1 Übergeordnetes Ziel des Pilotprojektes »Step 2 Job« war die Ar- beitsmarkt(re)integration arbeitsfähiger BezieherInnen der Be- darfsorientierten Mindestsicherung im Alter von 21 bis 64 Jahren. Die Dauer der Betreuung war mit zwölf Monaten begrenzt und die Teilnahme verpflichtend. Die Betreuung erfolgte unter Einsatz der Methode des Case Managements. Am Pilotprojekt »Step 2 Job« nahmen 802 Personen teil. Die im Jahr 2011 von der Prospect Unternehmensberatung GmbH realisierte Evaluierung des Pilotprojektes »Step 2 Job« wurde aus Mitteln des Arbeitsmarktservice Wien, der Stadt Wien und des Wiener ArbeitnehmerInnen Förderungsfonds (waff) ge- fördert. Das vorliegende AMS info resümiert die wichtigsten Er- gebnisse dieser Studie. * 1. 81 Prozent der TeilnehmerInnen wurden länger als drei Monate betreut Für das Case Management wurden unterschiedliche Zielsetzungen definiert. Das Teilziel, dass drei Viertel der zugewiesenen Perso- nen das Beratungsangebot annehmen und zumindest drei Monate lang betreut werden, konnte vom Träger gut erfüllt werden. Die durchschnittliche Beratungsdauer aller TeilnehmerInnen betrug knapp acht Monate. 2. Ein gutes Viertel der TeilnehmerInnen war ein Jahr nach Beratungseintritt mindestens 92 Tage in Beschäftigung Das Vermittlungsziel des Projektes, nämlich 30 Prozent der Teil- nehmerInnen mindestens 92 Tage in vollversicherungspflichtige Beschäftigung auf den 1. oder 2. Arbeitsmarkt zu vermitteln, konn- te nahezu, aber nicht vollständig erreicht werden: Ein Jahr nach Beratungseintritt erreichten 26 Prozent der KundInnen von »Step 2 Job« diese Zielmarke. Mit 44 Prozent an TeilnehmerInnen mit mindestens einem Beschäftigungstag gelang jedoch fast der Hälf- te ein zumindest kurzfristiger Berufs(wieder)einstieg. 3. Teilzielerreichung: Qualifizierung und Stabili- sierung Betrachtet man die Beratungsergebnisse allerTeilnehmerInnen, so bleiben lediglich rund 13 Prozent, deren Beratung ohne Ergebnis verlief. Somit konnte bei rund einem Drittel der TeilnehmerInnen, die ohne Beschäftigung blieben, die Beschäftigungsfähigkeit ver- mutlich verbessert werden, bei 27 Prozent durch Qualifizierung und bei sechs Prozent durch persönliche Stabilisierung. Weitere vier Prozent stehen infolge von Pensionierung oder Arbeitsunfä- higkeit dem Arbeitsmarkt nicht, fast ebenso viele aufgrund von Karenzierung oder aufgrund längerer Krankenstände zumindest aktuell nicht zur Verfügung. 4. Alter, Ausbildung und Staatsbürgerschaft beeinflussen das Beratungsergebnis In der Betrachtung der Beratungsergebnisse nach Sozialmerkma- len zeigen sich wenige Unterschiede nach Geschlecht. Frauen er- zielten etwas seltener Beschäftigungsantritte und nahmen aber et- was häufiger an Qualifizierungen teil. Deutlich differenzierend wirken hingegen Alter, Ausbildung und die Staatsbürgerschaft. Personen über 45 Jahre werden seltener in den Arbeitsmarkt inte- griert, haben geringere Weiterbildungsanteile und stehen neben den Personen mit Behinderungen und mittlerem Bildungsniveau am häufigsten dem Arbeitsmarkt (aktuell) nicht zur Verfügung (Pensionen, Arbeitsunfähigkeit, Karenz). TeilnehmerInnen mit ausländischer Staatsbürgerschaft und jene mit zumindest Matura- niveau (laut DWH-Dokumentation) kennzeichnet ein höherer und länger dauernder Beschäftigungszugang. Sie sind seltener (aktu- ell) nicht arbeitsfähig und beenden die Beratung seltener ohne Er- 209 AMS info Trude Hausegger, Christine Reidl, Andrea Reiter, Isa Hager Berufliches Unterstützungs- management für BezieherInnen der Bedarfsorientierten Mindestsicherung Begleitende Evaluierung des Wiener Pilotprojektes »Step 2 Job« * Trude Hausegger/Christine Reidl/Andrea Reiter/Isa Hager (2012): Begleitende Evaluationsstudie des Wiener Pilotprojektes Step 2 Job, Studie im Auftrag von AMS Wien, waff, Stadt Wien (MA 40), Wien; Download der Langfassung unter www.ams-forschungsnetzwerk.at im Menüpunkt »AMS-Publikationen – For- schung« – Jahr 2012.
