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Entstehung und internationale Verbreitung von Biodiversity ... · Entstehung und internationale...

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Entstehung und internationale Verbreitung von Biodiversity Offsets - Chancen und Risiken- Dr. Carsten Mann Webinar „Ausgleichsmaßnahmen und Offsets in Deutschland und den USA – ein Vergleich“ 23. Januar 2014
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Page 1: Entstehung und internationale Verbreitung von Biodiversity ... · Entstehung und internationale Verbreitung von Biodiversity Offsets - Chancen und Risiken- Dr. Carsten Mann Webinar

Entstehung und internationale Verbreitung von Biodiversity Offsets

- Chancen und Risiken-

Dr. Carsten Mann

Webinar „Ausgleichsmaßnahmen und Offsets in Deutschland und den USA – ein Vergleich“

23. Januar 2014

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“Carlsbad Highlands”

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1. Einführung: Was sind Biodiversity offsets?

Umweltfolgenbewältigung mit Biodiversitätsbezug (CBD)

Maßnahmen zur Wiederherstellung bzw. Kompensation von Biodiversitätsschäden durch Entwicklungsprojekte (Ziel: no net loss)

Zwei Arten: Verpflichtende und freiwillige Ausgleichsmaßnahmen

-

Bio

div

ersi

ty Im

pac

ts

+

Negative Impacts on Biodiversity

(NI)

NI

NI

Avoidance

Avoidance

Minimization

Offset

No Net Loss

Net Gain

STEP 1 STEP 2 STEP 3

Mitigation Hierarchy for biodiversity offsets (adapted from Rio Tinto; Darbi 2010)

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Zwei unabhängige Entwicklungen

1. in den USA: Wetland und species banking (1982-heute)

2. in D: Flächen- und Kompensationspools (1993-heute)

– „Polluter Pays Principle“ (Verursacherprinzip)

– Flexibilisierung der Eingriffsregelung

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2. Entwicklung: Biodiversity offsets

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1. USA: wetland und species banking (1982-heute)

– Juristische Basis : CWA (wetlands); ESA (species)

– Vermeidung, Minimierung und Kompensation von Eingriffen in Feuchtgebiete bzw. Habitate geschützter Arten

– Vollzugsdefizite => Flexibilisierung durch banking

– Entwicklung eines Marktes für Kompensationsleistungen (Angebot; Nachfrage; credits)

– Starke Internationale Wahrnehmung

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2. Entwicklung: Biodiversity offsets

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2. D: Flächenpool; Maßnahmenpool/Ökokonto (1993-heute)

– Basis: Eingriffsregelung (BNatSchG, 1976; BauGB, 1998)

– Umfangreicher, flächendeckender Ansatz (Beeinträchtigung von Natur u. Landschaft unabhängig v. ökosystemaren Bezug)

– Vollzugsdefizite => Flexibilisierung durch Pools

– Bevorratung von Kompensationsflächen/-maßnahmen

– Kaum Markt-orientierung, eher bürokratische Steuerung

– Kaum internationale Wahrnehmung

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2. Entwicklung: Biodiversity offsets

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3. Chancen und Risiken: von Biodiversity offsets

Vorteile von Biodiversity Offsets (e.g. Fox & Nino-Murcia 2005):

Ökologisch: Großflächigkeit; Verbindung/Korridore; Ausgleich vor Eingriff anhand von nachprüfbaren Kriterien

Ökonomisch: Minimierung von Transaktionskosten

Sozial: Minderung von Entwicklung – Naturschutz Konflikten

Voluntary Biodiversity Offsets (freiwillige Kompensationsleistungen)

- Neue Akteure zu Biodiversitätsschutz bewegen

- Image/Reputation von Unternehmen/Regierungen steigern

- Erschließung eines „Biodiversitätsmarkts“

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3. Chancen und Risiken: mandatory und voluntary offsets

Eingriff in Biodiversität

Kein gesetzlich-planerischer Rahmen

Gesetzlich-planerischer Rahmen vorhanden

Kompensation für Vorhaben

vorgeschrieben

Kompensation nicht

vorgeschrieben

Mandatory Biodiv. Offsets

Voluntary Biodiv. Offsets

Voluntary

Biodiv. Offsets

Voluntary

Biodiv. Offsets

Quelle: Darbi, M., 2010

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3. Chancen und Risiken: von Biodiversity offsets

Risiken von Biodiversity Offsets (e.g. Fox & Nino-Murcia 2005):

Angemessenheit: „License to trash“? Aushebelung von Verboten?

Rahmenbedingungen + Wirkungen: häufig unbekannt

Qualitätskriterien für Kompensationsmaßnahmen: offen (z.B. Äquivalenz; Ausfallrisiko; dauerhafter Bestand)

Verantwortung für Biodiversitätsschutz wird von Staat auf Markt übertragen („Vermarktung der Natur“)

=> …Biodiversity Offsets sind auf globaler Promotion-Tour

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Biodiversity Offsets ist Beispiel eines MBI dass “bekannt” geworden ist:

lokaler Praxis => zunehmendes globales Interesse an Offset und Banking Model

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Source: speciesbanking.com; (Ecosystems Marketplace Network)

4. Weitere Entwicklung: Biodiversity Offset Programme

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5. Innovationsdynamiken

Ergebnis des “Innovation in Governance” Projekts:

Transnationale Innovationsprozesse: US Australien, Südafrika, China, Brasilien, EU (UK, F, SE, NL) …

Transnationale Expertennetzwerke, Politikindustrien (=> Business)

Eigendynamik von Politikinnovationen (=> Nebenfolgen!)

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Vielen Dank!

www.innovation-in-governance.org


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