INNENMINISTERIUM

Konzept Open Data PortalBaden-Württemberg

Workshops am 27. und 28.08.2012

Unvollständige Diskussionsgrundlage

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Folie 2

Ziele der Workshops

Weiterführung der bisherigen Entwicklungen im Bereich Open Data

Gegenseitiger Wissenstransfer

Erarbeitung und Diskussion der Grundlagen für ein von allen Beteiligten getragenes Konzept zu einem Open Data Portal BW

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Themen

Zielgruppen

Stärken und Schwächen von Open Data

Chancen und Risiken / Herausforderungen

Im Land bestehende Daten- und Informationsportale

Warum dann noch ein Open Data Portal BW?

Warum nicht gleich das nationale Open Government Data Portal mitnutzen?

Merkmale eines Open Data Portals BW

Daten- und Informationsangebot im ODP BW

Rechtsform

Nutzungsbestimmungen

Steuerung und Koordinierung

Weitere Fragen

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Weitere Themen Technik

Metadaten Daten, Dokumente und Anwendungen– Struktur– Format

Kategorien

Formate Daten, Dokumente und Anwendungen

Erfassung Metadaten

Portalfunktionen

Rollen und use-cases

Portalarchitektur und -design

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Folie 5

ZielgruppenBürgerinnen und Bürger (Akteure der Privatheit und Familie)

Wirtschaft (Akteure des Marktes)

Politik und Verwaltung (Akteure des Staates)

Einrichtungen und Organisationen der Zivilgesellschaft (Akteure des öffentlichen Bereichs)

Medien (Garant des öffentlichen Bereichs sowie Kontrolleure des staatlichen und wirtschaftlichen Bereichs)

Wissenschaft (Akteure der Wissensproduktion und Hochschulausbildung)

Bildungsträger (Akteure der Aus- und Weiterbildung)

1. Stimmen die Zielgruppen?

2. Weitere Zielgruppen?

Markt(wirtschaftlicher Bereich)

Familie(privater Bereich)

Staat(staatlicher Bereich)

Zivilgesellschaft(öffentlicher Bereich)

Auflistung in Anlehnung an die klassischen Gesellschaftsbereiche

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Stärken und Schwächen von Open Data

Stärken Schwächen

Erhöhte staatliche Transparenz Intransparenz durch Transparenz

Vereinfachter Zugang zu Verwaltungsdaten und -informationen

Aufwand und Unsicherheiten bei der Bereitstellung und Verwendung

Verbesserte Grundlage für Bürgerbeteiligung

Datenkomplexität

Verbesserte Nachvollziehbarkeit von Informationen

Unsichere Datenqualität

Daten aus vertrauenswürdiger Quelle Verfügbarkeit der Daten

Erleichterte Aufgabenerfüllung einzelner Zielgruppen

Mangelnde Vergleichbarkeit

Weiterverwendung und -verbreitung von Verwaltungsdaten

1. Weitere Stärken? 2. Weitere Schwächen?

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Chancen und Risiken / Herausforderungen

Chancen Risiken / Herausforderungen

Image- und Akzeptanzgewinn (ÖV) Veränderung der Rolle von Organisationen (Wir, Wis, Med, Ziv, ÖV)

Innovation und ökonomischer Mehrwert durch Weiterverarbeitung (Wir, ÖV)

Existierende Qualifikationen unzureichend (Bü, ÖV, Ziv, Med)

Unterstützung der Organisationen in der Verfolgung ihrer Ziele (Ziv)

Überforderung, begrenzte Motivation und Zeit, Desinteresse und Informationsverdrossenheit (Bü)

Zugang zu relevanten Informationen als Grundlage zur Mitwirkung an politischen Entscheidungen und Prozessen (Bü)

De-Anonymisierung von Daten (ÖV)

Ergänzung und Verbesserung wissenschaftlicher Ergebnisse (Wis)

Datenqualität (Wir)

1. Weitere Chancen? 2. Weitere Risiken / Herausforderungen?

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Folie 8

Es gibt im Land bereits viele, teilweise mächtige Daten- und Informationsportale

Geoportal

Umweltportal

Geoportal Raumordnung

Landesinformationssystem, Regionalstatistik

Register im Justizbereich

Weitere Daten- und Informationsportale/-quellen?

