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Dies ist ein MustertitelProf. Dr. Maria Mustermann 1 von 23
Unter DruckWie Lokalredaktionen mit Kommunalpolitik
beim Leser Glaubwürdigkeit gewinnenRostock / 22. September 2015
Der unbequeme BürgerBürgerbeteiligung und Kommunale Politik
Prof. Dr. Hans J. Lietzmann
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Bürgerbeteiligung
Prof. Dr. Hans J. Lietzmann Unter Druck – Bürgerbeteiligung und Kommunale Politik
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Bürgerbeteiligung: ‚Wir schaffen das!‘
Prof. Dr. Hans J. Lietzmann Unter Druck – Bürgerbeteiligung und Kommunale Politik
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Bürgerbeteiligung „strukturiert“
Prof. Dr. Hans J. Lietzmann Unter Druck – Bürgerbeteiligung und Kommunale Politik
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Prof. Dr. Hans J. Lietzmann Unter Druck – Bürgerbeteiligung und Kommunale Politik
Bürgerbegehren & BürgerentscheideZeitmagazin 49‘2010/ Datenbank Bürgerbegehren/ IDPF
Dies ist ein MustertitelProf. Dr. Maria Mustermann 6 von 23 Regio IT 7. Mai 2015
Bürgerbeteiligung 2015
in allen Regionen (bundesweit/ europaweit)
zu allen politischen Themen
von allen politischen Orientierungen
Prof. Dr. Hans J. Lietzmann Unter Druck – Bürgerbeteiligung und Kommunale Politik
Dies ist ein MustertitelProf. Dr. Maria Mustermann 7 von 23 Regio IT 7. Mai 2015
Bürgerbeteiligung im Wandel
Kommunenim Wandel
Prof. Dr. Hans J. Lietzmann Unter Druck – Bürgerbeteiligung und Kommunale Politik
Dies ist ein MustertitelProf. Dr. Maria Mustermann 8 von 23 Regio IT 7. Mai 2015
Kommunen im WandelWem gehört die Stadt?
Im 18./19. Jahrhundert
Privater Reichtum der (frühindustriellen) Bürgerschaft Öffentliche Armut des industriellen Proletariates Begrenzte (monarchische) ‚Verwaltungs‘Kapazitäten
► „Kommunalverwaltung als Öffentliche Aufgabe“ als politische Forderung (19. Jhr.)
Prof. Dr. Hans J. Lietzmann Unter Druck – Bürgerbeteiligung und Kommunale Politik
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Kommunen im WandelWem gehört die Stadt?
1808 Preussische Städteordnung/ Bürgerbeteiligung
•Frei gewählt/ Zensuswahlrecht•Nach Stadtteilen/ Ortsnähe•2/3 Hausbesitzer/ Kontinuität
► „Reichtums(selbst)verwaltung“ ► Bürgerliche Reichtum in sozialer Verantwortung
Prof. Dr. Hans J. Lietzmann Unter Druck – Bürgerbeteiligung und Kommunale Politik
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Kommunen im WandelWem gehört die Stadt?
„Elberfelder Modell“/ 19. Jhr.
► Politische Mitbestimmung als Privileg
► Gebunden an das Ehrenamt
► Verbindlichkeit der öffentlichen Wohlfahrt
► Politisch kulturell verankert (calvinistisch) „Wir schaffen das“ – „Yes, we can“
Prof. Dr. Hans J. Lietzmann Unter Druck – Bürgerbeteiligung und Kommunale Politik
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Kommunen im Wandel/ Wem gehört die Stadt?Reichtumsselbstverwaltung im 19. JhrRathäuser/ Parkanlagen/ ZoosMuseen / Energieversorgung
Prof. Dr. Hans J. Lietzmann Unter Druck – Bürgerbeteiligung und Kommunale Politik
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Kommunen im WandelWem gehört die Stadt?
• 1808 Preuss. StädteO ⇝ Demokratie ⇜• 1918: Wahlrechtsreform = Demokratisierung• 1920: Finanzielle “Nationalisierung“ = Enteignung• 1949: Politische „Autonomie“ der Kommunen
Pflicht-/ Freiwillige Aufgaben• 1990ff: Europäisierung der Kommunen
Abfall/ Wasser/ Energie/ ÖPNV
Prof. Dr. Hans J. Lietzmann Unter Druck – Bürgerbeteiligung und Kommunale Politik
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Kommunen im Wandel - Wem gehört die Stadt?Kommune 2015:
Politisch/ sozial demokratisch verantwortlich
Rechtlich/ regulatorisch machtlos
Finanziell/ budgetär weitgehend enteignet und
abhängig
Prof. Dr. Hans J. Lietzmann Unter Druck – Bürgerbeteiligung und Kommunale Politik
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Bürgerschaft im Wandel„Mitwirkungsgesellschaft“
Prof. Dr. Hans J. Lietzmann Unter Druck – Bürgerbeteiligung und Kommunale Politik
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Bürgerschaft im Wandel„Mitwirkungsgesellschaft“
• Parlamentarismus/ Repräsentation
• Plebiszitärer Regierungschef/ Bürgermeister
• Parlamentarische Regierung
• (repräs.) Parteien-Demokratie • Bürgerbegehren/ Bürgerentscheide/ Bürgerbeteiligung
Prof. Dr. Hans J. Lietzmann Unter Druck – Bürgerbeteiligung und Kommunale Politik
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Bürgerschaft im (sozialen) Wandel„Mitwirkungsgesellschaft“
Nachlassende Repräsentativität der politischen Eliten (des pol.
