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09-2002 samuel klaus

www.samuelklaus.ch

Zus' öffR

(Allg. Verwaltungsrecht)

Häfelin / Müller 4. Auflage

Lernhilfe:

öffRecht: Repetitorium

Übersicht über relevante Themenbereiche

mit stichwortartigen Kurznotizen zur Einarbeitung und/oder Repetition

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© Samuel Klaus, 2002 (www.samuelklaus.ch)

Diese Publikation erscheint unter der Creative Commons License Attribution-NonCommercial-ShareAlike 3.0 und ist im Volltext online abrufbar:

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Lernhilfe

Diese Lernhilfe ist gedacht zur schnellen Einarbeitung und Repetition der hierin behandelten Themenbereiche. Eine ausführliche Darstellung der Thematik ist bewusst angestrebt - dafür sei auf die einschlägige Literatur verwiesen.

Aktualität ?

Diese Lernhilfe wurde zwecks Vorbereitung der Liz-2 (heute: Master of Law) Abschlussprü-fung an der Uni Zürich Ende 2002 erstellt. Sie wurde seither nicht nachgeführt und ist des-halb nicht auf dem aktuellsten Stand.

Waiver:

du findest sicher hier und dort fehler, typos, und andere unstimmigkeiten. tut mir leid, aber ich hab das alles in der hitze der prüfungsvorbereitung gemacht - und hatte nachher definitiv keine lust mehr, das noch nachzubessern... :) Online

falls du eine kopie der kopie der bereits geleuchtstifteten kopie in händen hältst: du findest diese lernhilfe auch online zum downloaden und ausdrucken auf:

http: // www.samuelklaus.ch / lernhilfen.html Infos:

ich hab die lernhilfe auf doppelseitigen ausdruck ausgelegt - braucht weniger papier und sieht nicht so massig aus. bei einseitigem ausdruck kann's drum vorkommen, dass die eine oder andere seite leer ist. viele der abkürzungen, die ich mir angeeignet hab, sind nicht wirklich "standard" - aber enorm zeitsparend. meist sind sie selbsterklärend, oder aber aus dem zus'hang erkennbar. ansonsten brauch ich oft: iBa = in bezug auf iVz = im vergleich zu iGz = im gegensatz zu BGE’s kürz ich übrigens dezimal ab – BGE 114.2.130 statt BGE 114 II 130.

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Inhaltsverzeichnis

Inhaltsverzeichnis .................................................................................................................................... 4

Verwaltung............................................................................................................................................... 6 Rechtsquellen der Verwaltung ................................................................................................. 6 Verwaltungs- und Privatrecht ................................................................................................... 7 Staat als Privatrechtssubjekt.................................................................................................... 7 Zeitlicher Geltungsbereich ....................................................................................................... 7 Rückwirkung............................................................................................................................. 8 Vorwirkung ............................................................................................................................... 8

Legalitätsprinzip / Gesetzmässigkeitsprinzip........................................................................................... 9

Gesetzesdelegation................................................................................................................................. 9

Ermessen & Unbest. Rechtsbegriffe ..................................................................................................... 10 Ermessen und Sonderstatusverhältnis .................................................................................. 10

Rechtsgleichheit / Gleichheitsprinzip..................................................................................................... 11 Wilkürverbot ........................................................................................................................... 11

öffentliche Interessen ............................................................................................................................ 12

Verhältnismässigkeit.............................................................................................................................. 12

Grundsatz von T&G............................................................................................................................... 13 Vertrauensschutz (kum) ......................................................................................................... 13 Unrichtige behördliche Auskünfte .......................................................................................... 13

Arten des Verwaltungshandelns............................................................................................................ 14

Verwaltungsrechtliche Rechte & Pflichten............................................................................................. 15 Begründung und Beendigung ................................................................................................ 15 Änderung................................................................................................................................ 16 Übertragbarkeit ...................................................................................................................... 16 Stellvertretung ........................................................................................................................ 16

Verfügung .............................................................................................................................................. 17 Nebenbestimmung ................................................................................................................. 17 Allgemeinverfügung ............................................................................................................... 18 Raumplan............................................................................................................................... 18

Fehlerhafte Verfügung........................................................................................................................... 19

Rechtskraft............................................................................................................................................. 19

Änderung fehlerhafter Verfügungen ...................................................................................................... 20 Widerrufbarkeit ....................................................................................................................... 20 Wohlerworbene Rechte.......................................................................................................... 21

Verwaltungsrechtliche Verträge ............................................................................................................ 21 Fehlerhafte verw.rechtl. Verträge........................................................................................... 22

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Verwaltungsrechtliche Sanktion ............................................................................................................ 22 Besondere verw.rechtl. Sanktionen ....................................................................................... 23

Verwaltungsorganisation ....................................................................................................................... 24

Dezentralisierte Verwaltungsorganisation ............................................................................................. 25 Zentralverwaltung................................................................................................................... 25 öff.rechtl. Körperschaft ........................................................................................................... 25 öff.rechtl. Anstalt .................................................................................................................... 26 öff.rechtl. Stiftung ................................................................................................................... 26

Gemeinde .............................................................................................................................................. 27 Gemeindeautonomie.............................................................................................................. 27 Rechtsschutz.......................................................................................................................... 28 Organisation der und Aufsicht über Gmden........................................................................... 29

Privatrechtliche Verwaltungsträger........................................................................................................ 30

Beamte .................................................................................................................................................. 31

Grundsätze des VwVerf......................................................................................................................... 32

Verwaltungsinterne Rechtspflege.......................................................................................................... 34 Voraussetzungen der VB (Verwaltungsbeschwerde, Rekurs)............................................... 34 Besondere VB ........................................................................................................................ 35 Wirkungen der VB .................................................................................................................. 35

Andere RM / Rechtsbehelfe .................................................................................................................. 35

Verwaltungsgerichtsbarkeit ................................................................................................................... 36

Voraussetzungen der VGB.................................................................................................................... 36

Voraussetzungen der VK....................................................................................................................... 36

Eigentumsgarantie................................................................................................................................. 37

Formelle Enteignung ............................................................................................................................. 38 Verfahren und Rechtsschutz der form. Enteignung............................................................... 39

Mat. Ent. ................................................................................................................................................ 40 Entschädigungslose öff.rechtl. Beschränkungen................................................................... 41

Vor. der Staatshaftung........................................................................................................................... 41

öffentliche Sachen ................................................................................................................................. 42

öff. Sachen in Gemeingebrauch............................................................................................................ 43

Polizei .................................................................................................................................................... 44 Polizeierlaubnis ...................................................................................................................... 45

Monopole & Konzessionen.................................................................................................................... 46

öff. Abgaben .......................................................................................................................................... 47 Kausalabgaben ...................................................................................................................... 47 Steuern................................................................................................................................... 48

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Verwaltung

Verwaltung • Funktionelle / Organisatorisch • Eingriffs- / Leistung

- Gleiche Gesetzmässigkeiten • Übergewicht der Verwaltung

Vorfrageentscheid • Hauptgericht auch für Vorfrage zust. (OG 963) • Möglichkeit des Zuwartens • Keine Bindung der sachkomp. Behörde an Vorfrage-Ent. (nicht in Disp.) • EMRK 61: Anspruch auf Zivilger-Ent. iBa Vorfrage

Rechtsquellen der Verwaltung

Verfassungsgrundsätze • Gesetzmässigkeit • Rechtsgleichheit • öff. Int. • Verhältnismässigkeit • Vertrauensschutz (T&G)

Grundrechte (Schranken der Verw.tätigkeit) • pers. Freiheit • Meinungsäusserungs- / Versammlungsfreiheit • Wirtschaftsfreiheit • Eigentumsgarantie • Rechtsgleichheit

Gesetz ifS / imS • Unterscheidung relevant iBa Legalitätsprinzip

VO • Rechts- / VerwaltungsVO

- Verw.VO anfechtbar bei Aussenwirkung, nicht bei anfechtbarer Verfügung • Gesetzesvertretende / Vollziehungs-VO

- Beachtung der Vor. & Grenzen der Gesetzesdelegation bei Ges.vertr. VO • Selbständige / Unselbständige VO

- Beachtung der Vor. & Grenzen der Gesetzesdelegation bei unselbst. VO Allgmeine Rechtsgrundsätze

• Nichtschuld (Rückforderung) • Verjährung • Verzugszinsen • Verrechnung • Fristwahrung

Gewohnheitsrecht (Vor) • Langjährige, einheitliche, ununterbrochene Praxis • Rechtsüberzeugung der Behörden und Privaten • Lücke (Raum für Gewohnheitsrecht)

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Verwaltungs- und Privatrecht

Abgrenzungskriterien • Methodenpluralismus • Subordinationstheorie • Interessentheorie • Funktionstheorie • Modale Theorie (Sanktion)

Bedeutung • Vollzug (vAw) • Verfahren (VwVG) • Legalitätsprinzip, Haftung • Grundrechte • Rechtspflege

Staat als Privatrechtssubjekt

Zulässige Bereiche • Administrative Hilfstätigkeit • Verwaltung des Finanzvermögens • Fiskalische Wettbewerbswirtschaft • Leistungsverwaltung

Zweistufentheorie • interne Willensbildung unter öffR

- Anfechtbarkeit der Verfügung (Zuschlag) • extern privatrechtlicher Vertrag

Grundrechtsbindung • Bejaht von BGer • Problem der Geltendmachung einer Verletzung (Wer? RM?)