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Folie 9

Warum dann ein Open Data Portal BW?

Freie Suchmaschinen führen zu eher zufälligen TrefferlistenSuchanfragen zu gleichen Daten unterschiedlicher Gebietskörperschaften führen erst recht nicht zu befriedigenden ErgebnissenNicht nur finden, was man sucht – und das ganz einfach -, sondern auch das, was man zwar nicht sucht, aber trotzdem sinnvoll und nützlich findetZufallsgesteuerte Transparenz birgt das Risiko der IntransparenzDie Publikation von Daten ist nicht immer in den verwaltungsinternen Prozessen verankertPublizierte Daten und Informationen sind bisher nicht nach einheitlichen Kriterien beschriebenHeterogene Datenstrukturen, die zudem im Verborgenen bleiben, verhindern eine Weiterverwendung und Weiterverbreitung (sowohl durch beispielweise Existenzgründer als auch durch die öffentliche Hand selbst, etwa für linked open data) Einfache und fachübergreifende einheitliche Nutzungsbestimmungen fehlen1. Stimmen die Gründe?2. Gibt es weitere Gründe?

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Folie 10

Warum nicht gleich auf das nationale Open Government Data Portal?

Aufwand für alle Beteiligten wäre nicht geringer

Noch höhere Komplexität (u. a. der Abstimmungs-, Kommunikations- und Redaktionsprozesse)

Abhängigkeit von Dritten

Innovationsführerschaft von Baden-Württemberg bei Serviceportalen ginge verloren

Je mehr wir uns im Land einig sind, desto größer ist unser Einfluss auf nationale Entwicklungen

1. Stimmen die Gründe?

2. Sehen Sie weitere Gründe?

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Folie 11

Merkmale eines Open Data Portals BW

Ressortübergreifendes Portal erschließt Daten und Informationen aller Behörden und Einrichtungen des Landes und – optional – der Kommunen („Eine Adresse – alle Daten“)Differenzierung nach

– Daten (Gruppen von inhaltlich zusammenhängenden Datenfeldern, die in der Regel in von Maschinen verarbeitbarer Form bereitstehen).

– Dokumenten (können Daten, Text-, Bild- und/oder Audioinformationen enthalten und müssen nicht von Maschinen verarbeitbar sein)

– Anwendungen (Programme, die Daten der öffentlichen Hand nutzen)Einheitliche Metadatenstruktur für die Beschreibung von Daten, Dokumenten und Anwendungen als Voraussetzung für

– konsistenten Metadatenkatalog– strukturierte Suche– weitestgehend automatisierbaren Austausch von Metadaten zwischen

PortalenTransparente, einfache und einheitliche NutzungsbestimmungenKlare, einfache, barrierefreie NavigationOffen für innovative Weiterentwicklungen1. Stimmen die Merkmale?2. Weitere Merkmale?

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Folie 12

Daten- und Informationsangebot

Start mit Grundangebot an Daten und Anwendungen (potenzielle Nachfrage, besonders interessante Angebote) und

weiteren Daten, Dokumenten und Anwendungen unter dem Aspekt der Transparenz und Informationsfreiheit

– Inhalte des Prototyps (Link auf Dokument)– Erste Vorschläge der Ressorts und Kommunen

(Link auf Dokument)– Weitere Vorschläge (Link auf Dokument)

Nach Inbetriebnahme gezielte nachfrageorientierte Ergänzungen

1. Stimmt dieser Ansatz?

2. Weitere Vorschläge?

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Folie 13

Daten- und Informationsangebot

1. Nach welchen Kriterien publizieren die Ressorts heute Daten und Dokumente?

2. Wer entscheidet über die Publikation? Gibt es eine zentrale Steuerung / Koordinierung?

3. Gibt es für die Publikation Prozessbeschreibungen, Leitfäden und/oder andere interne Regelungen? Beispiele?

4. Wer prüft die Daten hinsichtlich möglicher Schutzrechte?

5. Wer legt die Nutzungsbestimmungen fest? Gibt es dafür interne Standards?

6. Gibt es technische Standards (z.B. Datenstrukturen und –formate)?

7. Wo werden die Daten gehalten?

8. Welche Gründe gibt es für gemeinsame Empfehlungen? In welchen Bereichen?

9. Welche Gründe gibt es dagegen?

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Folie 14

Rechtsform

Portalbetrieb– öffentlich-rechtlich– Portal wird durch konkludente Widmung zu

öffentlicher Sache

Datenbereitstellung– grundsätzlich öffentlich-rechtlich– privatrechtliches Handeln bleibt möglich

