Beznau: Welche Sicherheitsdefizite verletzen zwingende ... · Schutz Bevölkerung/Umwelt...

Beznau: Welche Sicherheitsdefizite verletzen

zwingende Mindestvorschriften

Beznau-Hearing· 24.6.2014 · Markus Kühni · Dipl. Ing. ETH · energisch.ch

Überblick: Nukleare Sicherheit

WAS? Schutz für Bevölkerung/Umwelt

WANN? Bewilligungs-/Aufsichtspraxis

WIE? Methoden der Überprüfung

SONST? Ausserbetriebnahme, Nachrüstung, Nichterteilung / Entzug Bewilligung Heute nicht Thema

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Schutz Bevölkerung/Umwelt

• Strahlenschutzgesetzgebung

• Schutz Bevölkerung vor zu hoher Strahlendosis

• Schutzziele bestimmen Störfallvorsorge

• Kein Schutz der Umwelt an und für sich

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Schutz Bevölkerung: Fukushima

• Inwiefern ist die Bevölkerung bedroht?

• Zum Vergleich: Fukushima

© Air Photo Service Co. Ltd., Japan 4


• 30-Kilometer Zone und zusätzliche Gebiete weitgehend rechtzeitig evakuiert

• 30-Kilometer Zone: ca. 150’000 Personen, keine grossen Zentren

• Karten zeigen nur Freisetzungen an Land, Warum?

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• Der über-wiegende Teil radioaktiver Stoffe ging aufs Meer nieder

• Vgl. Schweiz!

Quelle: A. Stohl et al. 2011, (spezieller Ausschnitt)

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Schutz Bevölkerung: Beznau

8

Bevölkerung: Gesundheit, Lebensgrundlagen, Durchführbarkeit Evakuation von Zentren Quelle: Ständige Wohnbevölkerung, Bundesamt für Statistik BFS, 2009

30 Kilometer

50 Kilometer


30-Kilometer Zone:

• Über 1 Million Einwohner / Grossraum Zürich

• Über 2.2 Millionen Arbeitsplätze (nur CH)

50-Kilometer Zone:

• Über 3 Millionen Einwohner

• Über 4.7 Millionen Arbeitsplätze (nur CH)

• Ein Drittel der Schweiz

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Quellen: Ständige Wohnbevölkerung, Arbeitsstätten und Beschäftigte; Bundesamt für Statistik BFS, 2008, 2009.

Center for International Earth Science Information Network (CIESIN), Columbia University; International Food Policy Research Institute (IFPRI); the World Bank; and Centro Internacional de Agricultura Tropical

(CIAT). 2011. Global Rural-Urban Mapping Project, Version 1 (GRUMPv1): Population Density Grid. Palisades, NY: Socioeconomic Data and Applications Center (SEDAC), Columbia University. Available at

http://sedac.ciesin.columbia.edu/data/dataset/grump-v1-population-density (accessed 14.4.2011)


• In anderen Ländern hätten AKW so nah an Bevölkerungszentren gar nicht gebaut werden dürfen

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Quelle: Roland Naegelin, Direktor Atomaufsicht 1980-1995, «Geschichte der Sicherheitsaufsicht über die schweizerischen Kernanlagen

1960-2003», 2007, Seite 136


«Anrecht auf Schutz im Notfall»?

• Nicht erfüllt!

• Es darf einfach nichts passieren!

• Schutzniveau anderer Länder nicht übertragbar

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SONST? Ausserbetriebnahme, Nachrüstung

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Bewilligungs-/Aufsichtspraxis

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Bewilligungspraxis Befristete Bewilligung Unbefristete Bewilligung Beispiele Länder USA, Grossbritannien, Canada,

Finnland

CH, Frankreich, Spanien, Schweden

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Voraussetzung Bewilligung Umfassende

Sicherheitsüberprüfung

Umfassende

Sicherheitsüberprüfung

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Sicherheitsüberprüfung Periodisch, nach Ereignissen Periodisch, nach Ereignissen

Gefährdungsannahmen

(Erdbebenstärke, etc.)

Bewilligungsgrundlagen Laufend an neue Erkenntnisse

angepasst [Art. 13 SR 732.112.2]

Sicherheitsmarge gering Nachrüstung bei

Verhältnismässigkeit

Nachrüstung bei


Mindestanforderung

nicht erreicht

Nachrüstung bei


Entzug Bewilligung [Art. 67 SR 732.1]

Ausserbetriebnahme [Art. 3 SR 732.114.5]

Besitzstandsschutz Umfassend Begrenzt

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Besitzstandsschutz Keinerlei Besitzstandsschutz

Investitionen an Befristung

ausgerichtet

Verlängerung: Neue umfassende

Überprüfung nach neuen Regeln

und Gefährdungsannahmen

erforderlich

Kein «nachher»,

Besitzstandsschutz unbefristet

Schadenersatzanspruch bei

«politischer» Begrenzung auch bei

längst amortisierten Anlagen

Alle Angaben Theorie. In der Praxis werden

teilweise vermischte und relativierte Modelle

angewendet (je nach Land).