Zeitlicher Geltungsbereich

Intertemporal: Rechtsänderung nach erst.inst. Ent. ist nur zu berücksichtigen, wenn auch Wi-derruf des erst.inst. Ent. gerechtfertigt wäre

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Rückwirkung

Echte Rückwirkung • grundsätzlich unzulässig • Ausnahmsweise zulässig: kum. Vor.:

- Anordnung / klar gewollt im Erlass - Zeitliche Mässigkeit (Voraussehbarkeit) - Rechtfertigung durch triftige Gründe (nicht bloss fiskalische) - Keine stossende Rechtsungleichheit - Kein Eingriff in wohlerworbene Rechte

Steuergesetze • Echte Rückwirkung, wenn Bestehen einer Steuerpflicht an SV anknüpft, der vor In-

krafttreten des Gesetzes verwirklicht wurde • Unechte Rückwirkung, wenn nur Umfang der Steuerpflicht nach Tatsachen be-

stimmt wird, die vor Inkrafttreten eingetreten sind Unechte Rückwirkung

• zulässig, ausser: (alt. Vor.) - wohlerworbene Rechte - Vertrauensgrundsatz

Vorwirkung

Positive Vorwirkung • Anwendung neuen Rechts unter Vorbehalt dessen Inkrafttretens • unzulässig

negative Vorwirkung • Aussetzen der Anwendung des geltenden Rechts bis Inkrafttreten des neuen Rechts • zulässig, falls vom geltenden Recht vorgesehen

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Legalitätsprinzip / Gesetzmässigkeitsprinzip

BV 5 Legalitätsprinzip

• Erfordernis des Rechtssatzes - Rechtssatz

⋅ Gesetz im materiellen Sinn (BV, Gesetz, VO) ⋅ nie aber Verwaltungsordnung

- Genügende Bestimmtheit ⋅ Bürger muss Verhalten danach richten können, Folgen vorhersehen ⋅ Vorhersehbarkeit, Rechtsgleiche Behandlung

• Erfordernis der Gesetzesform - Gesetz im formellen Sinn - Wichtigkeit der Rechtsnorm

⋅ Intensität des Eingriffs ⋅ Zahl der Betroffenen ⋅ Finanzielle Bedeutung ⋅ Akzeptanz der Regelung

- Flexibilität - Eignung der Entscheidungsbehörde

Gesetzesdelegation

BV 164 Durchbrechung der Gewaltenteilung Zulässigkeitsvoraussetzungen (kum)

• Kein Ausschluss durch BV • Delegationsnorm in Gesetz ifS • Beschränkung auf bestimmte, genau umschriebene Materie • Regelung der Grundzüge in Gesetz ifS

Einschränkungen • Nutzung öff. Sachen in Gemeingebrauch • Polizeitnot-VO / Polizeinot-Verf. • Sonderstatusverhältnis • Abgaberecht (Kostendeckungs- und Äquivalenzprinzip) • Bedarfserwaltung

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Ermessen & Unbest. Rechtsbegriffe

Ermessensarten • Entschliessungsermessen • Auswahlermessen • Tatbestandsermessen (teils unter unbest. R'begriff)

Unbest. Rechtsbegriff • offene Formulierung, Gummibegriff

Unterscheidung • Relevanz

- Unterschiedlicher Rechtsschutz ⋅ Ermessen: Nur Kognition iBa Ermessensmissbrauch ⋅ unbest. R'begr.: Uneingeschränkte Kognition, da Auslegung

• Kriterium - Wer ist geeigneter zur Konkretisierung einer offenen Norm (Behörde / Gericht)

• Massstab - Technizität, örtlicher Zusammenhang (Baurecht), Fachkundigkeit - Beurteilungsspielraum, kein gerichtl. Eingreifen, solange Auslegung vertretbar

Ermessensfehler • Unangemessenheit

- Ent. innerhalb Erm.spielraum, aber unzweckmässig - keine Rechtsverletzung, keine Aufhebung durch VerwGer

• Ermessensmissbrauch - Ent. innerhalb Erm.spielraum, jedoch willkürlich oder rechtsungleich - Rechtsverletzung (vgl. OG 104), Aufhebung durch VerwGer

• Ermessensüberschreitung - Ausübung von Erm. in Bereich, in dem Gesetz kein Erm. vorsah - Rechtsverletzung, Aufhebung durch VerwGer

• Ermessensunterschreitung - Annahme der Gebundenheit trotz Erm. bzw. Verzicht auf Erm.ausübung - Rechtsverletzung, Aufhebung durch VerwGer

• Rechtsfolge - Grundsatz: VerwGer hat nur Rechts-, nicht aber Ermessenskontrolle - Ausnahme: VerwBehörde, die als RM-Instanz amtet (verw.interne Rechtspflege)

Ermessen und Sonderstatusverhältnis

Geringere Anforderungen an Gesetzmässigkeitsprinzip • Berücksichtigung des Zustandekommens (freiwillig / unfreiwillig) • Efordernis des Rechtssatzes

- Geringere Bestimmtheit nötig, Generalklauseln genügen • Erfordernis der Gesetzesform

- Voraussetzung der Begründung des Sonderstatusverhältnissesn - Grundzüge der Auswirkungen des Sonderstatusverhältnisses

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Rechtsgleichheit / Gleichheitsprinzip

BV 81 Gleichstellungsgesetz (GlG)

• Keine Grundlage für gesetzl. Diskriminierung • Erlaubt aber Fördermassnahmen Privater (Arbeitgeber)

Rechtsetzung • Unterschiedliche Behandlung nur nach Regelungsgegenstand möglich • Unterscheidung nach Whsitz zulässig

Rechtsanwendung • Kein Anspruch auf Gleichbehandlung im Unrecht

Praxisänderung, Vor. (kum) • Ernsthafte und sachliche Gründe • Grundsätzliche Änderung der Praxis • Interessenabwägung (Int. an richtiger R'anwendung > Int. an Rechtssicherheit) • Kein Verstoss gegen T&G

Wilkürverbot

BV 9 Fälle

• Offensichtliche Rechtsverletzung • Offensichtl. Missachtung eines allg. Rechtsgrundsatzes • Grobe Ermessensfehler • Entscheid mit innerem, nicht auflösbarem Widerspruch • Stossender Widerspruch zu Gerechtigkeitsgedanke

Rechtsschutz • Kein selbst. Anspruch auf Willkürfreiheit • SRB wegen Willkür nur bei Rechtsanspruch / Schutz der betr. Int. aus Gesetz

Verfahrensprinzipien • Rechtsverweigerung • Rechtsverzögerung (BV 291) • Richtige Behördenzusammensetzung • Rechtliches Gehör (BV 292) • überspritzter Formalismus • unentgeltliche Rechtspflege (BV 293)

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öffentliche Interessen

Kasuistik • Polizeiinteressen • Planerische Interessen • Soziale und sozialpolitische Int. • Umweltschutz (BV 74, 76) • Natur- & Heimatschutz (BV 78) • Tierschutz (BV 80)

Fiskalische Interessen • Keine Rechtfertigung für Eingriffe in Freiheitsrechte

Rechtsschutz • kein verfassungsmässiges Rechte, nur Verfassungsprinzip • keine selbst. Geltendmachung mit SRB

Verhältnismässigkeit

Elemente der Verhältnismässigkeit • Geegnetheit

- Zweckgeeignetheit der Massnahme • Erfoderlichkeit

- Keine mildere Massnahme möglich - sachlich: Verbot nur, falls keine Auflage / Bedingung möglich - räumlich: Beschränkung auf tatsächlich betroffene Räume - zeitlich: nicht länger als zur Zielerreichung nötig - personell: Beschränkung auf betroffene Personen

• Verhältnismässigkeit ieS - Verhältnismässigkeit von Eingriffszweck und Eingriffswirkun - Interessenabwägung öff. Int. und Privates Int.