Zwischen Datenbereitsteller und Nutzer sowie zwischen Portal und Nutzer entstehende Beziehungen sind öffentlich-rechtlich

1. Stimmen die Vorstellungen?

2. Was ist noch zu beachten?

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Folie 15

Nutzungsbestimmungen

CC-Lizenzen kommen aus dem anglo-amerikanischen Rechtsraum und sind nicht ohne Anpassung auf das deutsche Urheberrecht bzw. das öffentlich-rechtliche Sachenrecht (Widmungsrecht) übertragbarBund-Länder-Arbeitsgruppe entwickelt kurzfristig zunächst eine Standardnutzungsbestimmung, deren Anwendung den Datenbereitstellern aller Ebenen empfohlen werden kann

– schlanke, einfache Lösung (umfassende Weiterverwendung mit Namensnennung, Haftung)

– an europäischer Entwicklung orientiert– nur unverzichtbare Inhalte (Nutzungsrechte, Nutzungsbedingungen, Haftung)

In einem weiteren Schritt geplant sind Varianten nach den Fallgruppen Geldleistungspflicht/-freiheit (nur deklaratorisch) und private/kommerzielle Weiterverwendung und Weiterverbreitung (jeweils in Kombination), ohne damit den Anspruch einfacher und schlanker Regelungen aufzugeben

– In diesem Kontext ist auch der Regelungsbedarf zur De-Publikation zu klärenVorschlag: Ergebnisse der Bund-Länder-Arbeitsgruppe übernehmenDie Beibehaltung von Nutzungsbestimmungen, die die Datenbereitsteller bereits verwenden, bleibt möglichDatenbereitsteller entscheiden eigenverantwortlich über Nutzungsbestimmungen ihrer Daten1. Stimmen die Vorstellungen?2. Welche Gesichtspunkte muss die Bund-Länder-Arbeitsgruppe beachten?

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Steuerung und Koordinierung

Steuerung: Lenkungsausschuss service-bw

Koordinierung Ressorts auf Arbeitsebene: AG ODP BW

Betrieb: unter dem Dach von service-bw

1. Passt die Struktur?

2. Steuerung durch LA service-bw ausreichend für Einbeziehung der Kommunen und der Zivilgesellschaft?

3. Ansprechpartner der Ressorts und Kommunen für das Konzept?

4. Koordinierung Kommunen auf Arbeitsebene?

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Folie 17

Weitere Fragen

1. Kommunikation in die Ressorts und Kommunen (Informieren, zur Beteiligung aktivieren etc.)?

2. Einbeziehung der Angebote an Daten, Dokumenten und Anwendungen Dritter?

3. Einbeziehung der Zielgruppen (z. B. Akteure der Wirtschaft und der Zivilgesellschaft) in die konzeptionelle Arbeit?

4. Ressourcenaufwand?

5. Finanzierung

6. Handbücher und Leitfäden

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UAG Technik

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Metadaten Datensätze – Basismetadaten

Metadaten EintragPflicht

Bezeichner

Titel x titleEindeutiger Bezeichner x nameBeschreibung notesKategorie x groupSchlagwörter   tagsKontaktinformation Daten Name/Stelle (Ersteller creator) x authorKontaktinformation Daten URL x author_urlKontaktinformation Metadaten Name/Stelle (publisher)   maintainerKontaktinformation Metadaten URL x maintainer_urlVeröffentlichungsdatum x extras:date_releasedÄnderungsdatum   extras:date_updatedWebadresse zu weiteren Informationen über den Datensatz

  url

Lizenz x license_id

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Folie 20

Metadaten Datensätze – Basismetadaten / Abgleich mit Prototyp

Metadaten EintragPflicht

Prototyp ODP BW

Titel x / x Titel des DSEindeutiger Bezeichner x / x lfd. NummerBeschreibung - / x KurzbeschreibungKategorie x / x KategorieSchlagwörter - / x  SchlagwörterKontaktinformation Daten Name/Stelle (Ersteller creator) x / x Eigentümer des DSKontaktinformation Daten URL x / x Info zum DS beiKontaktinformation Metadaten Name/Stelle (publisher)  - / x DS beschr. Stelle Kontaktinformation Metadaten URL x / x Kontakt (beschr. St.)Veröffentlichungsdatum x / x Publiziert oder

aktualisiert amÄnderungsdatum - / s.o. Webadresse zu weiteren Informationen über den Datensatz

- / - Link auf Seite der Datenquelle

Lizenz x / x Lizenztyp, N.beding.

