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Bundesamt für KommunikationTelecomdienste
Vergabeverfahren für Mobilfunkfrequenzen
Urs von Arx, Leiter Sektion Mobil- und Satellitenfunkdienste
Arge Alp Fachtagung, 23. September 2010
2 Vergabeverfahren für Mobilfunkfrequenzen I Arge Alp Fachtagung 2010
Urs von Arx
Übersicht
• Mobilfunkmarkt Schweiz• Technologische Entwicklung• Frequenzsituation• Vergabeverfahren• Schlussfolgerungen
Einleitung Ziel und Zweck Regulierungsaspekte Weiteres VorgehenZiel und Zweck RechtGrundlagen Ausschreibung Konzession Gebühren TermineSituation heute Betreiberwünsche VorgehensvariantenVergabesituationSA ISA IAusgangslage Situationsanalyse Fragestellungen Szenarien WertungÜbersicht Ausgangslage Konsultation Antrag FrequenzanträgeÜbersicht Eckpunkte Auktion Beispiel CCA Weiteres VorgehenÜbersict Eckpunkte Auktion Beispiel CCA Weiteres VorgehenÜbersict Eckpunkte Auktion Beispiel CCA Weiteres VorgehenÜbersicht Eckpunkte Auktion Beispiel CCA Weiteres VorgehenÜbersicht Mobilfunkmarkt Tech. Entwicklung Frequenzsituation Vergabeverfahren
3 Vergabeverfahren für Mobilfunkfrequenzen I Arge Alp Fachtagung 2010
Urs von Arx
Mobilfunkanbieter
• 4 konzessionierte Anbieter (mit eigenem Netz)• Orange, Sunrise, Swisscom, In&Phone
• Tele2 wurde von Sunrise übernommen und hat die Konzession zurückgegeben
• Verschiedene Anbieter mobiler Sprachdienste (zusätzlich zu den konzessionierten)
• United Mobile, Lycamobile, NTT Europe LTD, OnAir, Software Cellular Network Ltd. Etc.
• Zahlreiche registrierte SMS-/MMS Anbieter
Übersicht Mobilfunkmarkt Tech. Entwicklung Frequenzsituation Vergabeverfahren
4 Vergabeverfahren für Mobilfunkfrequenzen I Arge Alp Fachtagung 2010
Urs von Arx
Marktentwicklung und Marktanteile
8.209
5.7365.276
4.639
3.058
1.699
8.897
7.4366.834
6.2756.189
9.310108.1%99.1%
91.6%84.6%84.0%
78.4%72.7%
64.4%
42.7%
23.8%
115.5% 119.6%
0.000
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
8.000
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10.000
11.000
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Mio
. T
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120%
130%
Prepaid Postpaid Durchdringung
Übersicht Mobilfunkmarkt Tech. Entwicklung Frequenzsituation Vergabeverfahren
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1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Swisscom Sunrise Orange Andere
Teilnehmerzahlen
Marktanteile
Quelle: BAKOM
Quelle: BAKOM
5 Vergabeverfahren für Mobilfunkfrequenzen I Arge Alp Fachtagung 2010
Urs von Arx
Preisentwicklung
0
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80
90
100
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Korb für geringen Nutzungsbedarf Korb für mittleren Nutzungsbedarf Korb für grossen Nutzungsbedarf Preisindex
Vergleich mit der EU
Übersicht Mobilfunkmarkt Tech. Entwicklung Frequenzsituation Vergabeverfahren
Quelle: BAKOM
Quelle: BAKOM 0
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2006 2007 2008 2009
CH
F p
ro M
on
at i
nkl
. M
wS
t
CH - Hoher Nutzungsbedarf
EU - Hoher Nutzungsbedarf
CH - Mittlerer Nutzungsbedarf
EU - Mittlerer Nutzungsbedarf
CH - Geringer Nutzungsbedarf
EU - Geringer Nutzungsbedarf
6 Vergabeverfahren für Mobilfunkfrequenzen I Arge Alp Fachtagung 2010
Urs von Arx
Zunehmende Datenkommunikation
Übersicht Mobilfunkmarkt Tech. Entwicklung Frequenzsituation Vergabeverfahren
7 Vergabeverfahren für Mobilfunkfrequenzen I Arge Alp Fachtagung 2010
Urs von Arx
Mobilfunkmarkt Schweiz
Einleitung Ziel und Zweck Regulierungsaspekte Weiteres VorgehenZiel und Zweck RechtGrundlagen Ausschreibung Konzession Gebühren TermineSituation heute Betreiberwünsche VorgehensvariantenVergabesituationSA I