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Grundsatz von T&G

Bestandteile • Vertrauensschutz

- Vertrauen auf unrichtige Auskünfte • Verbot widersprüchlichen Verhaltens

- Verbot der Aufgabe eines eingenommenen Standpunktes ohne sachl. Grund - Sobald Privater darauf vertraute, kommt Vertrauensschutz zur Anwendung

• Rechtsmissbrauchsverbot - Zweckwidrige Verwendung eines Rechtsinstituts zur Erreichung nicht vorgesehe-

ner Zwecke

Vertrauensschutz (kum)

Voraussetzungen (kum) • Vertrauensgrundlage

- Verfügung, Entscheide, Verwaltungsrechtliche Verträge - Kein Schutz des Vertrauens auf Fortbestand der Rechtsnormen

⋅ Höchstens Anspruch auf angemessene Übergangsregelung - Raumpläne

⋅ Kein Anspruch auf Beibehaltung der Nutzungsmöglichkeit ⋅ Anpassung der Raumpläne an (neue) gesetzliche Vorschriften mögl.

- Vorübergehende Duldung r'widriger Zustände hindert Richtigstellung nicht • Gutgläubigkeit

- Kenntnis von Vertrauensgrundlage - Nicht-Kenntnis und Nicht-Kennen-Müssen von Fehlerhaftigkeit

• Vertrauensbetätigung - Disposition (Ohne Nachteil nicht wieder rückgängigmachbar) - Kausalzusammenhang Vertrauen - Disposition - Ausnahme: Bei Rücknahme / Widerruf von Verf. keine Disp. nötig

• Int.abwägung (Schranke des Vertrauensschutzes) - Abwägung priv. Int. an Vertrauensschutz vs. entgegenstehendes öff. Int.

Rechtswirkung • Primär Bestandesschutz • Subsidiär Schadenersatz (Vertrauensschaden)

Unrichtige behördliche Auskünfte

Voraussetzung bei unrichtigen Auskünften • Eignung zur Vertrauensbegründung

- individuell-konkret, direkt, inhaltlich bestimmt • Zuständigkeit der auskunftserteilenden Behörde • Vorbehaltlosigkeit der Auskunft • Unveränderter SV / Rechtslage • Gutgläubigkeit • Disposition (Kausalzusammenhang) • Int.abwägung

Rechtswirkung • Primär Bestandesschutz • Subsidiär Schadenersatz (Vertrauensschaden)

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Arten des Verwaltungshandelns

formelles Verwaltungshandeln • Verfügung • Verwaltungsrechtlicher Vertrag

informelles Verwaltungshandeln • Vorverhandlungen • Absprachen, Agreements • Mediateion

tatsächliches (schlichtes) Verwaltungshandeln • Realakte • Auskünfte, Belehrungen • Empfehlungen, Warnungen

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Verwaltungsrechtliche Rechte & Pflichten

Pflichten • Aus Rechtssatz • Aus allgemeinem Rechtsgrundsatz

- Pflicht zur Leistung von Verzugszinsen - Pflicht zur Rückerstattung grundlos erbrachter Leistungen

Rechte • öff.rechtl. Ansprüche (mittels RM durchsetzbar)

- Rechte aus Freiheitsrechten (Wirtschaftsfreiheit, Eigentumsgarantie, ...) • tatsächliche Ansprüche (nicht durchsetzbar)

- Vorteil der Strassenbenützung, Vorteil aus Schutz der öff. Ordnung

Begründung und Beendigung

Begründung • Rechtssatz (ohne Konkretisierung) • Verfügung (als Konkretisierung eines Rechtssatzes) • Verwaltungsrechtlicher Vertrag (übereinst. Willenserklärung statt Verfügung)

Beendigung • Efüllung

- Besonderheit der Erfüllung durch Vertragsabschluss (oblig. Krankenvers.) • Verjährung (allg. Rechtsgrundsatz)

- Geltendmachung ⋅ Staat als Gläubiger: Beachtung vAw ⋅ Privater als Gläubiger: Beachtung nur auf Einrede hin

Verwirkung • insb. RM-Fristen

Verrechnung • Bedarf stets der Verrechnungserklärung

- Gemeinwesen: können öff.rechtl. und privatrechtl. Forderungen verrechnen - Private: öff.rechtl. oder privatrechtl. Forderung mit

⋅ privatrechtl. Gegenforderung des Gemeinwesens: immer ⋅ öff.rechtl. Gegenforderung des Gemeinwesens: nur mit Zustimmung

• Voraussetzungen - Gegenseitigkeit (Forderung und Gegenforderung zwischen gleichen R'trägern) - Gleichartigkeit (Geldforderungen) - Fälligkeit der Forderung des Verrechnenden, Erfüllbarkeit der Gegenforderung

Verzicht • Grundsatz: Kein Verzicht auf öff.rechtl. Rechte • Ausnahmen

- Verzichtbarkeit kraft Gesetz - Verzicht auf übertragbare (=verfügbare) Rechte

Rechtssatz • Mit Ausnahme der wohlerworbenen Rechte

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Änderung

Je nach Art der Begründung der Rechte / Pflichten: • Rechtsatz: Änderung durch Änderung des Rechtsatzes

- Übergangsregelung, Rückwirkung • Verfügung: Je nach Zeitpunkt

- vor Eintritt form. R'kraft: änderbar - nach Eintritt form. R'kraft: Frage des Widerrufs von Verfügungen

⋅ Fehlerhaftigkeit (anfängl. / Änderung des SV oder Rechtslage) ⋅ Int. richtiger R'anwendung überwiegt Vertr.sschutz und R'sicherheit

• Verwaltungsrechtlicher Vertrag - Fehlerhaftigkeit des Vertrages (insb. Verletzung zwingender öff.rechtl. Normen) - stark veränderte Verhältnisse seit Vertragsabschluss

Übertragbarkeit

Grundsatz: Keine Übertragbarkeit wegen zwingenden Charakters des öffR Kategorien

• nicht übertragbare R&P - höchstper. R&P, die nur von best. Person erfüllt werden können

• beschränkt übertragbar - Bewilligungen und Konzessionen nur bei Zustimmung der Behörde

• frei übertragbar - alle vermögensrechtl. Ansprüche, sofern nicht höchstpersönlich (Sozialhilfe...)

• zwangsweise (Steuer) • an Sache gebundene R&P

- nur mit Sache übertragbar (Baubewilligung & Grundstück) • gemischte R&P

- Erwerber der Sache muss auch pers. Vor. erfüllen

Stellvertretung

zulässig • Geldleistung • kraft Gesetz (zB. Abstimmung)

unzulässig • Dienspflichten (Militär, Beamter) • R&P aufgrund eines Fähigkeitsausweises

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Verfügung

Definition • hoheitlich-einseitige Behördenanordnung • individuell-konkret • verwaltungsrechtl. Rechtsbeziehung • rechtsgestaltend oder feststellend • verbindlich & erzwingbar

Abgrenzung • innerdienstl. Anweisung

- Sprungrekurs • Amtl. Berichte, Vernehmlassung • Auskunft, Belehrung, Rechnungsstellung

Arten • Rechtsgestaltend • Verweigernd

- inkl. Verweigerung / Verzögerung einer Verfügung • Feststellend

- Feststellungsanspruch bei Rechtsschutzinteresse • Mitwirkungsbedürftig

- Merkmale ⋅ ohne Zustimmung nichtig ⋅ meist auf Gesuch hing

- Arten ⋅ Beamtenernennung ⋅ Bewilligung ⋅ Konzession (auch als verw.rechtl. Vertrag)

Nebenbestimmung

Zweck • Rechtskonforme Umgestaltung einer Bewilligung statt Verweigerung

Arten • Befristung • Bedingung

- Suspensiv, Resolutiv • Auflage

- sebst. erzwingbar, ggf. Verfügungswiderruf Voraussetzung

• Gesetzliche Grundlage - kann sich auch aus Gesetzeszweck ergeben - insb. solche, die Bewilligung erst ermöglichen - keine sachfremden Nebenbestimmungen

• Verhältnismässigkeit

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Allgemeinverfügung

Merkmale • generell-konkret (zB. Verkehrsanordnung)

Wie Verfügung • Rechtsschutz wie Verfügung

Wie Rechtssatz • Publikationspflicht • Akzessorische Überprüfung

Besonderheiten • Anspruch auf rechtl. Gehör nur für wesentlich schwerwiegender betr. Personen

Raumplan

Richtplan • Zweck

- behördeninternes Planungsmittel • Rechtsnatur / Rechtsschutz

- Verwaltungs-VO (interne Dienstanweisung) - kein Anspruch auf rechtl. Gehör - akzessorische Überprüfung bei Anfechtung von Nutzungs-/Zonenplan - keine SRB (auch wenn kt. RM gegeben)