Siehe auch: ENSI,

«Laufzeit Schweizer Kernkraftwerke: Die

Sicherheit ist entscheidend, nicht das

Alter», 16. Februar 2012

Bewilligungs-/Aufsichtspraxis

Darstellung ENSI:

Folie Referat Dr. Hans Wanner,

Direktor ENSI

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Bewilligungs-/Aufsichtspraxis So macht es Sinn:

Graue ist Linie «weich», federt Nachrüstforderungen ab, Umsetzung bei Weiterbetrieb.

In diesem Bereich: «Stand der Wissen-schaft und Technik» nur soweit verhältnis-mässig und «üblich» (=Stand der Nachrüst-technik, NRT)

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Aber irgendwo muss Schluss sein mit «weich»…

Bewilligungs-/Aufsichtspraxis So macht es Sinn:

Die rote Linie muss eine «harte Linie» sein: das absolute Sicherheitsminimum.

Wird dieses unter-schritten, muss unver-züglich abgeschaltet werden.

Ist die Behebung des Mangels zu teuer, wird das AKW stillgelegt.

Keine Investition/Nachrüstung

Ausserbetriebnahme Die unbefristete Bewilligung hat ihr Ende genau hier:

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Methoden der Überprüfung

• Die zwei «Linien» im Gesetz:

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Überprüfung Nachrüstpflicht

• Die «graue Linie» im Gesetz:

• Prognose Häufigkeit Kernschmelze bestimmt Nachrüstpflicht

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Überprüfung der Auslegung

• Die «rote Linie» im Gesetz:

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• «Überprüfung der Auslegung»?

• Nachweisführung nach dem Konzept der «gestaffelten Sicherheitsvorsorge»

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• «Gestaffelte Sicherheitsvorsorge»?

• Ein uraltes Konzept

Castelgrande, Bellinzona, 13. bis 15. Jahrhundert Foto: © Wikimedia Commons


• Dimensionierung der Sicherheitssysteme = Auslegung

• Überprüfung der Auslegung = Überprüfung «rote Linie»

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Qualifizierte Sicherheitssysteme

interner Notfallschutz (mobile Ausrüstung, etc.)

externer Notfallschutz (Evakuation, etc.)

Gefährdungsannahme (z.B. Stärke Erdbeben)

Ganzer Vortrag zum Thema auf

energisch.ch

Konzept der «gestaffelten Sicherheitsvorsorge»:

Weitere Ebenen: nicht im «Rahmen der Auslegung»


• Methode zur Überprüfung der Auslegung:

• Deterministische Störfallanalyse

• Klare, feste «Spielregeln»: Methodik, Randbedingungen, Auslegungsgrundsätze (Einzelfehlerprinzip, etc.)

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Qualifizierte Sicherheitssysteme

Gefährdungsannahme (z.B. Stärke Erdbeben)

Deterministische Störfallanalyse


• Falls Sicherheits-Kriterien nicht eingehalten:

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(nach den Methoden der Vollzug)


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Nachrüstungen: Beznau

• Das AKW Beznau nennt Nachrüstkosten an erster Stelle als «Beleg» für seine Sicherheit

• Frage: wo steht Beznau wirklich?

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Zur Erinnerung:

• Prognose Häufigkeit Kernschmelze bestimmt Nachrüstpflicht

• Wie sieht es bei Beznau aus?

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• Zwanzig Jahre lang war Beznau extrem unsicher

• Analyse 1986: Risiko Kernschmelze 180-fach ggü. «grauen Linie»!

• Risiko Kernschmelze über die Zeit bei mind. 1:30 je Block

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Quellen: Roland Naegelin, Direktor der HSK (heute ENSI) 1980 bis 1995 in “Geschichte der Sicherheitsaufsicht über die schweizerischen Kernanlagen 1960 – 2003″; Tabelle 6.5-3: Kernschadenshäufigkeiten CDF für das KKW Beznau, S. 321; ENSI Sicherheitstechnische Stellungnahme zum Langzeitbetrieb des Kernkraftwerks Beznau, Block 1 und 2, Seite 42. Noch nicht berücksichtigt sind noch höhere Risiken vor TMI-Nachrüstungen, neue Erdbebengefährdung (PEGASOS).

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Beznau Nachrüstungen

• Nachrüstungen waren (und sind) in keinster Weise «Luxus», sondern dringend geschuldet!

• Auch nach allen (teuren) Nachrüstung wird die «graue Linie» heute nicht erreicht

• Sowohl Kernschmelzrisiko als auch Freisetzungsrisiko zu hoch

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«Für die Nuklearaufsicht gibt es

keinen politischen Ermessensspielraum.»