Systems) „Wandel der Repräsentativität“
Prof. Dr. Hans J. Lietzmann Unter Druck – Bürgerbeteiligung und Kommunale Politik
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Bürgerschaft im Wandel - „Mitwirkungsgesellschaft“
Prof. Dr. Hans J. Lietzmann Unter Druck – Bürgerbeteiligung und Kommunale Politik
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Bürgerschaft im Wandel - „Mitwirkungsgesellschaft“
Prof. Dr. Hans J. Lietzmann Unter Druck – Bürgerbeteiligung und Kommunale Politik
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Bürgerschaft im Wandel - „Mitwirkungsgesellschaft“
‚Stern‘Jan. 2015
Prof. Dr. Hans J. Lietzmann Unter Druck – Bürgerbeteiligung und Kommunale Politik
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Bürgerschaft im (sozialen) Wandel /Wahlbeteiligung
Prof. Dr. Hans J. Lietzmann Unter Druck – Bürgerbeteiligung und Kommunale Politik
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Bürgerschaft im (sozialen) Wandel / Exklusion
Prof. Dr. Hans J. Lietzmann Unter Druck – Bürgerbeteiligung und Kommunale Politik
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Bürgerschaft im (sozialen) Wandel / Exklusion
Prof. Dr. Hans J. Lietzmann Unter Druck – Bürgerbeteiligung und Kommunale Politik
Dies ist ein MustertitelProf. Dr. Maria Mustermann 23 von 23 Regio IT 7. Mai 2015
Bürgerschaft im (sozialen) Wandel„Mitwirkungsgesellschaft“
Nachlassende Repräsentativität der politischen Eliten (des pol.
Systems)
Nachlassender Einfluss politischer Eliten
Prof. Dr. Hans J. Lietzmann Unter Druck – Bürgerbeteiligung und Kommunale Politik
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Bürgerschaft im Wandel - „Mitwirkungsgesellschaft“
ca. 65-89%
der Parlamentarier
ohne größeren
politischen Einfluss
(Selbsteinschätzung)
Prof. Dr. Hans J. Lietzmann Unter Druck – Bürgerbeteiligung und Kommunale Politik
Dies ist ein MustertitelProf. Dr. Maria Mustermann 25 von 23 Regio IT 7. Mai 2015
Prof. Dr. Hans J. Lietzmann Kloster Heidberg - Eupen
Bürgerschaft im (sozialen) Wandel„Mitwirkungsgesellschaft“
► sachlich politischer Bedarf an Mitwirkung (Komplexität/ Risiko)
Prof. Dr. Hans J. Lietzmann Unter Druck – Bürgerbeteiligung und Kommunale Politik
‚Neue Gewaltenteilung‘/ Verantwortungsteilung/ gegenseitige. Kontrolle
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Bürgerschaft im (sozialen) Wandel„Mitwirkungsgesellschaft“
Repräsentativität der politischen Eliten (des pol.
Systems)
Nachlassender Einfluss politischer Eliten
Zunehmende individuelle Bildung Erfahrung und Information
Prof. Dr. Hans J. Lietzmann Unter Druck – Bürgerbeteiligung und Kommunale Politik
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Bildung
in Deutschland
2013 / BpB/WZB
Prof. Dr. Hans J. Lietzmann Unter Druck – Bürgerbeteiligung und Kommunale Politik
Dies ist ein MustertitelProf. Dr. Maria Mustermann 28 von 23 Regio IT 7. Mai 2015
Prof. Dr. Hans J. Lietzmann Kloster Heidberg - Eupen
„Mitwirkungsgesellschaft“Wandel der Repräsentation
► Kontinuierlicher Wandel der Institutionen (Legitimation) (Verbreiterung & Exklusion)► gesellschaftliche Kompetenz zur Mitwirkung (Bildung/ Erfahrung/ Information)
zit.n. Bröckling z.B. Hartz IV
Prof. Dr. Hans J. Lietzmann Unter Druck – Bürgerbeteiligung und Kommunale Politik
„UnternehmerischesSelbst“ Aktivierender
Staat
Dies ist ein MustertitelProf. Dr. Maria Mustermann 29 von 23 Regio IT 7. Mai 2015Prof. Dr. Hans J. Lietzmann Unter Druck – Bürgerbeteiligung und
Kommunale Politik
Die Entwicklung der politischen Entscheidungsstruktur zur ‚Mitwirkungsgesellschaft“:
Monokratie (18./19. Jhr)Parlamente (19./20. Jhr) Parteien (1945)
Verbände (1970)‚Runde Tische‘
(1988)
Direkt-demokrat. Verfahren (1990)
Dialogische Mitwirkung
(= Bürgerforum/ Planungszelle/ Citizen Jury ..)