• Der Mobilfunkmarkt ist am wachsen und hat weiteren Wachstumspotential
• Die Mobilfunknutzung (gemessen in Anzahl Minuten) steigt ständig
• Die Nachfrage nach Datendiensten steigt stark an• Die Preise sinken, sind aber immer noch hoch im
europäischen Vergleich• Die Marktstruktur ist jahrelang statisch geblieben• Der Wettbewerb spielt, dessen Intensität ist aber gering
Ausgangslage Situationsanalyse Fragestellungen Szenarien WertungÜbersicht Mobilfunkmarkt Tech. Entwicklung Frequenzsituation Vergabeverfahren
8 Vergabeverfahren für Mobilfunkfrequenzen I Arge Alp Fachtagung 2010
Urs von Arx
Technologien
LTE
HSDPA
WLAN
UMTS
EDGE
GSMGPRS
DECT
Fix
ed
High Speed
VehicularRural
VehicularUrban
Nomadic
Pedestrian
Fixed Urban
Personal Area
Indoor
Wal
kV
ehic
le
0,1 1 10 100 Mbit/s
Bluetooth XDSL, CATV, Fibre
IEEE 802.16a, d(WiMAX)
Mobility
Data rate
HSPA+
IEEE 802.16e(WiMAX mobil)
Übersicht Mobilfunkmarkt Tech. Entwicklung Frequenzsituation Vergabeverfahren
9 Vergabeverfahren für Mobilfunkfrequenzen I Arge Alp Fachtagung 2010
Urs von Arx
20102000
Mobile Multimedia
- Videotelefony- Videoconference- Collaborative Working- Mobile TV
Mobile Data
- Internet browsing
- Electronic Commerce
- Teleshopping
- MMS, (i-mode)
Mobile Telefony
- Voice
- SMS
- Low speed data
- etc.
GPRSHSCSD UMTSGSM EDGE
2te Generation 3te Generation2.5te Generation
All IP-Allways on-Global Roaming
4te …
Telecom StandardsIETF Einfluss
Internet Engineering Task Force
HSPA
WLAN BWA
Technologieentwicklung
LTE
3.5te Generation
Übersicht Mobilfunkmarkt Tech. Entwicklung Frequenzsituation Vergabeverfahren
10 Vergabeverfahren für Mobilfunkfrequenzen I Arge Alp Fachtagung 2010
Urs von Arx
Entwicklung des UMTS-Standards
2000 . . . 2007 2008 2009
CDMA Code Division Multiple AccessOFDMA Orthogonal Code Division Multiple AccessDL Downlink (max. Data rate per cell)UL Uplink (max. Data rate per cell)HSPA High Speed Packet AccessHSPA+ Evolved High Speed Packet AccessLTE Long Term Evolution of UMTSR 99 Release 1999
HSPA
DL: 14,4 MBit/sUL: 5,76 MBit/s
in 5 MHz
UMTS (R 99)
DL: 2 MBit/sUL: 768 kBit/s
in 5 MHz
HSPA+
DL: 42,2 MBit/sUL: 11,5 MBit/s
in 5 MHz
2010 2011+
LTE
DL: 326 MBit/sUL: 86 MBit/s
in 20 MHz
LTE Advanced
DL: 1 GBit/sUL: 0,5 GBit/s
in 100 MHz
2011 2015+
OFDMA
CDMA
Übersicht Mobilfunkmarkt Tech. Entwicklung Frequenzsituation Vergabeverfahren
11 Vergabeverfahren für Mobilfunkfrequenzen I Arge Alp Fachtagung 2010
Urs von Arx
• GSM900 Frequenzen• Konzessionsablauf: Verlängert bis 31.12.2013• Technologieneutrale Erneuerung um 5 Jahre mit
kleinem Refarming• Keine freien Frequenzen verfügbar
• GSM 1800 Frequenzen• Konzessionsablauf: Verlängert bis 31.12.2013 • Freie Frequenzen verfügbar (ex. Tele2)
• UMTS Kernband• Konzessionsdauer bis 31.12.2016• Freie Frequenzen verfügbar (ex. 3G Mobile)
Umfang68MHz
tiefeFrequenzen
hoheFrequenzen
GSM900
Sunrise (50%)
Swisscom (40%)
Orange (10%)
Orange (40%)
Sunrise (19%)
Swisscom (21%)
In&Phone (8%)ex. Tele2 (12%)
Sunrise (25%)
Orange (25%)
nicht vergeben (25%)
Swisscom (25%)
GSM1800
UMTS Kernband (2100 MHz)
Umfang146MHz
Umfang140MHz
Frequenzsituation I
Übersicht Mobilfunkmarkt Tech. Entwicklung Frequenzsituation Vergabeverfahren
12 Vergabeverfahren für Mobilfunkfrequenzen I Arge Alp Fachtagung 2010
Urs von Arx
Frequenzsituation II
• UMTS Erweiterungsband (2500 MHz)• Frequenzen zur Erweiterung bestehender Netze• Nicht zum Ausbau eines landesweiten Netzes geeignet
• Digitale Dividende• Frequenzen im UHF-Bereich (< 1 GHz) die im Rahmen der