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Folie 21

Metadaten Datensätze – Ressourcen und Extras

Metadaten Eintrag Pflicht Bezeichner

Ressourcen x resources

URL x url

Format x format

Beschreibung description

Sprache language

URL Dokumentation doc

SHA2-Prüfsumme   hash

Geographische Abdeckung   extras:geographical_coverage

Geographische Granularität   extras:geographical_granularity

Zeitraum von extras:temporal_coverage_from

Zeitraum bis extras:temporal_coverage_to

zeitliche Granularität   extras:temporal_granularity

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Folie 22

Metadaten Datensätze – Ressourcen und Extras / Abgleich mit Prototyp

Metadaten Eintrag Pflicht Prototyp ODP BW

Ressourcen x / x implizit gegeben

URL x / x Link auf Datenquelle

Format x / x Format des DS

Beschreibung - / - Datensatzattribute (Feldbezeichnungen)

Sprache - / x language

URL Dokumentation - / - ?

SHA2-Prüfsumme - / -  Hash des DS, Prüfsumme

Geographische Abdeckung  - / x Geografische Abdeckung

Geographische Granularität  - / x Geografische Auflösung

Zeitraum von - / x Zeitraum von

Zeitraum bis - / x Zeitraum bis

zeitliche Granularität  - / x Zeitliche Auflösung

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Folie 23

Metadaten Datensätze – Erweiterbarkeit

Metadaten Eintrag Pflicht Bezeichner

URL Originalmetadateneintrag extras:metadata_original

URLs für weitere Schlagwortquellen extras:tag_sources

URLs für Thesauri extras:thesauri (e.g. EuroVoc)

Weitere Schlüssel/Wert-Paare, nur wenn nötig. Schlüssel muss eine Linked Data URI sein.

z.B. extras:“http://ogdd.de/lod/version“:3.0

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Folie 24

Metadaten Datensätze – Erweiterbarkeit / Abgleich mit Prototyp

Metadaten Eintrag Pflicht Prototyp ODP BW

URL Originalmetadateneintrag noch nicht enthalten

URLs für weitere Schlagwortquellen noch nicht enthalten

URLs für Thesauri noch nicht enthalten

Weitere Schlüssel/Wert-Paare, nur wenn nötig. Schlüssel muss eine Linked Data URI sein.

noch nicht enthalten

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Metadaten Datensätze -Delta nach Abgleich mit Prototyp

Herkunft (Bz)Datensatzbeschreibung zuletzt geändert am (Bz)Bezeichnung des Metadatenstandards (D)Kurze URL (C)Eigentümer des Datensatzes (B)Kontakt Eigentümer (B)Herausgeber des Datensatzes (B)Kontakt Herausgeber (B)Aktualisierungsturnus (Bo)Hierarchieebene / Bezugsebene (D)Datenqualität (D)Zeichensatz (C)Größe des Datensatzes (C)

A: Pflichtfeld GDI-BW, Anzeige im FrontendB: Pflichtfeld GDI-BW, erweiterte Anzeige im FrontendBo: wie B, aber optionalBz: wie B, bisher aber zurückgestelltC: kein Pflichtfeld GDI-BW, Erfassung optional, erweiterte Anzeige im FrontendD: Pflichtfeld GDI-BW, keine Anzeige im Frontend

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Folie 26

Metadaten Dokumente – Basismetadaten

Metadaten EintragPflicht

Bezeichner Wertebereich

Titel x title freiEindeutiger Bezeichner x name URLBeschreibung notes freiKategorie x group Festgelegte ListeSchlagwörter   tags freiKontaktinformation Dokumente Name/Stelle (Ersteller/creator)

x author frei

Kontaktinformation Dokumente URL x author_url URLKontaktinformation Dokumente Metadaten Name/Stelle (publisher)

x maintainer frei

Kontaktinformation Dokumente Metadaten URL

x maintainer_url URL

Veröffentlichungsdatum x extras:date_released ISO 8601 DatumÄnderungsdatum   extras:date_updated ISO 8601 Datum