Nutzungs- / Zonenplan • Zweck

- Verbindliche Festlegung von Zweck, Ort, Mass der Bodennutzung - Bau-, Landwirtschafts-, Schutzzone

• Rechtsnatur / Rechtsschutz - Allgemeinverfügung (generell-konkret) - Anspruch auf rechtl. Gehör - Anfechtbar (PRG 332) - Akzessorische Überprüfung je nach Umständen

⋅ Beurteilung danach, ob Betroffener bei Planerlass schon Kenntnis von und Anfechtungsmöglichkeit iBa Beschränkung hatte

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Fehlerhafte Verfügung

Fehlerhaftigkeit • Inhalt • Zustandekommen (Zuständigkeit, Verfahren) • Form

Rechtsfolgen • Nichtigkeit

- Evidenztheorie: ⋅ Besonders schwerer Mangel ⋅ Offensichtlichkeit / leichte Erkennbarkeit ⋅ Keine Gefährdung der Rechtssicherheit (Int.abwägung)

- Nichtigkeitsgründe (Kasuistik) ⋅ sachl. & funktional Unzuständigkeit ⋅ Verfahrensfehler nur bei bes. Schwere

• Anfechtbarkeit (Regelfall) - Gültigkeit der fehlerhaften Verfügung - Geltendmachung durch Privaten nötig - Anfechtungsfrist

⋅ sonst form. R'kraft, nur noch Revision / Wiedererwägung - Aufhebung oder Änderung

• Teilnichtigkeit • Heilung

- Nachholung des verweigerten Anspruchs auf rechtl. Gehör • Widerrufbarkeit

Rechtskraft

formelle Rechtskraft • Anfechtbarkeit der Verfügung durch Betroffene • Voraussetzungen (alt)

- Fristablauf für RM-Ergreifung - Verzicht auf RM - Verfahren ohne RM / letztinst. Ent.

materielle Rechtskraft • Bindung der Behörde an Verfügung (Widerrufbarkeit) • Voraussetzung

- Eintritt der form. Rechtskraft

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Änderung fehlerhafter Verfügungen

Änderungsarten • Widerruf

- vAw, auf Gesuch, keine Eintretenspflicht • Revision

- ausserord. RM, Eintretenspflicht • Wiedererwägung

- Eintretenspflicht, falls alt.: ⋅ Wesentliche Änderung der Umstände ⋅ Erhebliche neue Tatsachen / Beweismittel ⋅ Änderung des dem Ent. zugrundeliegenden Rechts (ausnahmsweise)

• Berichtigung - nur iBa offensichtliche Kanzleifehler

Wirkung • zeitlich

- ex tunc bei ursprüngl. fehlerhafter Verfügung - ex nunc bei nachträglich fehlerhafter Verfügung

• finanziell - Ersatz des Vertrauensschadens nach entsprechenden Voraussetzungen

Widerrufbarkeit

Widerrufbarkeit (Vor) • Interessenabwägung

- Int. an richtiger Rechtsanwendung - Int. an Rechtssicherheit / Vertrauensschutz

⋅ grösser bei begünstigenden Verfügungen • Fehlerhaftigkeit

- ursprünglich (Terminologie: Rücknahme) - nachträglich (Terminologie: Anpassung)

⋅ Veränderte Rechtsgrundlage ⋅ Veränderte tatsächliche Verhältnisses

Unwiderrufbarkeit • Ges. Regelung • Wohlerw. Rechte • Eingehendes Ermittlungsverfahren • Nach Befugnisausübung • Privatrechtsgestaltende Verfügung • Bereits durch Gericht mat. behandelt

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Wohlerworbene Rechte

Arten • ehehafte Rechte • Übereinkommen Staat-Privater, Korrelat freiwilliger Leistungspflicht (Konzession) • Verw.rechtl. Vertrag

- dauerhafte gegenseitige Bindung, Keine Änderung durch Gesetzesrevision Nicht aber

• Begründung durch Polizeierlaubnis (Baubewilligung) Schutz:

• Eigentumsgarantie (Überwiegen der sachenrechtl. Komponente) • Vertrauensschutz (überwiegen der Beziehung)

Widerrufbarkeit • Nur bei Vorliegen der Vor. des Eingriffs in Eigentumsgarantie (Enteignung) • Entschädigungspflicht

Verwaltungsrechtliche Verträge

Zulässigkeitvoraussetzungen • Raumlassung durch Gesetz (kein Ausschluss) • Vorzug vor Verfügung

- Vorliegen eines Motivs ⋅ Begründung wohlerw. Rechte

⋅ Beidseitiges Int. an Verwirklichung (kein einseitger Verzicht) ⋅ Dauerhafte Bindung (keine Änderung durch Gesetzesrevision)

⋅ Leistungspflicht ohne ges. Grundlage (keine Verf. möglich) ⋅ Ermessensspielraum der Behörde ⋅ Beseitigung von Unklarheiten durch Einigung

- Nichtvorliegen eines entgegenstehenden Grunds ⋅ rechtsgleiche Behandlung einer Vielzahl von Anwendungsfällen

Zulässige verw.rechtl. Verträge • Expropriation • Pflichtlager • Baugrunderschliessung • Vergleichsvertrag • Übertragung der Erfüllung öff. Aufgaben • öf.rechtl. Arbeitsverträge

Unzulässige verw.rechtl. Verträge • Steuerabkommen • Sozialversicherung • Einzonung (mit Ausnahmen)

Konzessionen: Mischform aus verfügungsmässigen (im öff. Int) und zweiseitigen Klauseln Subventionsverträge: nur bei ex ante-Subventionierung möglich Beendigung

• Erlöschen durch Erfüllung, Fristablauf, Kündigung, Aufhebung • Richterliche Auflösung bei Fehlerhaftigkeit • Formelle Enteignung der durch Vertrag begründeten wohlerw. Rechte

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Fehlerhafte verw.rechtl. Verträge

Ursprünglich fehlerhafte verw.rechtl. Verträge • Arten

- Unzulässigkeit (Vor. nicht geg.) - Unzuständigkeit - Verstoss gegen zwingende Rechtsnorm - Willensmangel - Formmangel

• Folgen - Generell: Anfechtbarkeit, Widerruf - Nichtigkeit nur bei schwerwiegenden Mängeln - bei Willensmangel: OR 23 ff.

⋅ Anwendung als verw'rechtl. Normen ⋅ Motivirrtum ist erheblich!

- bei Formmangel Nichtigkeit Nachträglich fehlerhafte verw.rechtl. Verträge

• Anpassung an veränderte tatsächliche Verhältnisse - clausula rebus sic stantibus (RMB des Beharrens auf Erfüllung)

• Anpassung an geänderte Rechtsnormen - Enteignung wohlerw. Rechte (Entschädigung)

Verwaltungsrechtliche Sanktion

Arten • exekutorische Sanktion • repressive Sanktion

Allgemeine Voraussetzungen • Zuständigkeit der anordnenden Behörde • Gesetzliche Grundlage

- exekutorisch: der ursprünglichen Verpflichtung - repressiv: der ausgesprochenen Sanktion

• Vollstreckbarkeit der Verfügung - form. Rechtskraft - Keine / entzogene Suspensivwirkung eines RM

• Verhältnismässigkeit - Geeignetheit - Erforderlichkeit - Verhältnismässigkeit ieS (Zweck - Wirkung, Int.abwägung)

• Androhung

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Besondere verw.rechtl. Sanktionen

Ersatzvornahme • keine ges. Grundlage nötig (in Vollzugskomp. enthalten) • Vorgängige Androhung

- ausser bei antizipierter Ersatzvornahme Unmittelbarer Zwang

• ges. Grundlage nötig (umstritten) - bei schwerem Eingriff (Internierung) in Ges. ifS - Polizeigeneralklausel

⋅ unmittelbar drohend, schwere Gefährdung • Verhältnismässigkeit: bes. Bedeutung

Verwaltungsstrafen • Zuständigkeit • Ges. Grundlage (in Ges. ifS) • Verschulden • Einsprachemöglichkeit (VStr 67 ff.)