Umstellung vom analogen zum Digitalen TV frei wurden• Ausbreitungstechnisch sehr interessante Frequenzen• Teile davon stehen ab 2014 für mobile Multimediadienste zur
Verfügung
Übersicht Mobilfunkmarkt Tech. Entwicklung Frequenzsituation Vergabeverfahren
13 Vergabeverfahren für Mobilfunkfrequenzen I Arge Alp Fachtagung 2010
Urs von Arx
Vergabe von Funkkonzessionen• Für die Erteilung einer Funkkonzession wird in der Regel eine
öffentliche Ausschreibung durchgeführt, wenn mittels der beantragten Frequenznutzung Fernmeldedienste erbracht werden sollen und nicht genügend Frequenzen für alle gegenwärtigen oder voraussehbaren künftigen Interessentinnen zur Verfügung stehen (Art. 24 Abs. 1 FMG)
• Die Konzessionsbehörde legt fest, ob der Zuschlag auf Grund eines Kriterienwettbewerbs oder einer Auktion erfolgt. Der Auktion kann eine Vorselektion vorausgehen (Art. 21 Abs. 1 FKV)
• Grundsatzfragen• Vergabeverfahren (Auktion oder Kriterienwettbewerb)• Anzahl Konzessionen, Bandbreite bzw. Blockbildung• Standard• Versorgungsgebiet • Versorgungsauflagen• Auktionsformat bzw. Kriterien• Konzessionsdauer
Übersicht Mobilfunkmarkt Tech. Entwicklung Frequenzsituation Vergabeverfahren
14 Vergabeverfahren für Mobilfunkfrequenzen I Arge Alp Fachtagung 2010
Urs von Arx
Behördenorganisation
Eidg. Kommunikations-Kommission(ComCom)
Unabhängige Beschwerdestelle
Fernmeldedienstanbieter Radio und TV Veranstalter
BAKOM
Anträge für:- Konzessionierung- Nummerierung & Frequenzpläne-Interkonnektions- Entscheide
Ausschreibung von- Konzessionen
- Vorbereitung von Veranstalter-Konzessionen- Vorbereitung Gesetzgebung- Vertretung in int. Org.
-Melderegistrierung & Aufsicht- Funkkonzessionen- Frequenzverwaltung- Nummernverwaltung- Konformitätsüberwachung
-Beschwerden über Programminhalte
- Konzessionierung
- Konzessionierung und Aufsicht
Eidg. Dep. für Umwelt, Verkehr, Energie, und
Kommunikation (UVEK)
Übersicht Mobilfunkmarkt Tech. Entwicklung Frequenzsituation Vergabeverfahren
15 Vergabeverfahren für Mobilfunkfrequenzen I Arge Alp Fachtagung 2010
Urs von Arx
Frequenzvergabe 2010/2011
• Die ComCom hat entschieden, sämtliche Mobilfunkfrequenzen im Jahr 2010 neu auszuschreiben und mittels Auktion zu vergeben
• Vorbereitungsarbeiten laufen • Eröffnung der Ausschreibung im 4. Quartal 2010• Auktion im 1. Semester 2011• Auch die bestehenden Konzessionärinnen müssen sich um die
Frequenzen der ablaufenden Konzessionen bewerben
• Ziele der Vergabe• Effiziente Vergabe der verfügbaren Frequenzen• Beibehaltung und Förderung des Wettbewerbs• Berücksichtigung der technologischen Entwicklung• Aufrechterhaltung der Geschäftstätigkeit der bestehenden
Mobilfunkbetreiber• Offener, transparenter und nicht diskriminierender Vergabeprozess
Übersicht Mobilfunkmarkt Tech. Entwicklung Frequenzsituation Vergabeverfahren
16 Vergabeverfahren für Mobilfunkfrequenzen I Arge Alp Fachtagung 2010
Urs von Arx
Schussfolgerungen
• Die Nachfrage nach mobilen Datendiensten nimmt sehr stark zu• Die Netze der bestehenden Mobilfunkbetreiber nähern sich ihrer
Kapazitätsgrenzen• Für den Ausbau der Netzkapazitäten und die Einführung neuer
Technologien sind zusätzliche Frequenzen notwendig• Mit dem vorgesehenen Vergabeverfahren wird sowohl den
bestehenden wie auch allfällig neuen Betreibern die Möglichkeit geboten, die erforderlichen Frequenzen zu erwerben
• Damit werden die Rahmenbedingungen geschaffen, dass der Bevölkerung und der Wirtschaft vielfältige, preiswerte, qualitativ hoch stehende sowie national und international konkurrenzfähige Fernmeldedienste angeboten werden (Zweckartikel FMG)
17 Vergabeverfahren für Mobilfunkfrequenzen I Arge Alp Fachtagung 2010
Urs von Arx
Besten Dank für ihre Aufmerksamkeit