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Folie 27

Metadaten Dokumente – Lizenz, Ressourcen, Erweiterbarkeit

Metadaten-Eintrag Pflicht Bezeichner Wertebereich

Lizenz x license_id Festgelegte Liste mit IDs

Ressourcen x resources

URL x url URL

Format x format Festgelegte Liste

Beschreibung description frei

Sprache language Festgelegte Liste

SHA2-Prüfsumme   hashHex String, wahlweise URL zu Zertifikat

Sektoren extras:sectors

Festgelegte ListeÖffentlicher SektorPrivater Wirtschaftssektor Andere

Verwendete Datensätze extras:used_datasets

JSON-Format Liste mit URLs auf Metadaten

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Folie 28

Metadaten Anwendungen – Basismetadaten

Metadaten EintragPflich

tBezeichner Wertebereich

Titel x title freiEindeutiger Bezeichner x name URLBeschreibung notes freiSchlagwörter   tags freiKontaktinformation Name/Stelle (Ersteller/creator)

x author frei

Kontaktinformation URL x author_url URLKontaktinformation Metadaten Name/Stelle (publisher)

x maintainer frei

Kontaktinformation Metadaten URL x maintainer_url URL

Veröffentlichungsdatum x extras:date_releasedISO 8601 Datum

Änderungsdatum   extras:date_updatedISO 8601 Datum

Webadresse zu weiteren Informationen   url URL

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Folie 29

Metadaten Anwendungen – Basismetadaten / Abgleich mit Prototyp

Metadaten EintragPflich

tBezeichner Wertebereich

Titel x title freiEindeutiger Bezeichner x name URLBeschreibung notes freiSchlagwörter   tags freiKontaktinformation Name/Stelle (Ersteller/creator)

x author frei

Kontaktinformation URL x author_url URLKontaktinformation Metadaten Name/Stelle (publisher)

x maintainer frei

Kontaktinformation Metadaten URL x maintainer_url URL

Veröffentlichungsdatum x extras:date_releasedISO 8601 Datum

Änderungsdatum   extras:date_updatedISO 8601 Datum

Webadresse zu weiteren Informationen   url URL

Metadaten EintragPflich

tPrototyp ODP BW

Titel x / x TitelEindeutiger Bezeichner x / x Lfd. NummerBeschreibung - / x KurzbeschreibungSchlagwörter - / x SchlagwörterKontaktinformation Name/Stelle (Ersteller/creator)

x / (x) noch nicht enthalten (dagegen AP)

Kontaktinformation URL x / (x) noch nicht enthalten (dagegen AP)Kontaktinformation Metadaten Name/Stelle (publisher)

x / x Anwendung beschreibende Stelle

Kontaktinformation Metadaten URL x / x Kontakt (beschreibende Stelle)Veröffentlichungsdatum x / - noch nicht enthalten

Änderungsdatum  noch nicht enthalten

Webadresse zu weiteren Informationen - / -  Link auf Erläuterungen zur Anwendung

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Folie 30

Metadaten Anwendungen –Lizenz, Ressourcen, Erweiterbarkeit

Metadaten-EintragPflich

tBezeichner Wertebereich

Lizenz x license_id Festgelegte Liste mit IDsRessourcen x resourcesURL x url URL

Beschreibung description frei

SHA2-Prüfsumme   hashHex String, wahlweise URL zu Zertifikat

Typ x resource_typeFestgelegte Liste AppScreenshot

Sektoren extras:sectors Festgelegte ListeVerwendete Datensätze extras:used_datasets

JSON-Format Liste mit URLs auf Metadaten

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Folie 31

Metadaten Anwendungen –Lizenz, Ressourcen, Erweiterbarkeit /Abgleich mit Prototyp

Metadaten-Eintrag Pflicht Prototyp ODP BW

Lizenz x / - noch nicht enthalten

Ressourcen x / x implizit enthalten

URL x / x URL (Link auf Anwendung)