Einziehung • Ges. Grundlage

- Verweis auf StGB genügt (StGB 59) Beugestrafe

• Androhung (ausdrücklich) • Vorsatz (Wissen & Willen) • Zuständigkeit des Strafrichters

- Vorfrageweise Prüfung der Rechtmässigkeit der Verfügung möglich Disziplinarmassnahme

• Ges. Grundlage - Sonderstatusverhältnis: geringere Anforderung (Erf. des R'satzes / Ges.form)

• Amtspflichtsverletzung,inkl. Verschulden - inkl. Verhalten ausser Dienst

• Verhältnismässigkeit - Opportunitätsprinzip

• Anhörung • Keine Androhung nötig

Leistungsverweigerung • Ausdrückliche Ges. Grundlage (IVG 31)

- subsidiär: Konnexiät von Pflichtverletzung und verweigerter Leistung • Verhältnismässigkeit: bes. Bedeutung

Widerruf einer Verfügung • Voraussetzungen des Widerrufs • Bes. Voraussetzungen bei Widerruf einer Polizeibewilligung

- Widerruf führt zu Verbot der bewilligungspflichtigen Tätigkeit

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Verwaltungsorganisation

Kontrolle • Demokratische Kontrolle

- Parlamentarische Kontrolle (GPK - Verwaltungsreferendum (iBa öff. Werke) - Beschränkung der Gesetzesdelegation

• Hierarchische Kontrolle - Dienstbefehle und Weisungen - Dienstaufsicht - Beschwerderecht der Betroffenen

Zentralisation und Dezentralisation • Zentralisation • Sachliche Dezentralisation (Dekonzentration)

- öff.rechtl. Körperschaft - öff.rechtl. Anstalt - öff.rechtl. / privatrechtl. Organisation

• örtl. Dezentralisation - administrativ (Bezirke) - autonom (Gemeinden)

Kooperation Staat-Privater • Private Vertreter in Aufsichts- & Beratungsgremien • Übertragung öff. Aufgaben • Mitwirkungsbedürftige Verfügung, Verw.rechtl. Vertrag • Mitwirkungsrechte im Verwaltungsverfahren • informelle Kooperation

Amtshilfe • Abgrenzung

- Rechtshilfe - Kooperation / Koordination)

• Schranken - Amtsgeheimnis - Datenschutz

New Public Management • Merkmale

- Rahmengesetze - Finale Regelungen - Globalkredite - Personalrecht (Leistungslohn, Angestellte) - Egenständigkeit der Verwaltungseinheiten

• Probleme - Relativierung des Legalitätsprinzip

⋅ Rechtssatzerf.: mehr unbest. Formulierungen ⋅ Ges'formerf.: Mehr Gesetzesdelegation

- Geltendmachung der Verantwortung ⋅ Niemand fühlt sich verantwortlich ⋅ Leistungsauftrag / -vereinbarung ⋅ Controlling

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Dezentralisierte Verwaltungsorganisation

Zentralverwaltung

Kollegial- und Departementalsystem Ämtergliederung durch BR-VO

• Führbarkeit • Zusammenhang der Aufgaben • sachliche & politische Ausgewogenheit

Delegation • zentral: BV 177 • dezentral: RVOG 2, 4 • föderal: Vollzugsföderalismus

öff.rechtl. Körperschaft

Definition • JurPerson

- vermögensfähig - haftbar

• Mitglieder - Zwangsmitgliedschaft - freiwillige Mitgliedschaft

• öff.rechtl. Grundlage - Gründung & Org. durch Gesetz / VO

• Hoheitsgewalt - Verfügungen

• öff. Aufgabe - meist wirt. Natur

• Autonomie (gewisse) Arten

• Gebietskörperschaften - Whsitz in Territorium - Bund, Kanton, Gemeinde

• Personalkörperschaften - pers. Eigenschaft (Beruf) - öff.rechtl. Studentenschaft

• Realkörperschaften - (Grund)eigentum - Alpkorporation, Meliorationsgen.

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öff.rechtl. Anstalt

Begriff • dezentrale Verwaltungseinheit (Dekonzentration)

- technisch-organisatorische Zusammenfassung - Personal- und Sachbestand - Ausgliederung

• Benützer - iGz öff.rechtl. Körp (Mitglieder)

• öff.rechtl. Grundlage - Gründung & Org. durch Gesetz / VO

• öff. Aufgabe Arten

• selbständige örAnstalt - Eigene Rechtspersönlichkeit

⋅ Rechts- / Vermögensfähigkeit ⋅ Haftung

- Bund: ETH, SUVA / Kt.: ZKB, EKZ (Elektrizitätswerk) • unselbständige örAnstalt

- Keine Rechtspersönlichkeit ⋅ Vermögen ist Teil des Vermögens des staatl. Trägers

- Kt. Gebäudeversicherung, Kantonsspitäler, VBZ Rechtsverhältnis Benutzer-Anstalt

• öff.rechtl. - Gewaltverhältnis - Verfolgung öff. Zwecke - einseitige, unabänderliche Regelung der Anstaltbenützung (Gesetz / VO)

• privatrechl. - freie Bestimmbarkeit der gegenseiten Beziehungen - ggf. Kontrahierungszwang (Post)

• Sonderstatusverhältnis Monopol / Anstaltszwang

öff.rechtl. Stiftung

Begriff • Stiftungsakt • Stiftungsvermögen • öff.rechtl. Unterstellung • Rechtspersönlichkeit (selbst. örStiftung)

- unselbst. örStiftung: Fonds • öff. Aufgabe

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Gemeinde

Begriff • kt. öffR

- Gemeindeautonomie - BV 50, 189

• Körperschaft - jurPerson - Mitglieder - Meist Gebietskörperschaft (Personalkörp. denkbar)

• lokale öff. Aufgabe - territoriale & sachliche Dezentralisation (Dekonzentration)

Arten • Allgemeine Gmde

- Allg. kommunale Komp • Spezialgmde

- kommunale Komp. in best. Sachbereicht (Schul-, Kirchgmde) • Einwohnergmde

- Gebietskörp. • Pol. Gmde

- Wichtigster Fall der Einwohnergmde (BV 37, 39) • Bürgergmde, Kirchgmde

- Personalkörp. aufgrund Gmde-Bürgerrecht, Konfession

Gemeindeautonomie

Definition • Überlassung eines Sachbereichs durch kt. R • Einräumung von Entscheidungsfreiheit

Autonomiegebiete • Gmde-organisation (Namen) inkl. pol. Rechte • komm. Polizeirecht • komm. Baurecht (B&Z-Ordnung) • komm. öff. Bauwesen (Strassen) • komm. Versorgungsbetriebe (Wasser, Kanalisation, EKZ, ÖV) • Gmde-Vermögen und öff. Grund (Parkierordnung) • Gmde-Bürgerrecht

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Rechtsschutz

Schutz • Absoluter Schutz bei Rechtskontrolle durch Kt. • Willkürschutz bei Ermessenskontrolle durch Kt. • Schutz in R'anwendung bei Rekurs vor kt. Behörde (Auslegung)

Katonal • Verwaltungsrechtspflegegesetz (Rekurs, VGB)

Bund • SRB

- Leg.vor. von OG 88 nicht nötig, Autonomieverletzung genügt - B-Gründe

⋅ Eingriff in R'setzungskomp. / Auslegungskomp. ⋅ Anwendung kant. statt komm. Rechts ⋅ Verfahrensrechte (nur iZm Autonomierüge)

• VGB (alt) - Legitimation durch B'recht (RPG 34) - Betroffenheit wie Privater (OG 103)

⋅ Eingriffe in Finanzvermögen ⋅ Verweigerung von Bundessubventionen

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Organisation der und Aufsicht über Gmden

Organisation • Gmdeversammlung • Gmdeparlament • Gmdeexekutive (Stadtrat)

Gemeindeverbäde • kommunaler Zweckverband

- best. (grenzüberschreitender) Zweck - offene Zweckverbände meist unzulässig

• öff.rechtl. Körperschaft • Begründung mittels verw.rechtl. Vertrag zwischen Gmden

Aufsichtsorgane (ZH) • Oberaufsicht: Regierungsrat • Kantonsebene: Direktion des Innern • Bezirksebene: Bezirksrat

Aufsichtsmittel • Informatorische Aufsichtsmittel

- Visitation, Berichterstattung, Vorlagepflicht • Genehmigungspflicht

- Gemeindereglemente (Begründung von R&P) ⋅ Gmde-polizeiordnung, Gmde-bauordnund

- Grundstücksgeschäfte - Grössere Ausgaben, Anleihensaufnahme - Kommunale Nutzungspläne (RPG 26)

• Weisungen - Einzelfall-Anweisung - generelle Anweisung (Verwaltungs-VO)

• Aufhebung von Gemeindeakten - bei form. rechtskräftigen Verfügungen müssen Vor. des Widerrufs geg. sein$

• Ersatzvornahme • Gemeindebevormundung

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Privatrechtliche Verwaltungsträger

öff. Unternehmen in Privatrechtsform • Gesellschaft des Privatrechts (AG, Gen) • Reine Staatsbeteiligung • öff. Aufgabe

