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Dr. Patrick Schreiner, Abteilung Wirtschaft – Umwelt – Europa, DGB Bezirk Niedersachsen – Bremen – Sachsen-Anhalt, [email protected] 1

Die Zukunft des kommunalen öffentlichen Dienstes

August 2011



• 1. Kommunalfinanzen• 2. Privatisierung• 3. Beschäftigung• 4. Fazit: Zukunft des kommunalen Öffentlichen Dienstes



• Teil 1Kommunalfinanzen


Kommunalfinanzen

• Konjunkturbedingte Steuermindereinnahmen laut Steuerschätzung vom Mai 2011 gegenüber den Ist-Werten des Jahres 2008, nominal Quelle: Bundesfinanzministerium, eigene Darstellung

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Kommunalfinanzen

• Konjunkturbedingte Steuermindereinnahmen laut Steuerschätzung vom Mai 2011 gegenüber den Ist-Werten des Jahres 2008, inflationsbereinigt Quelle: Bundesfinanzministerium, eigene Darstellung

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Kommunalfinanzen

• Zurückliegende und drohende Steuerreformen– SPD, Grüne

• Spitzensteuersatz bei der Einkommensteuer von 53 auf 42 Prozent• Reform und Senkung der Körperschaftsteuer Steuerausfälle: 24 bis 43 Mrd. Euro

– CDU/CSU, SPD:• Entlastung der Unternehmen um 5 Mrd. Euro• Abbau von Steuervergünstigungen und Erhöhung der Umsatzsteuer• Steuersenkungen im Rahmen der Konjunkturpakete

– CDU/CSU, FDP• „Wachstumsbeschleunigungsgesetz“, 8-9 Mrd. Euro Steuerausfälle• Weitere Steuersenkungen?


Kommunalfinanzen

• Durch Steuerreformen seit 1998 bedingte Steuerausfälle 2000-2013 Quelle: Bundesfinanzministerium, Darstellung und Berechnung KEW

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Kommunalfinanzen

• Einnahmen, Ausgaben, Saldo kommunaler Haushalte Deutschlandsin Mrd. Euro; Quelle: Deutscher Städtetag, eigene Berechnung und Darstellung

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Kommunalfinanzen

• Anteile von kommunalen Personalausgaben und Sachinvestitionen an den kommunalen Gesamtausgaben bzw. am niedersächsischen BIPin Prozent (Gesamtausgaben) / Promille (BIP); Quelle: LSKN, eigene Darstellung und Berechnung

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Anteil derPersonalausgabenan Gesamtausgaben(Prozent)

Anteil derPersonalausgabenam nieders. BIP(Promille)

Anteil derSachinvestitionenan Gesamtausgaben(Prozent)

Anteil derSachinvestitionenam nieders. BIP(Promille)


Kommunalfinanzen

• Kommunen Sachsen-Anhalt: Anteile Personalausgaben an Ausgaben Verwaltungshaushalt und Anteile Sachinvestitionen an Gesamtausgabenin Prozent (Gesamtausgaben) / Promille (BIP); Quelle: Landesamt für Statistik, eigene Darstellung

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Personalausgabenquote (bezogen aufBereinigte Ausgaben Verwaltungshaushalt)

Sachinvestitionsquote (bezogen auf BereinigteGesamtausgaben)


Kommunalfinanzen

Defizit der niedersächsischen Kommunen in 2010 Mio. Euro -606

Mehreinnahmen ohne alle Steuerreformen seit 1998, aber mit Konjunkturpaketen und Wachstumsbeschleunigungsgesetz

Mio. Euro 728

Potentieller Überschuss Mio. Euro 122

Mehreinnahmen ohne Steuersenkungen aus Konjunkturpaketen und Wachstumsbeschleunigungsgesetz

Mio. Euro 348

Potentieller Überschuss Mio. Euro 470


Kommunalfinanzen

• West-Ost-Vergleich der kommunalen Einnahmestruktur, 2008in Prozent; Quelle: Deutscher Städtetag, eigene Darstellung und Berechnung

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West in Prozent Ost in Prozent

SonstigeEinnahmen

Veräußerungs-Erlöse

InvestiveZuweisungen

AllgemeineZuweisungen

Gebühren

Steuern


Kommunalfinanzen

• Bedeutung von Steuereinnahmen und Zuweisungen in West und Ost– Durchschnittliches Steueraufkommen in ostdeutschen Kommunen bei knapp

50 Prozent des Westniveaus• Strukturschwäche

– Einnahmen aus Zuweisungen:• Westdeutsche Kommunen: ca. 31 Prozent• Ostdeutsche Kommunen: ca. 55 Prozent (Sachsen-Anhalt etwas

geringer)• Kommunaler Finanzausgleich

• Landes- und bundesweite Ausgleichsmechanismen



• Teil 2Privatisierung


Privatisierung

• Begriffliche Systematik– Liberalisierung– Privatisierung

• Von Aufgaben• Von Strukturen / Organisationen / Einheiten („Ausgliederung“)

– Formal (Rechtsform)– Materiell (teilweiser oder vollständiger Verkauf)

• Sonderform: Public Private Partnership• Ehemalige Sonderform: Cross Border Leasing


Privatisierung

• Verschiebung des Diskurses– Technische und fiskalische statt politische Begründungen– Betriebswirtschaftliche statt sozial- / demokratietheoretische Logik– Aufgabenerbringer statt Amt