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Übergeordnetes Ziel des Pilotprojektes »Step 2 Job« war die Ar-beitsmarkt(re)integration arbeitsfähiger BezieherInnen der Be-darfsorientierten Mindestsicherung imAlter von 21 bis 64 Jahren.Die Dauer der Betreuungwarmit zwölfMonaten begrenzt und dieTeilnahme verpflichtend. Die Betreuung erfolgte unter Einsatz derMethode des Case Managements. Am Pilotprojekt »Step 2 Job«nahmen 802 Personen teil.
Die im Jahr 2011 von der Prospect UnternehmensberatungGmbH realisierte Evaluierung des Pilotprojektes »Step 2 Job«wurde aus Mitteln des Arbeitsmarktservice Wien, der Stadt Wienund des Wiener ArbeitnehmerInnen Förderungsfonds (waff) ge-fördert. Das vorliegende AMS info resümiert die wichtigsten Er-gebnisse dieser Studie.*
1. 81 Prozent der TeilnehmerInnen wurden längerals drei Monate betreut
Für das CaseManagement wurden unterschiedliche Zielsetzungendefiniert. Das Teilziel, dass drei Viertel der zugewiesenen Perso-nen das Beratungsangebot annehmen und zumindest drei Monatelang betreut werden, konnte vom Träger gut erfüllt werden. Diedurchschnittliche Beratungsdauer aller TeilnehmerInnen betrugknapp acht Monate.
2. Ein gutes Viertel der TeilnehmerInnen warein Jahr nach Beratungseintritt mindestens92 Tage in Beschäftigung
Das Vermittlungsziel des Projektes, nämlich 30 Prozent der Teil-nehmerInnen mindestens 92 Tage in vollversicherungspflichtigeBeschäftigung auf den 1. oder 2.Arbeitsmarkt zu vermitteln, konn-te nahezu, aber nicht vollständig erreicht werden: Ein Jahr nachBeratungseintritt erreichten 26 Prozent der KundInnen von »Step2 Job« diese Zielmarke. Mit 44 Prozent an TeilnehmerInnen mitmindestens einem Beschäftigungstag gelang jedoch fast der Hälf-te ein zumindest kurzfristiger Berufs(wieder)einstieg.
3. Teilzielerreichung: Qualifizierung und Stabili-sierung
Betrachtet man die Beratungsergebnisse allerTeilnehmerInnen, sobleiben lediglich rund 13 Prozent, deren Beratung ohne Ergebnisverlief. Somit konnte bei rund einem Drittel der TeilnehmerInnen,die ohne Beschäftigung blieben, die Beschäftigungsfähigkeit ver-mutlich verbessert werden, bei 27 Prozent durch Qualifizierungund bei sechs Prozent durch persönliche Stabilisierung. Weiterevier Prozent stehen infolge von Pensionierung oder Arbeitsunfä-higkeit dem Arbeitsmarkt nicht, fast ebenso viele aufgrund vonKarenzierung oder aufgrund längerer Krankenstände zumindestaktuell nicht zur Verfügung.