Beschreibung - / x Kurzbeschreibung

SHA2-Prüfsumme - / -  noch nicht enthalten

Typ x / x Typ

Sektoren noch nicht enthalten

Verwendete Datensätze noch nicht enthalten

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Folie 32

Kategorien

noch zu ergänzen

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Folie 33

Erfassung Metadaten

Import von Metadaten aus anderen Portalen– Einsatz von Programmen („Harvester“), die gezielt und

kontrolliert in enger Absprache mit den Portalverantwortlichen Metadaten weitestgehend ohne manuellen Aufwand „einsammeln“

– Nutzung der Erfahrungen beim Aufbau des Prototyps eines nationalen ebenenübergreifenden Open Government Data Portals

Erfassung der Metadaten durch Datenbereitsteller über ein Webformular

– Erfassung der Metadaten zu einzelnen Daten

Automatisierte Übertragung durch Datenbereitsteller über API

1. Stimmen die Vorstellungen?

2. ist API-Variante nötig?

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Folie 34

Rollen und Use-Cases (1)

Portalnutzer– Daten und Dokumente suchen, sichten, herunterladen– Daten auswerten, verknüpfen, aggregieren, visualisieren– Auswertungs- und Visualisierungsergebnisse speichern und

exportieren– Anwendungen suchen, sichten, nutzen– Anwendungsergebnisse speichern und exportieren – Registrieren, Nutzerprofil verwalten– Einträge in Blog und Forum

Datenbereitsteller– Metadaten zu eigenen Daten, Dokumenten und

Anwendungen erstellen, editieren, aktualisieren, ausblenden, löschen

– Registrieren, Nutzerprofil verwalten

alle: im Portal registrieren, anmelden, abmelden

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Folie 35

Rollen und Use-Cases (2)

Portalredakteur– Portalinhalte erstellen, editieren, aktualisieren, löschen– Metadaten zu Daten, Dokumenten und Anwendungen löschen– Qualität der Metadaten sichern– Blog und Forum moderieren– Kommentare moderieren / freischalten – Nutzer blockieren– Vorschläge zu Daten, Dokumenten und Anwendungen

verwalten– Nutzung überwachen und Berichte erstellen

Administrator– Links in Metadaten pflegen (Linkchecker)– Nutzer verwalten– Metadatenschema verwalten– Harvester administrieren

alle: im Portal registrieren, anmelden, abmelden

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Folie 36

Rollen und Use-Cases (3)

1. Stimmen die Rollen und Use-Cases?

2. Was muss ggf. verändert oder ergänzt werden?

3. Wie wird die Qualität der Metadaten gesichert (Manuell erfasste und maschinell importierte Metadaten, Vermeidung von Dubletten etc.)?

4. Umgang mit Forumsbeiträgen, Blogkommentaren etc.?

5. Müssen wir sonst etwas beachten?

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Folie 37

Portalarchitektur und -design

1. Was müssen wir bei der Architektur des Portals im Verbund mit den die Daten haltenden Systemen beachten?

– Portal Frontend– Datenkatalog Backoffice– Datenhaltung– Sicherheitsaspekte– Verbindung zu anderen Portalen– ….

2. Was müssen wir beim Portaldesign beachten? – Funktionen– Navigation– Suche– Seitengestaltung– ….

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Folie 38Folie 38

Koalitionsvertrag Seite 79: Transparenz des Regierungshandelns im Netz

„In einem umfassenden Informationsfreiheitsgesetz werden wir gesetzliche Regelungen treffen, damit Bürgerinnen und Bürger unter Beachtung des Datenschutzes grundsätzlich freien Zugang zu den bei den öffentlichen Verwaltungen vorhandenen Informationen haben. Wir werden unser Regierungshandeln daran orientieren, die zugrunde liegenden Daten und Dokumente weitestmöglich öffentlich zugänglich zu machen. Hier orientieren wir uns am Grundsatz „Open Data“.“

Finanzierungsvorbehalt:

Die Umsetzung des zu erarbeitenden Konzepts für ein Open Data Portal Baden-Württemberg steht unter einem ausdrücklichen Finanzierungsvorbehalt.

In den Planansätzen für das Haushaltsjahr 2013/2014 konnten dafür bisher keine Mittel veranschlagt werden. Dies ist innerhalb des für den Einzelplan 03 gesetzten Limits auch nicht möglich.

Die politischen Ziele und das liebe Geld