Klimapflichten leichter machen? Eine natur- und ... · 08.12.2015 #24 Prof. Dr. Sebastian Harnisch/...

08.12.2015#1

Prof. Dr. Sebastian Harnisch/Prof. Dr. Werner Aeschbach

Heidelberg Center for the Environment (HCE)Heidelberg University

Klimapflichten leichter machen? Eine natur- und politikwissenschaftliche

Analyse der COP21-Verhandlungen in Paris

Vortrag und Diskussion mit Prof. Dr. Sebastian Harnisch, Universität Heidelberg, Institut für Politische Wissenschaft und Prof. Dr. Werner Aeschbach, Universität Heidelberg,

Institut für Umweltphysik

08.12.2015#2



Das Argument

1. Aufbau und Dynamik des Weltklimaregimes kann als ein wissensbasierter Versuch von Regierungen verstanden werden, die Kosten und Folgen von ungehinderter CO2-Emmission (Treibhausgas-Effekt) zu vermindern u. ‚gerecht‘ zu verteilen, ohne dass sie die Macht verlieren.

2. Die naturwissenschaftlichen Erkenntnisse des IPCC haben seit 1985 einen erstarkenden Konsens über Umfang und Dynamik der Klimaveränderung (Temperatur, Desertifikation, Versauerung, etc.) hergestellt, der zur UN-Klimarahmenkonvention und dem Kyoto-Protokollprozess führte (COP21).

3. Gerechtigkeitserwägungen, wie sie im Prinzip der „gemeinsamen, aber geteilten Verantwortung“ im Kyoto-Prozess (Annex-Staaten-Regelung) eingelassen wurden, haben sich seither verschoben, weil insbesondere aufstrebende Wirtschaftsmächte (China, Indien) ihre Emittentenrolle rasch geändert haben.

4. Rasche Rollenverschiebungen verhindern stabile innenpolitische Mehrheiten in zentralen Emittentenstaaten (u.a. USA, China), sodass keine langfristigen, und rechtlich verbindlichen E-Reduktionen, sondern kurzfristige, mit Machterhalts-interessen kompatible, koordinierte nationale Anstrengungen zu erwarten sind.

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Gliederung

1. Die UN-Klimarahmenkonvention und der Kyoto-Protokollprozess

2. Naturwissenschaftliche Erkenntnisse als Basis des Kyoto-Prozesses

3. Die Verhandlungen von Paris1. Rechtliche u. materielle Ausgangslage

2. Gerechtigkeitspositionen der Verhandlungsparteien und Zwei-Ebenen-Modell nach R. Putnam

3. Die Verhandlungspositionen der VR China und der USA

4. Konklusion und Ausblick

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Die UN-Klimarahmenkonvention und der Kyoto-Protokollprozess

Eine kurze analytische Geschichte des Weltklimaregimes

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Das Weltklimaregime

“Regimes can be defined as sets of implicit or explicit principles, norms, rules and decision-making procedures around which actors’ expectations converge in a given area of international relations.” (Krasner 1982: 186)

UN Framework Convention on

Climate Change

Kyoto-Protokoll-Prozess

Clean Development mechanism

UN Environmental

Program

UN REDD Program

IPCCWMO

Int. Klimaregime(s)

Montreal Protokoll

Internationales Ozonregime

Multilaterale Entwicklungsbanken

Multilaterale Institut. (G-20, G7, MEF)

Bilaterale Initiativen (US-China, US-India)

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UNFCCC 1992: Zweck, Prinzipien, Instrumente

• Art 2: “The ultimate objective of this convention [...] is to achieve stabilization of greenhouse gas concentrations in the athmosphere at a level that would prevent dangerous interference with the climate system.”

• Art. 3.1: “The parties should protect the climate system for the benefit of present and future generations of humankind, on the basis of equity and in accordance with their common but differentiated responsibilities and respective capabilities. Accordingly, the developed country parties should take the lead in combating climate change and the adverse effects thereof.”

• Art. 4.2.b: “The parties should aim to reduce their emissions to a 1990 level by the year 2000.”

1. Nat. Verzeichnisse zu erstellen, in denen die gegenwärtigen Emissionen aller Treibhausgase aufgeführt sind (Art. 4.1.a.).

2. Wiss. Forschung zur systemat. Beobachtung des Klimaregimes zu fördern (Art. 4.1.g. und 5).

3. Nat. Politiken und Maßnahmen, die zur Abschwächung der Klima-änderungen und zur Begrenzung der Emissionen von Treibhaus-gasen geeignet sind, zu beschließen (Art.4.2.a.).