4. Alter, Ausbildung und Staatsbürgerschaftbeeinflussen das Beratungsergebnis
In der Betrachtung der Beratungsergebnisse nach Sozialmerkma-len zeigen sich wenige Unterschiede nach Geschlecht. Frauen er-zielten etwas seltener Beschäftigungsantritte und nahmen aber et-was häufiger an Qualifizierungen teil. Deutlich differenzierendwirken hingegen Alter, Ausbildung und die Staatsbürgerschaft.Personen über 45 Jahre werden seltener in den Arbeitsmarkt inte-griert, haben geringere Weiterbildungsanteile und stehen nebenden Personen mit Behinderungen und mittlerem Bildungsniveauam häufigsten dem Arbeitsmarkt (aktuell) nicht zur Verfügung(Pensionen, Arbeitsunfähigkeit, Karenz). TeilnehmerInnen mitausländischer Staatsbürgerschaft und jene mit zumindest Matura-niveau (laut DWH-Dokumentation) kennzeichnet ein höherer undlänger dauernder Beschäftigungszugang. Sie sind seltener (aktu-ell) nicht arbeitsfähig und beenden die Beratung seltener ohne Er-
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info
Trude Hausegger, Christine Reidl, Andrea Reiter, Isa Hager
Berufliches Unterstützungs-management für BezieherInnen
der Bedarfsorientierten MindestsicherungBegleitende Evaluierung des Wiener Pilotprojektes »Step 2 Job«
* Trude Hausegger/Christine Reidl/Andrea Reiter/Isa Hager (2012): BegleitendeEvaluationsstudie desWiener Pilotprojektes Step 2 Job, Studie imAuftrag vonAMSWien, waff, Stadt Wien (MA 40), Wien; Download der Langfassung unterwww.ams-forschungsnetzwerk.at im Menüpunkt »AMS-Publikationen – For-schung« – Jahr 2012.
gebnis. Hohe Anteile an Qualifizierungen als Beratungsergebnissind bei MigrantInnen, bei Personen ohne Pflichtschulabschlussoder mit Behinderungscodierung zu verbuchen. Die höchstenAn-teile in der Ergebniskategorie »Stabilisierung« haben PersonenmitBehinderungscodierung.
5. Formale Qualifikation bei MigrantInnen
Gemessen an der nicht-deutschen Erstsprache hatten 55 ProzentMigrationshintergrund. In der Gruppe der Personen mit Migrati-onshintergrund dürfte ein nicht unerheblicherTeil über einenAus-bildungsabschluss verfügen, der in Österreich nicht anerkannt ist.Das lässt sich zumindest daraus ableiten, dass dieAngaben dieserTeilnehmerInnen zu Ausbildungsabschlüssen bei weit über derHälfte höher sind als die »offiziellen« Angaben im Data WareHouse des Arbeitsmarktservice.
6. Geschlecht und Migrationshintergrundbestimmen die »Art« der Ressourcen undProblemlagen
Diemit Blick auf eineArbeitsmarkt(re)integration erhobenen Res-sourcen und Problemlagen von Männern und Frauen sowie vonMenschen mit und ohne Migrationshintergrund unterschiedensich:• Bei Frauen dominierten Betreuungspflichten und Pflegeauf-
gaben, am Arbeitsmarkt wenig verwertbare Kompetenzprofi-le und ein vergleichsweise mangelhafter Zugang zu Kommu-nikationsmedien, wie etwa z.B. Internet.
• Bei Männern standen oft Probleme in den Bereichen »Woh-nen«, »Schulden« und »Gesetzeskonflikte« imVordergrund.