Ausserbetriebnahme: Theorie

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Ausserbetriebnahme: Theorie

• Beim Vortrag war die Aussage des ENSI-Direktors klar:

• «Wenn die Sicherheit unter diese rote Linie geht, dann…!»

• Unbefristeten Bewilligung definiert Laufzeit der AKW als «solange wie sicher»

• Zentrale Bedeutung der Ausserbetriebnahmekriterien!

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Ausserbetriebnahme: Beznau

• Soweit die Theorie.

• Und die Praxis?

• Gibt es bei Beznau Sicherheitsdefizite, welche die «rote Linie» unterschreiten?

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• Ja!

• Die Sicherheitsdefizite «durchwachsen» Beznau an kritischen Stellen

• Regeln der Auslegung mehrfach verletzt:

• Fehlende Zweitsysteme (sog. Redundanz, Einzelfehlersicherheit), fehlende räumliche Trennung, fehlende Automatisation, etc.

• Warum?

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• Man hat das Werk in den sechziger Jahren nach unausgereiften Regeln und Kenntnissen gebaut

• Weder Betreiber noch Behörden hatten die Kenntnisse, um ihre Aufgaben bezüglich Anlagen-sicherheit wahrzunehmen

• Kompetenzen fehlten bei Gesamtübersicht und Systemtechnik

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Quelle: Roland Naegelin, Direktor Atomaufsicht 1980-1995, «Geschichte der Sicherheitsaufsicht über die

schweizerischen Kernanlagen 1960-2003», 2007, Seite 119

Ausserbetriebnahme: Beznau • Nie konsequent nach neuen

Regeln* nachgerüstet

• Im Einvernehmen mit HSK (ENSI):

• NANO: Notstand- und Notstrom-Funktionen «redimensioniert»

• Verzicht auf «Redundanz»!

• Angeblich, weil Projekt nicht «zumutbar» und «überschaubar»

• Ergebnis: «halb-batzige» Zusatzebene («Pflästerli»)

• Schädliche Vermaschung mit alten Systemen

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Quelle: Roland Naegelin, Direktor Atomaufsicht 1980-1995, «Geschichte der Sicherheitsaufsicht über die

schweizerischen Kernanlagen 1960-2003», 2007, Seite 335

Nachrüstung Notstandsystem NANO:

* «neue Regeln» heisst Auslegungskriterien von 1975 bzw. 1978, welche dem Ausland Jahre hinterher hinkten.

…und die Flickerei geht weiter: AUTANOVE


Konkrete Sicherheitsdefizite:

• Das ENSI listet sie gleich selber auf (Auswahl):

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• Aber: immer wenn Beznau unter die «rote Linie» taucht, behauptet das ENSI, das alles sei «gesetzlich nur für Neuanlagen gefordert»

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Ausserbetriebnahme: à la ENSI

• Das ENSI scheint das Gesetz «verwässern» zu wollen*

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rote Linie jetzt auch «weich» Unterordnung, Verwässerung

* wahrscheinlich wird argumentiert , dass Art. 82 KEV «Übergangsbestimmung» nicht nur nach dessen Wortlaut die «Festlegung des Umfangs von Nachrüstungen» betreffe, sondern auch die Ausserbetriebnahme … vielleicht mit dem haarsträubenden Argument, dass eine Ausserbetriebnahme ja indirekt auch die «Festlegung des Umfangs von Nachrüstungen» bewirke?


Unterordnung Ausserbetriebnahmekriterien unter «Stand der Nachrüsttechnik»:

• Auch die Eidgenössische Kommission für Nukleare Sicherheit (KNS) hat nachgefragt – Antwort:

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«Abweichungen bei der Umsetzung der Auslegungs-grundsätze […] akzeptiert»


• Das ENSI will das Füfi und das Weggli für die AKW

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• «Abweichungen akzeptiert» = Keine harte, rote Linie

• «Sicherheit» nach behördlicher Willkür!

• Auch bekannt als «Politischer Ermessensspielraum»

• Unbefristete Bewilligung ist mit einer solchen Aufsichtsbehörde eine brandgefährliche Angelegenheit

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«Für die Nuklearaufsicht gibt es

keinen politischen Ermessensspielraum.»


Die Realität

sieht also so aus:

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FAZIT? Das ENSI ist das Problem

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Fazit: ENSI ist das Problem

• Das ENSI handelt nicht nach dem Gesetz

• In ähnlicher Sache läuft zum AKW Mühleberg unser Modell-Gerichtsfall

• Zwischensieg vor Bundesgericht (Urteil vom 11. April 2014)

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Fazit: ENSI ist das Problem

• Beznau weist ein zu hohes Kernschmelz- und Freisetzungsrisiko auf

• Beznau weist Auslegungsfehler auf, Ausserbetriebnahmekriterien mehrfach erfüllt

• Das ENSI zieht die Konsequenzen nicht

• Das Problem sitzt hier in Brugg

• Helfen Sie uns, es anzugehen!

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Date post:	23-Sep-2019
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