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Symposium Der K(r)ampf um das Recht in der Schule

27.1.2016

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Übersicht

– Einleitung – Auswirkungen der Verwaltungsgerichtsbarkeits-Novelle

2012 auf den VfGH– Aktuelle Entscheidungen des VfGH zur

Verwaltungsgerichtsbarkeit• Unabhängiges und unparteiisches Gericht iSd Art 6 EMRK

(Laienrichter, „amtliche“ Sachverständige) • Abweichende Vorschriften vom VwGVG• Zuständigkeitsregelungen nach Art 131 B-VG• Verfahrenshilfe

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Auswirkungen auf den VfGH

Sonderverwaltungsgerichtsbarkeit– Prüfungsgegenstand: Entscheidung eines Verwaltungs-

gerichtes– Beibehaltung des „Ablehnungssystems“

• Keine tatsächliche „Abtretung der Beschwerde“ wie bisher (Revisionsmodell bei VwGH!); vgl § 26 Abs. 4 VwGG

• Keine Prüfung der Zulässigkeit der Revision durch VfGH (VfGH 12.3.2014, E 30/2014)

– Ausnahme bestimmter Entscheidungen der VwG (vgl § 88a Abs 2 VfGG)• systemkonform• keine verfassungsrechtlichen Bedenken

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Auswirkungen auf den VfGH

Beschwerdelegitimation

• VfGH 12.6.2015, E 402/2015– Entscheidung muss subjektive Rechtssphäre des Bf

berühren– Organe eines Rechtsträgers nehmen „Kompetenzen“

wahr, keine „subjektiven Rechte“• zB Landesumweltanwalt

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Auswirkungen auf den VfGH

– Parteistellung der Disziplinaranwältin im BDG– „Aufgabe“ iSd BDG ist Vertretung dienstlicher Interessen– § 103 Abs 4 BDG: Beschwerde an VwG, Revision an

VwGH(vgl Art 132 Abs 5 B-VG)

- Zurückweisung der Beschwerde

• VfGH 12.6.2015, E 385/2015– Parteien des Disziplinarverfahrens sind nur der

Beschuldigte und der Disziplinaranwalt, im Verfahren vor dem VwG auch die Disziplinarbehörde, nicht jedoch die oberste Dienstbehörde oder die Österr. Post AG 5

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Auswirkungen auf den VfGH

• VfGH 19.2.2015, E 1116/2014; 12.3.2015, E 719/2014 und E 29/2014– Die Zulässigkeit der Beschwerde erfordert ein Interesse des Bf an

der Beseitigung der angefochtenen Entscheidung – Beschwer

Judikaturdivergenz: Leiterbestellung bei Schulleiter– VfGH (Parteistellung) – VwGH (keine Parteistellung)– Aufnahme in einen verbindlichen Besetzungsvorschlag nach Art

81b B-VG begründet subjektives Recht für Bewerber – Parteistellung des Bewerbers

– VfGH 6.6.2014, E 230/2014; 19.2.2015, E 60/2015; 12.6.2015, E 458/2015

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Auswirkungen auf den VfGH

• VfGH 29.11.2014, G 30/2014 ua– Aufhebung von § 83 Abs 1 VfGG (idF BGBl I 33/2013)

• VwG ist Partei im Verfahren nach Art 144 B-VG

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Auswirkungen auf den VfGH

• Sonderverwaltungsgerichtsbarkeit nimmt VfGH weiterhin intensiv in Anspruch– 2014: 2.369 Beschwerden + Verfahrenshilfeanträge– 2015: 2.643 Beschwerden + Verfahrenshilfeanträge– 60 % asylrechtliche Entscheidungen

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Auswirkungen auf den VfGH

• Normprüfungunter anderem

– Sonderverwaltungsgerichtsbarkeit• verfassungsrechtliche Bedenken gegen generelle Normen können

direkt vor VfGH gebracht werden• amtswegige Einleitung eines Normprüfungsverfahrens

– Gerichtsanträge• Art 89 Abs 2 B-VG, Art 135 Abs 4 B-VG• zahlreiche Prüfungsanträge

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Auswirkungen auf den VfGH

• VfGH 4. 3. 2015, E 923/2014– Zurückweisung einer Beschwerde

• mangels Begründung der Rechtswidrigkeit (§ 9 Abs 1 Z 3 VwGVG)• nur Normbedenken

– keine Verletzung von Art 83 B-VG (gesetzlicher Richter)– Die Beschwerde muss Normbedenken zumindest so weit

ausführen, dass dem VwG eine Beurteilung dieser Bedenken mit Blick auf Art 139 bzw 140 B-VG möglich ist.