• BeiMenschenmitMigrationshintergrund spielten sprachlicheArtikulationsschwierigkeiten eine vorherrschende Rolle sowiehäufig für eine Arbeitsmarkt(re)integration nicht ausreichen-de Kompetenzen.
• Bei Menschen ohne Migrationshintergrund fällt in der Grup-pe der MindestsicherungsbezieherInnen auf, dass sie – mitAusnahme der Deutschkenntnisse – in allen beobachteten Be-reichen auf weniger Ressourcen zurückgreifen können undvergleichsweise mehr Belastungsmomente zu bewältigen ha-ben als Personen mit Migrationshintergrund.
7. Intensität der Problemlagen hängt mit dem Alterund dem Qualifikationsniveau zusammen
Weiters zeigt sich relativ durchgängig, dass mit zunehmendemAl-ter die Intensität der Problematiken steigt: Zum einen ist in den ein-zelnen Bereichen eine zunehmende Verschärfung der Situationenzu beobachten, zum anderen auch eine Zunahme problembehafte-ter Bereiche. Das formale Qualifikationsniveau korreliert mit derIntensität von Problemen noch stärker als das Alter, so vor allem,was die Anzahl der problematischen Lebensbereiche angeht.Schließlich lässt sich beobachten, dass das formale Qualifikati-onsniveau auch den Erfolg oder Nicht-Erfolg von Interventionenund der gesamten Begleitung durch »Step 2 Job« maßgeblich be-
einflusst. Qualifikationen und Kompetenzen erweisen sich damiteinmal mehr als die zentralen Ressourcen für eine Veränderungschwieriger Lebenssituationen.
8. Erfolgswahrscheinlichkeit von Interventions-vorschlägen
Die von den Case ManagerInnen unterbreiteten Interventionsvor-schläge in den genannten Problembereichen wurden unterschied-lich gut angenommen und führten in unterschiedlichem Ausmaßzu Verbesserungen. Am meisten Interventionen wurden im Be-reich »Verbesserung der Arbeitsmarktkompetenzen« gesetzt, ge-folgt von den Bereichen »Gesundheit« und »Finanzen«. Interven-tionsvorschläge in den beiden letztgenannten Bereichen wurdenam häufigsten abgelehnt und zählen gemeinsam mit dem Wohn-bereich zu den Problemfeldern, deren Lösung am längsten dauert.Am häufigsten führten Interventionen im Bereich »Bewerbungs-training« und im Bereich »Deutschkurse« zuVerbesserungen, ge-folgt von Angeboten in den Bereichen »Wohnen« und »Lösungvon Betreuungsaufgaben«. Während der Betreuungszeit konntenim Bereich der Schuldenproblematik am seltensten Verbesserun-gen erzielt werden – nur einer/eine von zehn Betroffenen erreich-te eine merkliche Verbesserung der Situation.
Betrachtet man die Erfolgswahrscheinlichkeit der Interven-tionsvorschläge im Hinblick auf unterschiedliche Ausgangssi-tuationen bezüglich Ressourcen und Problemlagen sowie Sozi-almerkmale, so können weitere Rückschlüsse auf die Wahl undauch die Adressierung geeigneter Hilfestellungen gewonnenwerden:• Frauen weisen durchschnittlich mehr belastende Bereiche auf
als Männer und erhalten durchschnittlich auch mehr Interven-tionsangebote. Sie nehmen diese tendenziell auch eher an alsMänner und beenden sie auch eher erfolgreich. Männerschließen die Interventionen häufiger nicht ab bzw. nehmen siehäufiger erst gar nicht an.
• Migrationshintergrund begünstigt ein positives Ergebnis derInterventionen insgesamt. TeilnehmerInnen ohne Migrations-hintergrund erhalten durchschnittlich mehr Interventionsan-gebote, lehnen oder brechen diese aber deutlich öfter ab alsKundInnen mit Migrationshintergrund. Menschen ohne Mi-grationshintergrund erfahren deutlich seltener eine merklicheVerbesserung ihrer Situation durch die Intervention als Kund-Innen mit Migrationshintergrund.