„Eine neue Form der Gewaltenteilung“
Dies ist ein MustertitelProf. Dr. Maria Mustermann 30 von 23 Regio IT 7. Mai 2015
● Verfahrensmodelle
► Bürgerbefragung/ Ratsreferendum
► Bürgerbegehren/ Volksbegehren/ Referenden
► Mediation/ Dialogverfahren/ Zukunftswerkstatt
► BÜRGERRFORUM/ Planungszelle/ citizen jury
Prof. Dr. Hans J. Lietzmann Unter Druck – Bürgerbeteiligung und Kommunale Politik
Dies ist ein MustertitelProf. Dr. Maria Mustermann 31 von 23 Regio IT 7. Mai 2015
Bürgerbeteiligung & kommunale Politik: „Bürgerforum“
Bürgerinitiativen/ Bürgervereine/
online-Foren/ Bürgerversammlungen/
Bürgerbegehren ……
Prof. Dr. Hans J. Lietzmann Unter Druck – Bürgerbeteiligung und Kommunale Politik
Dies ist ein MustertitelProf. Dr. Maria Mustermann 32 von 23 Regio IT 7. Mai 2015
„Bürgerforum“: Kommunales Beteiligungsformat Verfahren zur
Mitentscheidungan einem
bestimmten Thema
(mehrere) Gruppen á ca. 25 Personen
Repräsentativität/ Zufallsauswahl
Neutrale Durchführung & Moderation
Erstellung eines ‚Bürgergutachtens‘
Prof. Dr. Hans J. Lietzmann Unter Druck – Bürgerbeteiligung und Kommunale Politik
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Prof. Dr. Hans J. Lietzmann Unter Druck – Bürgerbeteiligung und Kommunale Politik
Bürgerbeteiligung & kommunale Politik: Bürgerforum
► „Repräsentation“ (‚Inclusion‘): Breite
soziale Verankerung
„aufsuchende Beteiligung“keine
‚Selbstrekrutierung‘
Zufallsauswahl
Dies ist ein MustertitelProf. Dr. Maria Mustermann 34 von 23 Regio IT 7. Mai 2015
Bürgerbeteiligung & kommunale Politik: Bürgerforum
► „Repräsentation“: Breite soziale Verankerung
► „Wissen“ (‚Empowerment‘): Kompetenzvermittlung/
Expertenbeteiligung
Prof. Dr. Hans J. Lietzmann Unter Druck – Bürgerbeteiligung und Kommunale Politik
Dies ist ein MustertitelProf. Dr. Maria Mustermann 35 von 23 Regio IT 7. Mai 2015
Bürgerbeteiligung & kommunale Politik: Bürgerforum
► „Repräsentation“: Breite soziale Verankerung
► „Wissen“: Kompetenzvermittlung
► „Fairness“ (‚Quality‘): Verfahren/ Chancengleichheit/
Transparenz
Prof. Dr. Hans J. Lietzmann Unter Druck – Bürgerbeteiligung und Kommunale Politik
Dies ist ein MustertitelProf. Dr. Maria Mustermann 36 von 23 Regio IT 7. Mai 2015
Bürgerbeteiligung & kommunale Politik: Bürgerforum
► „Repräsentation“: Breite soziale Verankerung
► „Wissen“: Kompetenzvermittlung
► „Agora“: Verfahrensablauf
► „Einfluss/Resonanz“ (‚Efficacy‘): Nachhaltige Wirksamkeit des
Bürgergutachtens Mitwirkung/ Mitentscheidung
Prof. Dr. Hans J. Lietzmann Unter Druck – Bürgerbeteiligung und Kommunale Politik
Dies ist ein MustertitelProf. Dr. Maria Mustermann 37 von 23 Regio IT 7. Mai 2015
Bürgerbeteiligung & kommunale PolitikBürgerforum
• Nicht nur Beratungsgremium, sondern ein neues
Mitwirkungsgremium.• Eine neue Form der ‚Gewaltenteilung‘.• Eine sozial angepasste politische Institution.• Es stärkt/ ergänzt die anderen Institutionen in
gemeinsamen komplexen Entscheidungen.
Prof. Dr. Hans J. Lietzmann Unter Druck – Bürgerbeteiligung und Kommunale Politik
Dies ist ein MustertitelProf. Dr. Maria Mustermann 38 von 23
Unter DruckWie Lokalredaktionen mit Kommunalpolitik
beim Leser Glaubwürdigkeit gewinnenRostock / 22. September 2015
Der unbequeme BürgerBürgerbeteiligung und Kommunale Politik
Prof. Dr. Hans J. Lietzmann