• Privatisierung im Bereich der Kommunen vor allem in:– Energiewirtschaft (Elektrizität, Gas)– Wasserversorgung– Krankenhäuser– Müllentsorgung– Wohnungswirtschaft

• Entfallende Möglichkeit der Quersubventionierung nach Privatisierung• Beschäftigungspolitische Konsequenzen


Privatisierung

• Kommunale Ausgliederungen pro Jahr in NiedersachsenQuelle: LSKN, eigene Darstellung und Berechnung

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Privatisierung

• Public Private Partnership (PPP)– Dienstleistungsvertrag mit privatem Investor

• Bau, Planung, Sanierung, Betrieb, Finanzierung– Reaktion auf negative Folgen von Privatisierungen– Versteckte Verschuldung: Forfaitierung mit Einredeverzicht– Intransparenz und hohe Komplexität– Schwieriger Wirtschaftlichkeitsvergleich

• Kostenüberschreitungen, Kostenrisiko– Lohndumping

• Subunternehmertum– Faktische Ausgliederung von Personal


Privatisierung

• PPP-Projekte in Deutschland (Bund, Länder, Gemeinden) je 1 Mio. EinwohnerQuelle: PPP-Projektdatenbank, eigene Darstellung und Berechnung

Insgesamt 224 Projekte mit Vertragsabschluss oder in Ausschreibung (Stand Juli 2011).

Anmerkung: Umfasst nur Projekte, die den gesam-ten Lebenszyklusansatz verfolgen (d.h. weitgeh-ende Übertragung von Planung, Bau, Finanzie-rung, Betrieb und gege-benenfalls Verwertung an Private.)

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• Teil 3Beschäftigung


Beschäftigung

• Beschäftigungspolitische Konsequenzen von Privatisierungen– Fixe Kosten (Löhne) werden variable Kosten (Sachleistungen)– Verlust von Kompetenzen und Fähigkeiten der Beschäftigten– Wechselnde Belegschaft macht Qualifizierung unattraktiv– Veränderung des Arbeitsregimes

• Umgekehrt: Druck auf öffentliche Arbeitgeber und deren Beschäftigte• Zunehmende Ausschreibungen: Bedeutung von Vergabegesetzen nimmt zu

– EuGH / Rüffert-Urteil: Unterste Haltelinie statt Sicherung des Tarifgefüges


Beschäftigung

Öffentlicher Dienst

Ehemaliger komm. Betrieb

Neue Wettbewerber

Tarifverhandlungen Zentral Sehr uneinheitlich Dezentral oder keine Tarifverträge

Tarifbindung und Organisationsgrad

Hoch Sehr uneinheitlich – hoch bis niedrig

Niedrig

Struktur der Belegschaft Relativ homogen Segmentiert (Stamm-, Randbelegschaft)

Arbeitsplatzsicherheit Hoch Stammbel.: Hoch Niedrig

Druck auf Löhne/Bedingungen Niedrig Hoch

• Veränderung der ArbeitsregimeQuelle: Eigene Darstellung und Zusammenstellung in Anlehnung an Brandt/Schulten 2008


Beschäftigung

• Arbeitsplatzverluste und -gewinne im Energiesektor und bei KrankenhäusernQuelle: Statistisches Bundesamt, eigene Berechnung und Darstellung

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Energiesektor (Elektrizität, Gas, Wärme, Kälte)

Krankenhäuser


Beschäftigung

• Personalstand im Öffentlichen Dienst Deutschlandsin Quasi-Vollzeitäquivalenten; Quelle: Stat. Bundesamt, eigene Darstellung und Berechnung

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31,5Beschäftigte im Öffentlichen Dienst insgesamt

davon: Beschäftigte im kommunalen Öffentlichen Dienst

Anteil kommunaler ÖD-Beschäftiger an allen ÖD-Beschäftigten (rechte Achse)


Beschäftigung

• Personalstand der Kommunen Niedersachsensin Quasi-Vollzeitäquivalenten; Quelle: LSKN, eigene Darstellung und Berechnung

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Kommunale Stellen insgesamt

Kommunale Stellen inklusive ausgegliederte Stellen


Beschäftigung

• Anteil der Beschäftigten im Öffentlichen Dienst an der Gesamtbeschäftigungin Prozent; Quelle: ILO, eigene Darstellung und Berechnung

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• Teil 4Fazit: Zukunft des kommunalen Öffentlichen Dienstes


Fazit: Zukunft des kommunalen Öffentlichen Dienstes

• Grundbedingungen– Unzureichende Einnahmesituation– Liberalisierte Märkte– Neoliberales Denken auch im Öffentlichen Dienst

• Auswirkungen– Privatisierungen– Abbau von Arbeitsplätzen– Abbau von Beschäftigungsstandards

• Gegenstrategien– Solidarische Gegenwehr der Bürgerinnen, Bürger und Beschäftigten– Gewerkschaftliche Organisation und betriebliche Mitbestimmung– Blick für das gesellschaftliche und ökonomische Ganze



• Vielen Dank!


WISO-Info

• Elektronische Zeitschrift (PDF)• Ca. 30-50 Seiten je Ausgabe• Ca. drei Mal pro Jahr• Wirtschafts- und Sozialpolitik,

regional und überregional• Regionale Schwerpunkte: DGB-

Bezirke Niedersachsen – Bremen – Sachsen-Anhalt und Hessen-Thüringen

• Kontakt: [email protected]

Date post:	06-Apr-2015
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