– Teil der Aufgabe der VwG ist auch die Wahrnehmung der Verpflichtungen nach Art 139 und 140 B-VG

– Vgl auch VwGH 17.12.2014, Ro 2014/10/0120

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Unabhängiges Gericht iSd Art 6 EMRK

• Unabhängig, unparteilich, äußerer Anschein– Fehlt schon bei „objektiv gerechtfertigten Zweifeln“– Dienstliche und organisatorische Abhängigkeiten!

• VfGH 9.10.2015, E 1536/2014– Unabhängigkeit von Laienrichtern, Sbg. FlurverfassungsG– Zweifel am äußeren Anschein, da Laienrichter als Refe-

ratsleiter in jener Abteilung des Amtes der Salzburger Landesregierung tätig war, in der auch die belangte Be-hörde (Agrarbehörde) eingegliedert ist

– Vgl zB auch VfGH 10.12.2015, E 744/2014 11

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„Amtliche“ Sachverständige

• VfGH 7.10.2014, E 707/2014– Beiziehung von amtlichen Sachverständigen im

Verfahren der Verwaltungsgerichte• In dienstlicher Weisungsbindung (Art 20 Abs 1 B-VG) allein liegt

kein Grund für eine Befangenheit oder deren Anschein• keine Weisungsbindung hinsichtlich des Inhalts ihrer Gutachten

– ausschließlich der Wahrheit verpflichtet– Prüfung der tatsächlichen Unabhängigkeit im Einzelfall– VwG muss Auswahl selbst vornehmen

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Abweichungen vom VwGVG

• VfGH 8.10.2014, G 83/2014 ua– Gesetzgebungskompetenz für das Verfahren der VwG

kommt nach Art 10 Abs 1 Z 1 B-VG allein dem Bund zu • besonderes Bundesgesetz, einheitlich, Kodifikationsgebot

– Ergänzende Regelungen sind nur nach den Voraussetzungen des Art 136 Abs 2 B-VG zulässig• Erforderlichkeit oder Ermächtigung dazu im VwGVG

– Erforderlich = unerlässlich iSd Art 11 Abs 2 B-VG• Besondere Umstände oder aus dem Regelungszusammenhang• Kein Widerspruch zu anderen Verfahrensbestimmungen (Rspr)

– zB Grundsatz der Effektivität und des Rechtsschutzes (ergibt sich aus dem Rechtsstaatsprinzip)

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Art 131 B-VG und gesetzlicher Richter • Zuständigkeitsabgrenzung nach Art 131 B-VG• VfGH 24.6.2015, G 193/2014 ua

– Richtlinienbeschwerde § 89 Abs 4 SPG– Beschwerde gegen typenfreies Verwaltungshandeln gemäß

Art 130 Abs 2 Z 1 B-VG– Für solche „Verhaltensbeschwerden“ ist nach Art 131 Abs 6

B-VG jenes Verwaltungsgericht zuständig, das in der jeweiligen Angelegenheit über Beschwerden gegen die „vier Haupttypen“ des Verwaltungshandelns (Art 130 Abs 1 Z 1 bis 4 B-VG) entscheidet – subsidiär LVwG

– Sicherheitsverwaltung wird weder in unmittelbarer noch in mittelbarer Bundesverwaltung besorgt LVwG

– Vgl auch VfGH 24.11.2015, G 255/201514

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Verfahrenshilfe• VfGH 25.6.2015, G 7/2015 Art 6 EMRK sieht unter Umständen die unentgeltliche Beigabe von

Verfahrenshelfern vor• Verfahrensrecht kompliziert, schwierig zu entscheidende Rechts-frage,

Bedeutung der Angelegenheit, … System der Verwaltungsgerichtsbarkeit sieht die Beigabe eines

Verfahrenshelfers – ausgenommen Strafverfahren – schlechthin nicht vor

VwGH 3.9.2015, Ro 2015/21/0032: Anspruch auf Verfahrenshelfer aus Art 47 GRC abgeleitet

Ablehnung des Anlassfalls: VfGH 25.6.2015, E 599/2014 – aus Art 6 EMRK kein unmittelbarer Anspruch; vgl auch VfGH 1.7.2015, E 118-119/2014 – nicht im Anwendungsbereich des Art 47 GRC; E 1644/2014

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Vielen Dank für die Aufmerksamkeit!