- Grossanlagen der Kehrichtbeseitigung - NOK

gemischtwirt. Unternehmung • Gesellschaft des Privatrechts (AG, Gen) • Beteiligung von Gemeinwesen und Privaten • öff. Aufgabe

- Kantonalbanken - Ex-Swissair

• doppelte Zweckbestimmung - Gewinnstrebigkeit - Verwirklichung öff. Int

Spezialgesetzliche AG des Bundes • Gründung & Org. durch Spezialgesetz • OR nur ergänzend • Bund, Gemeinwesen, Private als Aktionäre • Nur für Verwaltungsträger des Bundes (Da Abweichung von OR) • Swisscom, SNB, SBB

Übertragung von Verwaltungsaufgaben auf Private • Grundlagen

- Mittel & Recht ⋅ Verwaltungsrechtlicher Vertrag ⋅ Gründung & Org. nach Privatrecht ⋅ Anwendbarkeit des VwVG & VG

- Voraussetzungen ⋅ Gesetzliche Grundlage (Art der Aufgabenerfüllung) ⋅ Aufsicht des Staates ⋅ Gewährleistung der Verfassung- / Grundrechtsbindung

⋅ auch bei privatrechtlicher Handlungsform ⋅ insb. öff. Int., Rechtsgleichheit, Willkürverbot

• Monopolkonzessionäre - Betriebspflicht - wohlerw. Recht - Eisenbahn-, Personentransportkonzession

• Konzessionär des öff. Dienstes - Beleihung (Aufgabenübertragung zur Verwaltungsentlastung) - Verfügungs-, Rechtsetzungskompetenz - SEV, Krankenkassen

• Privatrechtl. Stiftungen & Vereine - Berufsverbände, Schweiz. Nationalfonds

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Beamte

Begriff • Allg. Beamtenbegriff iwS

- Erfüllung einer öff. Aufgabe • Allg. Beamtenbegriff ieS

- Erfüllung einer öff. Aufgabe - öff.rechtl. Dienstverhältnis

• Beamte iSv BtG - Wahl auf best. Amtsdauer

• Beamte iSv StGB 110 Z. 4 - Jeder in Ausübung einer öff. Funktion

• Sonderstatusverhältnis - Treuepflicht - Schweigepflicht - Disziplinarverantwortlichkeit - Rechtsschutz

⋅ keine VGB (OG 1001 lit. e) ⋅ ev. GlG?

Beendigung • obj. Tatsachen

- Tod, Altersgrenze • Begehren der Behörde

- Nichtwiederwahl - Kündigung - Entlassung

⋅ disziplinarisch ⋅ administrativ

• Begehren des Beamten Dienstpflichten

• Geschäftsbesorgung • Gehorsam • Amtsgeheimnis • Achtungswürdiges Verhalten • Keine Geschenkannahme • Streikverbot

Treuepflicht • je nach Stellung

Freiheitsbeschränkungen • Meinungsäusserung, pol. Betätigung

- nach Massgabe der Treuepflicht • Wirtschaftsfreiheit • Niederlassungsfreiheit

- Whsitzpflicht erfordert öff. Int. Verantwortlichkeit

• strafrechtlich • disziplinarisch • finanziell

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Grundsätze des VwVerf.

Verf.abfolge • nicht-streitig bis Anfechtung der Vf der 1. Instanz • danach streitig

Zuständigkeit • Prüfung vAw

Offizial- / Dispositionsprinzip • Offizial: nichtstreitiges Verf. • Disposition: streitiges Verf., mitwirkungsbed. Vf, VwGer'barkeit

Untersuchungs- / Verhandlungsprinzip • Untersuchung: SV-Abklärung vAw • im streitigen VwVerf. teils Verhandlungsprinzip

Rechtsermittlung • vAw • Einschränkung im RM-Verf. durch Rügeprinzip

Vf-Eröffnung • Vf-Adressaten • mittelbar betroffene Dritte (amtl. Publikation)

Vf-Begründung • Begründungspflicht • Muss Anfechtung ermöglichen

RM-Belehrung • ord. RM, Instanz, Frist

Rechtl. Gehör • Verletzung

- formeller Natur, Aufhebund auch bei fehlendem Einfluss auf Resultat • Inhalt

- Anhörung - Mitwirkung bei Beweiserhebung - Akteneinsicht (auch DSG) - Vertretung

• Umfang - je nach Betroffenheit (nicht bei Rechtsatz-Erlass)

• Schranken - Dringlichkeit - Dritt- / Staatsinteressen - Zweckvereitelung

Mitwirkungspflicht • Nichteintreten • StGB 292 • unmitelbarer Zwang

Fristen • VwVG 20-23

Unentgeltl. R'pflege • Bedürftigkeit • Tragweite • Nichtaussichtslosigkeit • R'beistand: Unfähigkeit zur Int.wahrung

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EMRK 13 • Recht auf wirksame Beschwerde • Realakte, Auskünfte, informelle Handlungen • Rechtsbehelfe (Aufsichts-B) wie RM

EMRK 61 • Unabhängigkeit der Gerichtsinstanz • zivilrechtl. Ansprüche

- Enteignung, öff.rechtl. Eigentumsbeschränkung (Denkmalschutz) - Bewilligung zur Berufsausübung - Sozialversicherung

• strafrechtl. Ansprüche - Führerausweisentzug, soweit Strafcharakter - Strafsteuer

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Verwaltungsinterne Rechtspflege

Zweck • Entlastung der VwGerichtsbarkeit • iGz VwGerichtsbarkeit auch Ermessenskontrolle!

Rechtsbehelfe • förmliche Rechtsbehelfe (Rechtsschutzanspruch)

- devolutiv: Beschwerde / Rekurs ⋅ Bund: Beschwerde (VwVG 44 ff.) ⋅ Kanton: Rekurs (Verwaltungsrechtspflegegesetz)

- nicht devolutiv: Einsprache, Revision • nicht förmliche Rechtsbehelfe (kein Rechtsschutzanspruch)

- devolutiv: Aufsichtsbeschwerde - nicht devolutiv: Wiedererwägung

•

Voraussetzungen der VB (Verwaltungsbeschwerde, Rekurs)

Instanz • Kommission (≠ Rekurskommission, die ist richterl. unabhängig) • Sprungrekurs

Objekt • Vf (VwVG 5) • (Rechtserlass nur nach ZH-Gemeindegesetz

Grund (VwVG 49) • R'widrigkeit • SV-Feststellung • Unangemessenheit (iGz VGB, jedoch Zurückhaltung)

Legitimation • Partei- & Prozessfähigkeit • Betroffenheit (VwVG 48)

- Vf-Adressat - Drittbetroffener

⋅ nahe & schützenswerte Beziehung zur Streitsache ⋅ stärkere Betroffenheit als Allgemeinheit

- Allg.Vf • Schutzwürdiges Int. (rechtl. / tats.)

- iGz SRB reicht auch rein tatsächliches Int. Frist (VwVG 50, 20 ff.) Schrift (VwVG 51-53)

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Besondere VB

Behörden-B • eigene Betroffenheit gem. VwVG 48 lit. a • Ermächtigung aufgrund Spezialgesetz

Verbands-B • eigene Betroffenheit gem. VwVG 48 lit. a • Ermächtigung aufgrund Spezialgesetz (ideelle Verbands-B) • Egoistische Verbands-B

- Wahrung der Mitlieder-Int. in Statuten - Int. einer Grosszahl der Mitglieder betr. - Mitgl. auch selbst legitimiert

Wirkungen der VB

Suspensiveffekt • VwVG 55 • keine R'kraft / Vollstreckung

Devolutiveffekt • VwVG 54, 58 • VB-Ent. ersetzt angefochtene Vf

Reformat. Wirkung Dispositionsprinzip

• Abweichungen gem. VwVG 62

Andere RM / Rechtsbehelfe

Einsprache • nur wo von Spezialgesetz vorgesehen

Revision • VwVG 66-68 • Rev.gründe

- Verbrechen & Vergehen - EMRK-Beschwerde - neue erhebl. Tatsachen & Beweismittel - Best. Verfahrensmängel

Wiedererwägung • VwVG 581 • nur iBa erstinstanzliche Entscheid (mat. R'kraft von RM-Ent.) • Kein Anspruch auf Prüfung & Beurteilung • Aunahme

- Erhebliche Änderung in Umständen / obj. Rechtslage - Erhebliche neue Tatsachen / Beweismittel, vorher nicht bekannt / vorbringbar

Aufsichtsbeschwerde • Keine ges. Regelung, da augrund Aufsichtskompetenz • Aufhebung einer Vf nur bei Vorliegen der Widerrufs-Voraussetzungen • Kein Anspruch auf Erledigung

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Verwaltungsgerichtsbarkeit

Prüfungsumfang • Rechtskontrolle (inkl. Erm.missbrauch, Erm.überschreitung, Erm.unterschreitung) • nicht aber Überprüfung der Angemessenheit

Arten • ursprüngliche VwGerichtsbarkeit

- Klageweg - keine Vf, VwGericht als Erstinstanz

• nachträgliche VwGerichtsbarkeit - VGB - Anfechtung einer Vf, B-Ent., Einsprache-Ent.