4. Einsatz einer regelmäßig tagenden Konferenz der Vertragsparteien (COP) (Art. 7), die unter Berücksichtigung der besten wiss. Informationen, die nationalen Berichterstattungen nach der Wirksamkeit u. Angemessenheit der darin beschlossenen nationalen Politiken und Maßnahmen in regelmäßigen Abständen beurteilen (Art.4.2.d. und Art 12).

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Internationales Klimaregime: Entwicklungsphasen

FoundationalPhase (1850-1980)

Agenda Setting Phase (1981-1988)

Pre-Negotiation Phase 1988-90

Constituional Phase 1991-1995

Regulatory Phase 1996-Sec. Constitut. Phase

1972 Stockholm UN Conference on Human Environment

1985/86 WMO/UNEP Villach meetings

1988 UNGA Res. 1990 World Climate Conference

1992 UNCED; COP 1 Berlin

COP 3 Kyoto, COP7 MarrakeshCOP17 DurbanCOP21 Paris

Advisory Group on Greenhouse Gases (WMO/UNEP)

1989 Hague Summit + Nordwijk Ministerial

1992 Rio Summit Meeting

Kyoto-Protocol in force (2005)

Swantje Arrhenius (1896)Charles D. Keeling Curve(1960)

1987-95 BT Enquete Kommission Erdatmosphäre, Brundtland Report (1987)

Intergovern-mental Panel on Climate Change (IPCC) (1988-)

IPCC Assessment Report 2-3:

IPCC AR 4-5; Stern Report (2006)

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Regulationsphase: UNFCCC u. Kyoto-Protokoll

UNFCCC

Financial mechanism

Reporting requirement

Review process

No Binding Emission cuts

Kyoto-Protokoll Prozess

No Binding Emission cuts

Entwicklungsländer / USAAufstrebende Wirtschaften

Pre-COP 21 Paris-Prozess

Emission targets

Flexibility mech.

Voluntaryemission targets

Entwickelte Länder

Clean Devel. M.AWG-KP

Bali Action Plan 2007 forCOP 15 (Copenhagen)

COP 16 Cancun

Agreement

COP 17 Durban Platf.

1990 2015

2. Kyoto Per.

Legal Inst. for all

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UNFCCC, Kyoto und naturwissenschaftliche Erkenntnisse

Eine kurze Führung durch die IPCC-Berichte

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IPCC: 5 umfassende Berichte seit 1990

Zunehmende Gewissheit der Wissenschaftenüber anthropogenen Klimawandel

08.12.2015#11



IPCCC AR 1: Wichtigste Aussagen

• Emissions resulting from human activities are substantially increasing the atmospheric concentrations of the greenhouse gases […] resulting […] in warming of the Earth’s surface.

• The sensitivity of global mean surface temperature to doubling CO2 is unlikely to lie outside the range 1.5 to 4.5 °C

• Global mean surface temperature has increased by 0.3 to 0.6 °C over the last 100 years […].

• The size of this warming is broadly consistent with predict-tions of climate models, but it is also of the same magnitude as natural climate variability. […] The unequivocal detection of the enhanced greenhouse effect […] is not likely for a decade or more.

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IPCCC AR 2-4: Gefestigter Konsens über THG-Effekte

• AR2 (1995): The balance of evidence suggests a discernible human influence on global climate

• AR3 (2001): There is new and stronger evidence that most of the warming observed over the last 50 years is attributable to human activities.– Globally it is very likely that the 1990s was the warmest decade, and 1998

the warmest year, in the instrumental record (1861–2000)

• AR4 (2007): Most of the observed increase in globally averaged temperatures since the mid-20th century is very likely due to the observed increase in anthropogenic greenhouse gas concentrations.

Very likely: > 90% probability

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AR 5: Keine Entwarnung

• Es ist äußerst wahrscheinlich, dass der menschliche Einfluss die Hauptursache der beobachteten Erwärmung seit Mitte des 20. Jahrhunderts war.

äußerst wahrscheinlich(extremely likely): 95–100%

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AR 5: Prognose

2 °C2 °C 1986-2005

vorindustriell

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AR 5: Treibhausgas-Szenarien

CO2-Äquivalente in 21001313 ppm

475 ppm

800 ppm

630 ppm

CO2 in 2100

936 ppm

421 ppm

670 ppm

538 ppm

08.12.2015#16



AR 5: Das Kohlenstoffbudget

08.12.2015#17



AR 5: Emissionspfade

Que

lle: T

hom

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AR 5: Das Kohlenstoffbudget

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012,

Sci

ence

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Carbon Budget Estimates 2014