• Während dieAnzahl der Problembereiche mit demAlter line-ar zunimmt, bleibt dieAnzahl der Interventionen auf gleichemNiveau. Bei den KundInnen im Haupterwerbsalter greifen dieInterventionen am besten. Die Jüngeren tendieren zuAbbruchoder Nicht-Annahme, und bei Älteren sind die Interventionenzu Projektende überdurchschnittlich oft noch nicht abge-schlossen. Dies deutet darauf hin, dass es sich hier im Ver-gleich zu den jüngeren TeilnehmerInnen um eher längerfristi-ge Interventionen handelt.
• Personen mit maximal Pflichtschulabschluss vereinen durch-schnittlich ammeisten Problembereiche auf sich. Konsequen-terweise wurden dieser Personengruppe auch am meisten In-terventionsangebote unterbreitet. Allerdings wurden geradevon KundInnen mit Pflichtschulabschluss Interventionsvor-
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schläge am ehesten abgelehnt oder begonnene Interventionenam ehesten abgebrochen. Umgekehrt zeigt sich, dass die In-terventionen bei TeilnehmerInnen mit mittlerem Qualifika-tionsniveau am erfolgreichsten sind. Aber auch bei Teilneh-merInnen ohne Pflichtschulabschluss scheint es eine Gruppezu geben, die – sehr erfolgreich – durch Interventionen unter-stützt werden kann.
Nach diesen Beobachtungen drängt sich die Frage auf, ob erfolg-reiche Interventionen den Weg zur Beschäftigung ebnen. Klarzeigt sich, dass bei Personen, denen die Arbeitsmarktintegrationgelingt, höhere Anteile an Personen mit zumindest einer erfolg-reichen Intervention vertreten sind.
9. Hohe Zufriedenheit mit der Maßnahme bei denbefragten KundInnen
209 KundInnen von »Step 2 Job« wurden telefonisch zu ihrer Zu-friedenheit mit demAngebot »Step 2 Job« befragt. Zwei Drittel derBefragten sind mit der Maßnahme insgesamt sehr zufrieden, einViertel ist eher zufrieden. Wichtig für die Gesamtzufriedenheitsind Empathie und Empowerment durch die BeraterInnen sowiederen Vermittlungskompetenz, wobei die BeraterInnen dabei ins-besondere daran gemessen werden, ob sie aus Sicht der KundIn-nen ausreichend Engagement und Einsatz aufbringen, Kenntnisseüber denWienerArbeitsmarkt haben und Kontakte zu Firmen undUnternehmen besitzen. Das Besprechen der wichtigenThemen zurArbeitsuche bei Beratungsbeginn und eine Zielorientierung – kon-kret das gemeinsame Vereinbaren von Zielen – haben sich als be-sonders wichtige Indikatoren für die Zufriedenheit herausgestellt.
Damit wird auch die Angemessenheit des Methodenansatzesvon den Betroffenen bestätigt, da Case Management durch einehohe Zielorientierung gekennzeichnet ist. In den Integrationsbe-reichen »Existenzsicherung« und »Arbeitsmarktintegration«konnten aus Sicht der Befragten am meisten Verbesserungen ver-zeichnet werden, etwas weniger in den Bereichen »Soziale Inte-gration«, »Selbsteinschätzung«, »Eigenständigkeit« und »Moti-vation zur Arbeitsplatzsuche«. Die Erwartungshaltung derBefragten an ihre Projektteilnahme ist die berufliche Integration.Damit werden Inhalt und Ziel der Maßnahme auch von den Be-troffenen befürwortet.
10. Case Management – Schlagwort oder wirk-sames Instrumentarium?
Der von der Auftraggeberseite angesichts der vermuteten Mehr-fachproblematiken bei der Zielgruppe favorisierte Unterstüt-zungsansatz des Case Managements bedarf konkreter intensiverpersonenbezogener Unterstützungsleistungen sowie VernetzungsundKooperationsaktivitäten zur Sicherstellung eines umfassendenHilfesystems.