VwGerichte • Allg. VwGerichte

- Allg. Zust. • Spezial-VwGerichte

- Spezielle Sach-Zust. - Rekurskommissionen

⋅ Personalrekurskommission ⋅ Asylrekurskommission ⋅ EVD-Rekurskommission

- Schiedskommissionen ⋅ 1. Inst. im Klageverf.

Voraussetzungen der VGB

Objekt • Vf gem. OG 97 iVm VwVG 5

Verwaltungsrecht • Bundesverwaltungsrecht • kt. Ausführunggsrecht zur Bundesverwaltungsrecht

- nur solange keine selbst. Bed. des kt. Rechts • Speziell

- Raumplanung - Steuerharmonisierung

Sachbereich • Generalklausel OG 97 • Negativkatalog OG 99-101

Vorinstanz • OG 98

Voraussetzungen der VK

direkter VwPRozess Zuständigkeit

• OG 116 Fristen Subsidiarität Prüfungsbefugnis

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Eigentumsgarantie

Garantien • Institutsgarantie • Bestandesgarantie • Wertgarantie

Schutzobjekt • Eigentum (inkl. beschr.dingl. und Immaterialgüterrechte) • wohlerw. Rechte (Zusicherungen)

- ehehafte Rechte ⋅ Nutzungsrechte an öff. Gewässern ⋅ Jagd- und Fischereirechte ⋅ Tavernenrechte

- vertragl. / vertragsähnliche Rechte ⋅ Erschliessungsvereinbarung ⋅ Monopol- / Sondernutzungskonzession ⋅ Kontingente ⋅ Zugesicherte Verm.ansprüche (Beamte, Sozialvers.)

• nicht aber faktische Interessen - Vorteile und Chancen aus tatsächlichen Umständen (Lage, Beschaffenheit)

Voraussetzungen einer Einschränkung • Gesetzliche Grundlage

- Erf. des Rechtssatzes (generell-abstrakt) - Bei best. Schwere: Erf. des Gesetzesform (Gesetz ifS)

⋅ zwangsweiser Entzug ⋅ Verunmöglichung / Erschwerung des bestimmungsgemäss möglichen

bisherigen oder künftigen Gebrauches - Polizeigeneralklausel

• öff. Int. - jedes, ausser fiskalische Int.

• Verhältnismässigkeit - Eignung (Zweckmässigkeit) - Erforderlichkeit (schonenderes Mittel) - Verhältnismässigkeit ieS

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Formelle Enteignung

Merkmale • Entzug von Eigentumsrecht • Übergang auf Enteigner • Hoheitsakt • Zweck in öff. Int. • Volle Entschädigung

Objekt • Dingl. Eigentum, beschr. dingl. Rechte • Nachbarrechte

- öff. Werk - Unvermeidbare Immission - Unvorhersehbarkeit - Spezialität (Sonderopfer) - Schwerer Schaden

Voraussetzungen • Ges. Grundlage

- Erf. des Rechtssatzes - Erf. der Gesetzesform (Immer Ges. ifS, da schwer)

• öff. Int. - jedes Int. ausser rein fiskalisch

• Verhältnismässigkeit - Eignung - Erfoderlichkeit - Verhältnismässigke ieS

Entschädigung • Wahl des Enteigneten ob Verkehrs- oder Ertragswert • Verkehrswert

- zuzüglich ⋅ Wertminderung des Restgrundstücks ⋅ übriger Schaden

- abzüglich ⋅ Wertmehrung des Restgrundstücks

• Ertragswert (subj. Wert) - Ertragswert des Grundstücks - zuzüglich

⋅ übriger Schaden

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Verfahren und Rechtsschutz der form. Enteignung

Verfahren • Ausübungsentscheid • Planauflageverfahren

- Planauflage - Einsprachen - Entschädigungsforderungen - Enteignungsbann

• Einigungsverfahren • Entscheid • Vollzug

Rechtsschutz • Entscheid, Planänderung

- Einsprache an zust. Dept. - Weiterzug des Einspracheent. mit VGB an BGer

• Entschädigung - Entscheid der Schätzungskommission - Weiterzug mit VGB an BGer

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Mat. Ent.

Unterschied zu form. Ent. • kein Entzug / Übergang von Rechten • generelle Beschränkung, nur ausnahmsweise ind-konk. • Entschädigung als Folge des Eingriffs

Voraussetzungen • Ges. Grundlage

- Erf. des Rechtssatzes - Erf. der Gesetzesform (nur bei schweren Eingriffen)

• öff. Int. - jedes Int. ausser rein fiskalisch

• Verhältnismässigkeit - Eignung - Erfoderlichkeit - Verhältnismässigke ieS

Voraussetzungen der Entschädigungspflicht • nicht wie bei form. Ent. Vor. des Rechtsübergangs, sondern Eingriffsfolge • Einschränkung

- Einschränkung des bisherigen oder sehr wahrscheinlichen künftigen Gebrauchs ⋅ Nicht-Einzonung nur bei baureifem Land

• Intensität (alt.) - besondere Schwere

⋅ Nicht-Einzonung baureifen Landes ⋅ nicht aber

⋅ befristetes Bauverbot ⋅ Bauverbot auf nur 1/3 ⋅ Baupolizeinormen

- Sonderopfer ⋅ iVz Allgemeinheit ungleich schwereres Opfer

Entschädigung • wie bei form. Ent.

Rechtsschutz • RPG

- Entschädigung: VGB an BGer (RPG 34) - Vor. der Ent.: SRB an BGer (BV 26, 36)

• andere Rechtsbereiche - SRB an BGer (BV 26, 36)

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Entschädigungslose öff.rechtl. Beschränkungen

Gründe • keine Einschränkung (da zB. künftiger Gebrauch nicht wahrscheinlich) • fehlende Schwere (nur Baupolizei-Eingriff) • kein Sonderopfer

Polizeiliche Beschränkung • Kein Entschädigungspflicht, falls

- unmittelbar gegen Störer gerichtet - Abwendung einer konkreten (unmittelbaren, ernsthaften) Gefahr - Im Int. der öff. Sicherheit & Ordnung

• Entschädigungspflicht dennoch, falls - bes. schwerer Eingriff - Eingriff zum Schutz der Allgemeinheit

Vor. der Staatshaftung

Person • weiter Beamtenbegriff

öff.rechtl. Tätigkeit funktioneller Zusammenhang Tätigkeit Widerrechtlichkeit

• Rechtfertigung - Schaden ist Zweck der Handlung (Verhaftung) - Schaden ist Nebenfolge rechtmässiger Handlung (Feuerwehr)

adäquater Kausalzusammenhang Schaden Kausalhaftung

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öffentliche Sachen

Finanzvermögen • nur mittelbar für staatl. Aufgaben • realisierbare Aktiven • Privatrecht (SchKG, Zivilgerichte)

Verwaltungsvermögen • dienen durch Gebrauchswert staatl. Aufgaben • weder pfänd- noch realisierbar • dualistische Theorie

- Privatrecht für Begriff und Inhalt - öffR. für Verfügung, Nutzung, Zweck

• Nutzung (wie öff. Sachen in Gemeingebrauch) - ordentlich - ausserordentlich - Sondernutzung

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öff. Sachen in Gemeingebrauch

Begründung • nat. Beschaffenheit • Widmung

- Verfügungsmacht - Vf oder formlos, falls keine Benutzungsordnung nötig - Entwidmung

ordentlicher (schlichter) Gemeingebrauch • Merkmale

- Bestimmungsgemässer Gebrauch - Gemeinverträglichkeit - Gleichbehandlung - Keine Bewilligung nötig - Unentgeltlichkeit

• Besonderheiten - Parkgebühr bei Kurzparken nur als Kontrollgebühr - Anstösser

⋅ früher: fakt. Vorteil ⋅ heute: von Verbot bes. Betroffener, kann sich auf Willkürverbot oder

Wirtschaftsfreiheit berufen gesteigerter Gemeingebrauch

• Merkmale - Alternativ

⋅ nicht bestimmungsgemässer Gebrauch ⋅ fehlende Gemeinverträglichkeit

- Bewilligungspflicht ⋅ sui generis (nicht Polizeierlaubnis, nicht Konzession) ⋅ auch ohne ges. Grundlage nötig (umstritten) ⋅ bedingter Anspruch bei Ausübung von Freiheitsrechten