08.12.2015#20



Die Verhandlungen von Paris

Eine kurze analytische Geschichte der COP 21 - Verhandlungen

08.12.2015#21



Regime-Change: From Kyoto to Paris

To invite all Parties to initiate or intensify domestic preparations for their intended nationally determined contributions, without prejudice to the legal nature of the contributions, in the context of adopting a protocol, another legal instrument or an agreed outcome with legal force under the Convention applicable to all Parties towards achieving the objective of the Convention as set out in its Article 2 and to communicate them well in advance of the twenty-first session of the Conference of the Parties (by the first quarter of 2015 by those Parties ready to do so) in a manner that facilitates the clarity, transparency and understanding of the intended contributions, without prejudice to the legal nature of the contributions

Legal Change: Contributions arenot internat. legallybinding obligations

Content Change: Contributions arenot tied to mitigationefforts only

Strategic Change: Contributions maybe conditioned upon reciprocal action

Warsaw mandate 2013

Legal obligations:1. Informational

requirements2. Assessment and Review

process3. Nationally determined

contributions

Paris outcome 2015

Strategic Change: Contributions are representing „INDCs“ but these may converge over time despite different effort-shating trajectories

Content Change:1. COP21-INDCs cover 95% of Global Emissions 2.G-7 Desaster Insurance

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Globaler Emissionsausstoß CO2: materieller Rollentausch

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CO2-Emissionsausstoß: die Annex I-Staaten sind nicht mehr das Primärproblem

08.12.2015#24



Gerechtigkeitspositionen in COP21-Verhandlungen

Distributive Gerechtigkeit• Protagonisten

– USA /EU 28

• Ansatz: Gegenwartsbezogen– CO2-Emmission sollen in

Zukunft um gemeinsame Pro-Kopf Emission konvergieren.

• INDCs:– USA pledges a 26-28%

reduction below 2005 by 2025.

Korrektive Gerechtigkeit• Protagonisten

– PR China, India, Turkey

• Ansatz: historisch-kumulativ– CO2-Emmission sollen historisch

kumulativ auf eine gem. Pro-Kopf Emission zulaufen.

• INDCs:– China‘s pledges ‚peaking by

2030‘ combined with lowering carbon dioxide emissions per unit of GDP by 60% to 65% from the 2005 level.

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KontraPro

Zwei-Ebenen-Verhandlungsmodell: COP21 Verhandlungen USA/VR China (basierend auf Putnam 1988)

Innenpolitik/

Interessen-gruppen

Ideal Point

Innenpolitik/

Interessen-gruppen

Range of Acceptable Agreement

Em

issi

onsb

alan

ce

Bargaining Space

US- Regierung VR China

Strategien d. Verhandlungs-

führers

Pol. Institutionen

& Präferenzen

Machtverteilung & Kosten der Nichteinigung

08.12.2015#26



US-Position

• Die US-Klimapolitik wird von (nachhaltigen) wirtschaftlichen Interessen und globalen Führungsansprüchen bestimmt.

• Hohe innerstaatliche Zustimmungserfordernisse bedingen, dass die Obama-Administration keiner rechtlich verbindlichen Festsetzung von konkreten Reduktionsraten oder Ausstoßquoten zustimmen wird, wohl aber r. v. prozeduralen Vereinbarungen, die den Verpflichtungen aus der UNFCCC entsprechen.

• Innerstaatl. Emissionsreduktionsgesetze, die allerdings von kommenden Exekutiven/Legislativen verändert werden können, bieten daher eine höhere Verläßlichkeit für die Vorhersage der US-Klimapolitik.

1. Article II of the Constitution, requires advice and consent by two-thirds of the Senate.

2. Congressional-Executive agreements, which are approved by simple majorities both houses of Congress.

3. Presidential-Executive agreements, which are approved solely by the US President

Zustimmungserfordernisse für Int. Vereinbar.

Quelle: US INDC Statement 2015

08.12.2015#27



VR China-Position

1. Die VR-Klimapolitik hängt vom (nachhaltigen) Entwicklungsprimat der KP ab.

2. KP-Legitimität fußt auf Wohlstandsmehrung und zunehmend (Über-) Lebensqualität.

3. Die VR hat immense Investitionen in erneuerbare Energien getätigt, die den Emissionsaufwuchs bislang aber nur abfedern.

4. Die Ausrichtung der KP-Konjunkturpakete in Reaktion auf den Wirtschaftsabschwung werden die Fähigkeit bestimmen, int. Zusagen einzuhalten bzw. den Emissionsausstoß zu reduzieren.

