischpreis




„Alte“ Weisheiten und „neue“ Rahmenbedingungen

• Wetter/Klima, Elastizitäten, Kingsche Regel

• Instabilität: Mengen, Preise, Erlöse, Einkommen

• Rolle des Handels

• Rolle der Politik

Menge

PreisA1

A2

N

p1

p2

q1 q2




Monatliche Milcherzeugerpreise in Deutschland, 1993 - 2009

21

26

31

36

41

93

94

95

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97

98

99

00

01

02

03

04

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07

08

09

Cen

t/kg

Milchpreis (3,7 % Fett, 3,4 % Eiweiß)





„Festung Europa“: Protektion und Stabilität

Menge

Preis

A‘

N

pEU

pW

qd qs

AA‘‘

Menge

Preis

N

pEU

pW

qd qs

A

pW‘‘

pW‘

Rückgang der Exporterstattungen

Zunahme der Exporterstattungen




Neue Aufgaben für Unternehmen und Politik nach der „Festung Europa“:

• Privates Risikomanagement !

• Unterstützung durch den Staat ?

• Stabilisierung als gesellschaftliches Ziel ?



Historische Ansätze und Erfahrungen

Friedrich Overbeck: Die sieben mageren Jahre, Freskenzyklus der Casa Bartholdy, Berlin, Alte Nationalgalerie (1816-17)Quelle: http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/9/9e/Friedrich_Overbeck_005.jpg

Josef in Ägypten

• Erfolgreiche Politikberatung

• Maxime: Spare in der Zeit, so hast Du in der Not!

• Staatliche Lagerhaltung




Staatliche Lagerhaltung und Erzeugerpreise für Weizen und

Milchprodukte in der EU, 1977-2000

• Ohnmacht staatlicher Lagerhaltung / Marktinterventionen

• Weitere Beispiele: Sahel, Indien

Quelle: Eigene Darstellung nach Statistisches Jahrbuch über Ernährung, Landwirtschaft und Forsten, versch. Jgg.

0

100

200

300

0

2.500

5.000

7.500

10.000

12.500

Erzeuger-preise (D)

€/t

Lager-haltung (EU) 1.000 t

Weizen

0

100

200

300

400

0

250

500

750

1.000

1.250

1.500

Erzeuger-preise (D)

€/t

Lager-haltung (EU) 1.000 t

Milch und Milchprodukte

MagermilchpulverButter

Milch




Internationale Rohstoffabkommen und buffer stocks

• UNCTAD, Rohstoffabkommen, Gemeinsamer Fonds für Rohstoffe

• Scheitern von Marktinterventionen

Quelle: Gilbert, Ch. (1996): International Commodity Agreements: An Obituary Notice. In: World Development 24 (1): 8, 10

US

Cen

t/lb

Weltkakaomarkt Weltkaffeemarkt

US

Cen

t/lb

PreisentwicklungPreisentwicklung

Angestrebtes

Preisband

Angestrebtes

Preisband



Theoretische Überlegungen

Ist Stabilisierungspolitik überhaupt erforderlich?

pW

qdqs

pW‘‘

pW‘

• Wohlfahrts- und Verteilungseffekte

• Risikoaversion (Unternehmer, Konsumenten)

• Unternehmer: Risiko und Chancen

• Marktversagen?

• Stabilisierung als gesellschaftliches Ziel?

Menge

PreisA

N

Wohlfahrtsverlust

bei hohem Weltmarktpreis

Wohlfahrtsgewinn

bei niedrigem Weltmarktpreis




Was heißt Stabilisierung?

• Instabilität und Erwartungen der Akteure

• Was soll Stabilisierungspolitik erreichen?

Trend

Schweinefleischpreis Deutschland, 1993-2008

(monatliche Auszahlungspreise)

Status quo

statistische Prognose

(naive Prognose)

ökonomische Prognose

Cobweb-Modell

Zeit

Preis




Wie wirkt Stabilisierungspolitik und wie kann man sie bewerten?

(Beispiel: Klimaanpassungspolitik)

• Verschiebung von Verteilungen (Erwartungswert, Varianz)

• Kosten-Nutzen-Analyse (Niveaueffekt)

• Bewertung der Varianzreduktion - für wen?

- Kosten?

- Verlagerung von Instabilität

• Optimale Politik?

Produktion

Dichte-

funktion

nach

Klimawandel

mit

Klimaanpassungspolitik

vor

Klimawandel




Welche Handlungsoptionen gibt es bei Unsicherheit?

Privates

Risiko-

management

Markt-

versagen

Gesellsch.

Ziel

• Verminderung von Unsicherheit

- Informationssuche

- Produktionstechnische Anpassungen

? ()

• Vermeiden negativer Folgen von Unsicherheit

- Lagerhaltung

- Kassenhaltung

- Handel

- Versicherung

- Terminmärkte

• Entscheiden bei Unsicherheit

- Erwartungswert

- Risikoabschlag, Diversifizierung

- -Nutzenfunktion

- Spezielle Regeln: maximax, maximin etc.



Aktuelle Diskussion

„International Mainstream“ zum Risikomanagement:

Weltentwicklungsbericht 2008

Marktintervention

• Preiskorridore

• Staatliche Lagerhaltung

• Strategische Reserven

Grundbedingungen

• Good governance

• Makroökonomische

Grundlagen Verbesserung der Effizienz von

Märkten

• Markt-Informations-System

• Rohstoffbörsen/Termingeschäfte

• Güteklassen/Standards

• Warehouse receipts

• Ertragsversicherungen/

wetterbasierte Versicherungen

• Sicherheitsnetze

• (Regionaler) Handel

• Züchtung/Instandhaltungsforschung

• Klimaanpassungspolitik



Aktuelle Diskussion

Stabilisierungspolitik und Risikomanagement in Deutschland und der EU

Europäischer Rahmen

• Weiterentwicklung der

Marktordnungen?

• Ertragsversicherungen!

• Beihilferecht (VO 2006)

• Health Check

(Art. 68, 2. Säule)

• Direktzahlungen als

Einkommenssicherung?

Deutschland

• Notfall- und Katastrophenhilfe

• Ertragsversicherungen

(Einzel-, Mehrgefahren-, indexbasierte Versicherungen)

(Rückversicherung)

(Erlöse, Einkommen)

(Wettbewerbsfähigkeit)

• Risikofonds auf Gegenseitigkeit

• Steuerliche Regelungen / Risikoausgleichsrücklage

• Direktzahlungen als Stabilisierungsinstrument



Fazit

Theorie der Stabilisierungspolitik?

Stabilisierungs-

politik

Lagerhaltung

Volkswirtschaftliche

Entwicklung

Marktintervention

Marktinformation

Markteffizienz

Technologien /

Forschung Markt

vs.

Staat

Neue

Instrumente

?



• Stabilisierungspolitik: „altes“ und „neues“ wichtiges Ziel

der Agrarpolitik

• Die klassische Stabilisierungspolitik (Lagerhaltung,

Marktintervention) hat ausgedient.

• Reicht die Verbesserung der Effizienz der Märkte?

• Welche neuen, intelligenten Instrumente können Stabilisierung

fördern?

• Stabilisierung ist kein neuer Legitimationstatbestand für

Subventionen.

Fazit

Vielen Dank

für Ihre Aufmerksamkeit

Date post:	11-Jun-2020
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