- Entgeltlichkeit ⋅ bei ideeller Ausübung nur mässig zulässig

Sondernutzung • Merkmale

- Nicht bestimmungsmässiger Gebrauch - Ausschliesslichkeit (fehlende Gemeinverträglichkeit

⋅ Indiz der dauernden festen Verbindung einer festen Anlage - Konzessionspflicht

⋅ Sondernutzungskonzession ⋅ wohlerworbenes Recht des Konzessionärs

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Polizei

Polizeigüter • öff. Ordnung & Sicherheit • öff. Gesundheit (inkl. öff. Ruhe) • Sittlichkeit • T&G im Geschäftsverkehr

Polizeinotstand • Voraussetzungen

- zeitl. Dringlichkeit - schwere und unmittelbare Bedrohung von Polizeigüter

• Folgen - Polizeigeneralklausel ersetzt gesetzliche Grundlage - Abweichung von Störerprinzip möglich - Staatshaftun aus Billigkeit für rechtmässige Schädigung Dritter

• Mittel - Polizeinot-VO - Polizeinot-Vf

Polizeiliche Massnahmen • Voraussetzungen

- Rechtl. Grundlage ⋅ Polizeigeneralklause nur bei

⋅ zeitl. Dringlichkeit ⋅ schweren und unmittelbaren Gefahren

- öff. Int. - Verhältnismässigkeit - Störerprinzip

⋅ Verhaltensstörer ⋅ Zustandsstörer ⋅ Zweckveranlasser

• Arten - Generelle Regelung (Sprengstoffgesetz) - Polizei-Verfügung (Polizeibefehl) (Veranstaltungsverbot) - Polizeiliche Bewilligungsplicht (Baubewilligung) - Polizeimonopol (Kehrichtabfuhr)

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Polizeierlaubnis

Merkmale • Gesuch • Erfüllung der pers. & sachl. Vor.

- sachl. Zus'hang zu bewilligungspflichtiger Tätigkeit • Übertragbarkeit nur ausnahmsweise • Rechtsanspruch bei Erfüllen der ges. Vor. • begründet kein wohlerw. Recht

Ausnahmebewilligung • Ges. Grundlage • Ausnahmesituation • Beachtung des Gesetzeszwecks und des öff. Int. • Rechtsschutz

- Vorliegen der Ausnahmesituation ist Rechtsfrage (richterl. Kontrolle) - Konkrete Ausnahmenregelung ist Erm.frage (nur verw.interne Kontrolle)

Widerrufbarkeit • bei ges. Grundlage

- Sanktion für Pflichverletzung • normale Widerrufs-Vor.

Unwiderruflichkeit • eingehendes Ermittlungs- & Prüfungsverfahren bei Erteilung • mat. Rechtskraft durch Benutzung und nicht rückgängigmachbare Disposition

Verweigerung der Erteilung • keine mat. Rechtskraft • jederzeit neues Gesuch möglich

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Monopole & Konzessionen

Monopolarten • rechtlich

- unmittelbar - mittelbar - Polizeimonopol

• faktisch • Bundesmonopol

- umfassende Gesetzgebungskomp. reicht • kt. Monopol

Konzession • Arten

- Monopolkonzession - Sondernutzungskonzession

• Rechtsnatur - Vf-Teil: Ges. Regelung in öff. Int. - Vertrags-Teil: Bestimmungen mit grösserem Spielraum - kein Anspruch auf Erteilung

• Merkmale - wohlerw. Recht (Eigentumsgarantie) - idR Übertragbar mit Zustimmung der Konz.behörde

• Konzessionärspflichten - Ausübungspflicht (falls im öff. Int.) - Abgabepflicht (Konzessionsgebühr) - Aufsicht durch Konzessionsbehörde

• Beendigung - Ablauf der Konzessionsdauer

⋅ Heimfall, ggf. inkl. fester Anlagen (unentgeltlich!) - Rückkauf durch Gemeinwesen - Verzicht

⋅ nur möglich, falls keine Ausübungspflicht besteht - Verwirkung

⋅ Sanktion bei Pflichtverletzung - Enteignung

⋅ wohlerw. Recht, Ent. mit volle Entschädigung

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öff. Abgaben

Kausalabgaben • Gebühren

- Verwaltungsgebühr - Benutzungsgebühr - Konzessionsgebühr

• Beiträge (Vorzugslasten) • Ersatzabgaben

Gemengsteuern • Mix von Steuer & Kausalabgabe

Steuern • direkte Steuer • indirekte Steuer

Kausalabgaben

Gebühren • Grundsätze

- Kostendeckungsprinzip - Äquivalenzprinzip

• Verwaltungsgebühr - Kostendeckung - Äquivalenz

• Benutzungsgebühr - Kostendeckung nur teilweise

⋅ Höhere Gebühr zulässig bei Lenkungswirkung (Parkgebühr) ⋅ Obergrenze durch ideellen Zweck (Grundrechtsausübung auf öff.

Grund) - Äquivalenz

• Konzessionsgebühr - nur Äquivalenz

Beiträge (Vorzugslasten) • Grundsätze

- Kostendeckungsprinzip - Äquivalenzprinzip

Ersatzabgaben • Grundsätze

- Primärpflicht - Einkommen - Einsparnis

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Steuern

Begriffe • Steuersubjekt: Verpflichteter • Steuerträger: Belasteter

Arten • direkte Steuer

- Steuersubjekt = Steuerträger • indirekte Steuer

- Steuersubjekt ≠ Steuerträger • Zwecksteuer • Lenkungssteuer • Gemengsteuer

- Abgabe als Gegenleistung für staatl. Leistung - jedoch keine Geltung des Kostendeckungs- / Äquivalenzprinzips

Legalitätsprinzip • Erf. des Rechtssatzes

- generell-abstrakter, genügend bestimmter Rechtssatz • Erf. der Gesetzesform (Gesetz ifS)

- Subjekt (Kreis der Abgabepflichtigen) - Objekt (Gegenstand der Abgabe) - Bemessungsgrundlage (Höhe der Abgabe in Grundzügen)

• Ausnahmen von striktem Erf. der Ges.form - Kanzleigebühr - Kausalabgaben

⋅ Kostendeckungs- / Äquivalenzprinzips als Kontrolle - Festlegung durch Parlament

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InhaltsverzeichnisVerwaltungRechtsquellen der VerwaltungVerwaltungs- und PrivatrechtStaat als PrivatrechtssubjektZeitlicher GeltungsbereichRückwirkungVorwirkung

Legalitätsprinzip / GesetzmässigkeitsprinzipGesetzesdelegationErmessen & Unbest. RechtsbegriffeErmessen und Sonderstatusverhältnis

Rechtsgleichheit / GleichheitsprinzipWilkürverbot

öffentliche InteressenVerhältnismässigkeitGrundsatz von T&GVertrauensschutz (kum)Unrichtige behördliche Auskünfte

Arten des VerwaltungshandelnsVerwaltungsrechtliche Rechte & PflichtenBegründung und BeendigungÄnderungÜbertragbarkeitStellvertretung

VerfügungNebenbestimmungAllgemeinverfügungRaumplan

Fehlerhafte VerfügungRechtskraftÄnderung fehlerhafter VerfügungenWiderrufbarkeitWohlerworbene Rechte

Verwaltungsrechtliche VerträgeFehlerhafte verw.rechtl. Verträge

Verwaltungsrechtliche SanktionBesondere verw.rechtl. Sanktionen

VerwaltungsorganisationDezentralisierte VerwaltungsorganisationZentralverwaltungöff.rechtl. Körperschaftöff.rechtl. Anstaltöff.rechtl. Stiftung

GemeindeGemeindeautonomieRechtsschutzOrganisation der und Aufsicht über Gmden

Privatrechtliche VerwaltungsträgerBeamteGrundsätze des VwVerf.Verwaltungsinterne RechtspflegeVoraussetzungen der VB (Verwaltungsbeschwerde, Rekurs)Besondere VBWirkungen der VB

Andere RM / RechtsbehelfeVerwaltungsgerichtsbarkeitVoraussetzungen der VGBVoraussetzungen der VKEigentumsgarantieFormelle EnteignungVerfahren und Rechtsschutz der form. Enteignung

Mat. Ent.Entschädigungslose öff.rechtl. Beschränkungen

Vor. der Staatshaftungöffentliche Sachenöff. Sachen in GemeingebrauchPolizeiPolizeierlaubnis

Monopole & Konzessionenöff. AbgabenKausalabgabenSteuern