Legende: Mögliche zukünftige Emissionspfade mit einer Reduzierung der CO2-Intensität um 65 Prozent bis 2030 (in Mrd. Tonnen).Quelle: http://www.merics.org/fileadmin/user_upload/downloads/China_Policy_Brief/MERICS_China_Policy_Brief_November_de.pdf

7% BSP

5% BSP

3% BSP

1% BSP

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Ergebnisse und Ausblick

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Realistische Mitigationsziele: 2,0O oder 1,5O C Grad

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Konklusion und Ausblick1. Die mediale Fixierung auf eine “rechtliche Verbindlichkeit” der Pariser

Vereinbarung ist fehlgeleitet! Wichtiger ist die Substanz der Vereinbarung: 1. Mitigationsziel (2-3,5 Grad); 2. Finanzierungszusagen und Modi; 3. Adaptationsmaßnahmen.

2. Wichtiger als die rechtliche Verbindlichkeit sind rechtlich verpflichtende Umsetzungsprozeduren:

1. Transparenzgebote; 2. Rechenschaftspflichten; 3. regelmäßige Überprüfung=> ggfs. Sanktionen; 4. Prozedere für Zielverschärfung.

3. Wichtiger sind verbindliche nationale Umsetzungspolitiken und -prozeduren, insbesondere in den G-20 Staaten:

1. Kompatibilität der COP21-Versprechen mit nationalen E-Reduktionsplänen.2. Kompatibilität zwischen Beschäftigungszielen, Wirtschaftsdynamik und Dekarbonisierung.3. Stabilität von politischen Koalitionen für “nachhaltige Wirtschaftsreformen”.

08.12.2015#31



Literatur• Australian-German Climate Energy College 2015: Facts4COP21, http://www.climate-energy-college.net/facts4cop21 • Bodanksy, Daniel 2015: Legal Options for U.S. Acceptance of a New Climate Change Agreement,

http://www.c2es.org/docUploads/legal-options-us-acceptance-new-climate-change-agreement.pdf • Bodansky Daniel/Rajamani, Lavanya 2016: Evolution and Governance Architecture of the Climate Regime, in: Detlef Sprinz/

Urs Luterbacher (eds), International Relations and Global Climate Change: New Perspectives 2nd edn, 2016 forthcoming• Council on Foreign Relations 2015: Global Governance Monitor: Climate Change, http://www.cfr.org/global-governance/global-

governance-monitor/p18985#!/climate-change• Council on Foreign Relations 2015: Crisis Guide: Climate Change, http://www.cfr.org/climate-change/crisis-guide-climate-

change/p17088 • Dröge, Susanne 2015: Das Pariser Abkommen 2015: Weichstellung für das Klimaregime, Berlin: SWP• Keohane, Robert O./Victor, David G. 2010: The Regime Complex for Climate Change (Discussion Paper 2010-33), Cambridge,

Mass.: Harvard Project on International Climate Agreements.• Meinshausen, Malte et al. 2015: National post-2020 greenhouse gas targets and diversity-aware leadership, in: Nature Climate

Change, 26 October 2015, DOI: 10.1038/NClimate2826• Michonski, Katherine E./Levi, Michael A. 2010: The Regime Complex for Global Climate Change, New York: CFR. • Pauwelyn, Joost/Andonova, Lilliana (2015): A “Legally Binding Treaty” or Not? The Wrong Question for Paris Climate Summit,

http://www.ejiltalk.org/a-legally-binding-treaty-or-not-the-wrong-question-for-paris-climate-summit/#more-13885• PRC/ INDC 2015: Enhanced actions on Climate Change : China‘s Intended Nationally Determined Contributions,

http://www4.unfccc.int/submissions/INDC/Published%20Documents/China/1/China's%20INDC%20-%20on%2030%20June%202015.pdf

• Schiele, Simone 2014: Evolution of International Environmental Regimes: The Case of Climate Change, Cambri.: Cambridge UP.• UNFCCC/Secretariat 2015: Synthesis report on the aggregate effect of the intended nationally determined contributions, 30

October 2015.• US/INDC 2015: United States of America, Intended Nationally Determined Contributions,

http://www4.unfccc.int/submissions/INDC/Published%20Documents/United%20States%20of%20America/1/U.S.%20Cover%20Note%20INDC%20and%20Accompanying%20Information.pdf

• Wübbecke,Jost(Conrad, Björn 2015: Chinas Klimaversprechen unter wirtschaftlichem Druck: Szenarien und Auswirkungen, Berlin: MERICS

08.12.2015#32



Carbon Budget Estimates 2014

• http://www.climatecentral.org/news/ipcc-climate-change-report-contains-grave-carbon-budget-message-16569

08.12.2015#33



Wird das 2 Grad-Ziel durch jetzige COP21-INDCs erreicht?

08.12.2015#34



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08.12.2015#35



VR China: Investition in Erneuerbare Energien (2005-2020)

Quelle: http://www.merics.org/fileadmin/user_upload/downloads/China_Policy_Brief/MERICS_China_Policy_Brief_November_de.pdf

Date post:	18-Oct-2020
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