Finanzierung lokaler Infrastrukturmaßnahmen in

Entwicklungsländern durch kostendeckende Tarife 

Das Beispiel der jemenitischen Wasserversorgung

Kostendeckende Tarife: Warum überhaupt?

Staaten sind verschuldetStrukturanpassungsmaßnahmenSteigende NachfrageZ.T. steigende Bereitstellungskosten

Um flächendeckende, zuverlässige Versorgung mit Infrastruktur zu sichern, muss ihre Bereit-stellung von staatlichen Zuschüssen entkoppelt werden

Konsequenzen nicht-kostendeckender Tarife1. Keine Flächendeckung

2. Schlechte Qualität

Versorgung mit sauberem Trinkwasser

2,4%

10,5%

46,9%

50,2%

31,0%

62,1%

30,6%

86,8%

82,0%

95,0%

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Elfenbeinküste

Ghana

Guatemala

Mexiko

Peru

unteres Viertel oberes Viertel

Kostendeckende Tarife: Voraussetzungen und Grenzen

Voraussetzungen:Ausschließbarkeit von der NutzungEffiziente Bereitstellung Zahlungsbereitschaft der Nutzer

Grenzen:Zahlungsfähigkeit der NutzerPositive externe Effekte

Beispiel: Die Wasserversorgung im Jemen

Erste Voraussetzung für Einführung kostendeckender Tarife

Ausschließbarkeit von der Nutzung:Kein öffentliches Gut

Öffentlichkeitsgrad hängt ab von:• Ausgestaltung der Eigentums- und Nutzungsrechte

• Technologie der Bereitstellung

• Ausmaß der Nutzung

Zweite Voraussetzung für Einführung kostendeckender TarifeEffiziente Bereitstellung

Organisationsform der Infrastrukturbereitstellung muss an Merkmalen des Infrastrukturgutes ausgerichtet sein

Kontinuum von staatlicher bis privater Bereitstellung:• Regierungsabteilung

• Öffentliches Unternehmen

• Kooperationen zwischen öffentlichem und privatem Sektor (z.B.: Management- oder Leasingverträge, Konzessionen)

• Privatwirtschaftliche Bereitstellung

Bereitstellungsoptionen und Effizienz

Effizienz nimmt tendenziell zu je weitreichender die Beteilung der Privatwirtschaftje geringer die die Möglichkeiten staatlicher Einflussnahme

Transaktionskosten für Ausgleich privater und gesellschaftlicher Interessen steigen, je größer der Entscheidungsspielraum privater Akteure

Keine Organisationsform ist unter Effizienzgesichtspunkten a priori zu bevorzugen

Dritte Voraussetzung für Einführung kostendeckender Tarife

Zahlungsbereitschaft der NutzerHäufig vernachlässigtPauschale Faustregeln (z.B. 5 % des Haushalts-einkommens für Wasserversorgung) führen zu Unterschätzung der ZahlungsbereitschaftBeeinflusst durch:

• Wert eines Gutes (kulturell beeinflusst)• Qualität- und Nutzenunkenntnis• Subjektives Belastungsgefühl

Mögliche Tarifstrukturen in der Wasserversorgung

Anschlussgebühren

Verbrauchsbezogene PreiseKonstanter Preis pro Mengeneinheit(von Gesamtverbrauchsmenge unabhängig)

Progressive / degressive Blocktarife

Fixpreise

Nutzungszeitbezogene Preise

Kostendeckung erfordert Kombination dieser Elemente

Grenzen der Einführung kostendeckender Tarife: Zahlungsfähigkeit

Quersubventionierung (basierend auf Leistungsfähigkeit)

Arten von Quersubventionierung(Indikatoren für Leistungsfähigkeit):

Verbrauchsmenge

Wohnverhältnisse

Wohngebiet

Konsumgruppen (Privathaushalte / Industrie)

Verschiedene Infrastrukturgüter (z.B. Subventionierung der Wassertarife durch Einnahmen aus Elektrizitätsversorgung und Telekommunikation)

Grenzen der Einführung kostendeckender Tarife: Zahlungsfähigkeit

Probleme bei Quersubventionierung:Einkommensschwache Haushalte müssen an das Versorgungsnetz angeschlossen sein

• Lösung: Quersubventionierung der Anschlussgebühren

Funktioniert nicht bei hoher Preiselastizität der Nachfrage der stärker belasteten Gruppen

Hohe Zielgenauigkeit der Tarife erfordert hohen Verwaltungsaufwand

Kriterien zur Berechtigung von Quersubventionierungen sind schwer zu überprüfen

Verhältnis von privaten zu staatlichen Wasserpreisen

Land Marktpreis als Vielfaches des

staatlichen Preises (Hauptstadt)

Bangladesch 12-25

Kolumbien 10

Ecuador 20

Elfenbeinküste 5

Kenia 7-11

Nigeria 4-10

Uganda 4-9

Quelle: Ramesh/Malin (1993:14)

Grenzen der Einführung kostendeckender Tarife: Zahlungsfähigkeit

Probleme bei Quersubventionierung:Einkommensschwache Haushalte müssen an Versorgungsnetz angeschlossen sein

• Lösung: Quersubventionierung der Anschlussgebühren

Funktioniert nicht, wenn stärker belasteten Gruppen ihren Konsum überproportional einschränken

Hohe Zielgenauigkeit der Tarife erfordert hohen Verwaltungsaufwand

Kriterien für Begünstigung durch Quersubventionierung sind schwer zu überprüfen

Beispiele für positive externe Effekte

Förderung der

öffentlichen Gesundheit

Kanalisation

Wasser-versorgung

Abfall-beseitigung

Grenzen der Einführung kostendeckender Tarife: Positive externe Effekte

Negative Konsequenz positiver externer Effekte :