Anhand der Einhaltung von grundlegenden Prinzipien des CaseManagements einerseits und der Umsetzung entlang des typischenCase-Management-Prozesses andererseits konnte dargelegt wer-den, dass dieser Betreuungsansatz realisiert wurde, soweit dies dieBefugnisse der Trägerorganisation und deren Rahmenbedingun-gen zuließen. Einschränkungen wurden beispielsweise durch diezeitliche Begrenzung der Beratung von zwölf Monaten auferlegt.
11. Vier zentrale Erfolgskriterien der Umsetzung
Mit dem Pilotprojekt »Step 2 Job« wurden im Hinblick auf dieUmsetzung der Bedarfsorientierten Mindestsicherung in übereineinhalb Jahren Erfahrungen in der gezielten arbeitsmarktpoli-tischen Unterstützung von arbeitsfähigen BezieherInnen der Be-darfsorientierten Mindestsicherung gesammelt. In der Gesamt-rückschau der Umsetzung von »Step 2 Job« lassen sich neben derUnterstützungsmethodik des Case Managements vier wesentlicheFaktoren, die maßgeblich am Gelingen der Umsetzung beteiligtwaren, identifizieren:• Eine zielorientierte Kooperation zwischen den zentralen Ak-
teuren sowohl auf regionaler Bezirksebene (Projektträger, So-zialzentrum, RGS) als auch auf zentraler Landesebene (AMS-Landesgeschäftsstelle Wien, waff, Magistratsabteilung 24 –Gesundheits- und Sozialplanung,Magistratsabteilung 40 – So-ziales, Sozial- und Gesundheitsrecht).
• Eine klare Auftragsdefinition an die Trägerorganisation, diequantitative und qualitative Zielvorgaben und Indikatoren be-inhaltet.
• Durchgängig begleitende Kooperations- und Kommunikati-onsstrukturen auf strategischer und operativer Ebene.
• Umsetzung durch eine professionelleTrägerorganisation, derenVorschläge von der Auftraggeberseite aufgegriffen wurden.
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Anschrift der AuftragnehmerProspect Unternehmensberatung GmbH
www.ams-forschungsnetzwerk.at… ist die Internet-Adresse des AMS Österreich für die Arbeitsmarkt-, Berufs- und Qualifikationsforschung
Medieninhaber und Herausgeber: Arbeitsmarktservice Österreich, Abt. Arbeitsmarktforschung und Berufsinformation, Maria Hofstätter, René Sturm, 1200 Wien, Treustraße 35–43
Verlegt bei Communicatio – Kommunikations- und PublikationsgmbH, 1190 Wien, Juni 2012 • Grafik: Lanz, 1030 Wien • Druck: Ferdinand Berger & Söhne Ges.m.b.H., 3580 Horn
Aktuelle Publikationen der Reihe »AMS report« …
AMS report 80
Wolfgang Bliem, SilviaWeiß, Gabriele Grun
AMS Standing Committee on New Skills
Bericht uber die Ergebnisse der SpezialistInnen-gruppen
ISBN 978-3-85495-447-6
AMS report 81
Karin Steiner, Marie Jelenko,Winfried Moser,
Franziska Haydn
Chancen und Möglichkeiten von ProductiveAgeing
Arbeitsmarktpolitische, arbeitspsychologischeund soziologische Perspektiven zur verbessertenArbeitsmarktintegration Älterer
ISBN 978-3-85495-448-4
AMS report 78
Karin Steiner, Andrea Poschalko
Kompetent in Bildungs- und Berufsberatung
Eine exemplarische Synopse nationaler undinternationalerAktivitäten zur Kompetenzentwick-lung von Bildungs- und BerufsberaterInnen