Eigennützig handelnde Individuen werden bei kostendeckendem Preis geringere Menge nachfragen als gesamtgesellschaftlich wünschenswert

Finanzierung von Infrastruktur kann mit übergeordneten Zielen in Konflikt geraten

Zielkonflikte zwischen Zahlungsbereitschaft und

Zahlungsfähigkeit

Ziel Maßnahme Konflikt mit… Zahlungsfähigkeit Quersubventionierung durch

mengenunabhängige Fixpreise; z.B. gekoppelt an Wohnverhältnisse

Differenzierte Tarifstruktur, um Zielgenauigkeit der Subventionen zu sichern

Zahlungsbereitschaft

Zahlungsbereitschaft Determiniert durch

Qualitätsunkenntnis Determiniert durch

subjektives Belastungsgefühl

Mengenabhängige,

progressive Tarife Einheitspreis für m³ Übersichtliche Tarifstruktur,

um Überschätzung der eigenen Belastung zu vermeiden

Zahlungsfähigkeit

Beispiel für Kompromiss zwischen Zahlungsbereitschaft, Zahlungsfähigkeit

m³

Preis

Grenzkosten

Monatl. Fixpreis für einkommensschwache

Haushalte (nach Wohnverhältnissen)

Progressiver mengenabhängiger Tarif für

wohlhabende Haushalte

Lebensnotwendig Mindestmenge

Der JemenSüd-westliches Ende der arabischen HalbinselHöchste Einwohnerzahl aller Staaten auf der HalbinselIm „Länder-Ranking“ der vereinten Nationen (HDI) Rank 144 von 175 (D: Platz 18)Lebenserwartung: 60 J. (D: 77)Kindersterblichkeit: 85 pro 1000 Geburten (D: 5) Jahreseinkommen pro Kopf: 280 € (D: 28.550 €)Hauptwirtschaftszweig:

Öl- und Gas(70% der staatlichen Einnahmen)Landwirtschaft

Organisation der jemenitischen Wasserversorgung und Tarifstruktur

Wasserver- und Abwasserent-sorgung in öffentlicher Hand (NWSA und GAREW)Tarife von der Regierung vorgegeben1993 erster landesweit gültiger TarifLandesweit werden 73,5 % der Kosten gedeckt.

0

10

20

30

40

50

60

70

80

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

m³

Jem

eniti

sche

Ria

l

Private Gebäude Regierungsgebäude

Moscheen, Schulen, Krankenhäuser Gewerbe

Kosten pro m³

Konsequenzen der mangelnden Kostendeckung

1. Häufige Versorgungsunterbrechungen

8,2

12,2

34,7

20,3

10,3 10,2

4,1

0

5

10

15

20

25

30

35

40

weniger als 5Std.

5 bis unter10 Std.

10 bis unter15 Std.

15 bis unter20 Std.

20 bis unter30 Std.

30 bis unter40 Std.

über 40

Wasserversorgung in Stunden pro Woche

% d

er N

WS

A-K

un

den

Konsequenzen der mangelnden Kostendeckung

2. Geringe Reichweite des staatlichen VersorgungssystemsVersorgung mit Trinkwasser

24%

78%

12% 9%1%

76%

8%19%

54%

19%

0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%

NWSA-N

etz

priva

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jem

eniti

sche

n B

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ng

Stadtbevölkerung Landbevölkerung

Könnten kostendeckende Wassertarife eingeführt werden?

1. Sind Nutzer ausschließbar? Ja!

2. Gibt es positive externe Effekte?Ja, aber sie gehen nur von lebensnotwendiger Mindestmenge aus (20-40 Liter pro Kopf/Tag)

Könnten kostendeckende Wassertarife eingeführt werden?

3. Sind Nutzer bereit, für besseren Service mehr zu zahlen?

Ja!23,3%

8,5%

19,1%17,1%

12,8% 12,8%

6,8%

0,0%

5,0%

10,0%

15,0%

20,0%

25,0%

bis unter50 %

50 bisunter 100

%

100 bisunter 150

%

150 bisunter 200

%

200 bisunter 300

%

300 bisunter 400

%

über 400%

Anteil an aktuellen Wasserausgaben, die freiwillig mehr gezahlt würden

% d

er B

efra

gten

Könnten kostendeckende Wassertarife eingeführt werden?

4. Arbeitet NWSA effizient?Nein: Ineffizientes Management stellt Hindernis für Einführung kostendeckender Tarife dar:

• Nur 60 % der produzierten Wassermenge werden in Rechnung gestellt

• 30 % der ausgestellten Rechnungen werden nicht bezahlt

• Zu viele Beschäftigte pro Zweigstelle• Geringe Leistungsmotivation der Angestellten

Fazit

Einführung kostendeckender Tarife für Infrastrukturleistungen wird immer wichtigerBerücksichtigung sozialpolitischer Kriterien ist nötig und möglich Voraussetzungen für Einführung kostendeckender Wassertarife im Jemen:

Jeder HH müsste funktionstüchtigen Wasserzähler bekommen, der regelmäßig abgelesen wirdPolitische Motive müsste bei Tarifsetzung in Hintergrund tretenZweigstellen müsste erlaubt werden, Tarife zu erheben, die den regionalen Produktionskosten entsprechenTarife müssten regelmäßig an Inflation angepasst werdenGebühreneinzugssystem müsste verbessert werden

Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit!