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VO G6 H. Gottweis - SoSe 2oo8: (4) Klassische Policy-Modelle17.04.2008
VO G6: Einführung in die Politikfeldanalyse
4. Stunde am 17. April 2008:
Klassische Policy-Modelle
Univ.-Ass. Mag. Thomas Streitfellner
Univ. Prof. Herbert GottweisStudienassistent: paul.just@univie.ac.at
Hp: http://www.univie.ac.at/politikwissenschaft/herbert.gottweis/
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Politische Systemtheorie
• Theorieimport aus den USA • Seit Mitte der 1960er Begriff des „politischen
Systems“• Vertreter: Parsons, Easton, Luhmann• Grundlagen:
– Zusammenhänge und Abhängigkeiten im System und zum System
– Handeln / Kommunikation zentral– Auf Gesellschaft als Ganzes / Teileinheiten
anwendbar
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Politisches System nach David Easton
all „interactions through which values are authoritatively allocated for a society“
• a “vast and perpetual conversation process”
David Easton (1953): The Political System.
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David Easton – wichtigste Werke
• "The Political System" (1953)
• "A Framework for Political Analysis" (1965)
• "A Systems Analysis of Political Life" (1979)
wichtige nicht normative Theorie
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David Easton
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Konzepte des „politischen Systems“
1. Analyseeinheit: politisches System = „system of behavior“
2. Politische Interaktionen: orientieren sich an der bindenden Allokation von Werten an die Gesellschaft
3. Funktion des politischen Systems: autoritative Allokation von Werten in der Gesellschaft
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Konzepte des „politischen Systems“ [part ii]
4. Politisches System ist offen, adaptiv und steht in einer dynamischen Austauschbeziehung zur GesellschaftUmwelt:
- intra-societal environment - extra-societal environment
5. Politisches System es ist grenzerhaltend
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Wann ist das politische System bedroht?
• Handlungen der politischen Akteure weichen von der Normalität ab
• Kritischer Punkt in politischen Systemen unterschiedlich„How can any political system ever persist whether the world be one of stability or of change?” (Easton 1965: 14f) - „persistance through change“- System ist dynamisch
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Objekte des „politischen Systems“
• Politische Gemeinschaft• Regime
Normen, Werte, Strukturen der Autoritäten• Autoritäten
die politische Rollen ausfüllen
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KRITIK an der Systemtheorie:
+ Universell anwendbar+ Aufschlüsselung von Struktur und Funktion eines
polit. Systems+ Erklärend und nicht wertend---------------------------------------------- Angebliche Wertneutralität- Interner Willensbildungsprozess unklar („black
box“)- ....
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David EASTON: FRAGEN
• Wo liegt der Unterschied zwischen einem natürlichen System und einem politischen System?
• Kann ein System getrennt von seiner Umwelt agieren?
• Kann die Systemtheorie auch für die Analyse nicht-demokratischer Systeme verwendet werden? Wenn ja, warum? Wenn nein, warum nicht?
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Rational and Public Choice
• Anthony Downs (1957): An Economic Theory of Democracy.
• Kenneth Arrow (1951): Social Choice and Individual Behavior.
• James Buchanan / Gordon Tullock (1962): The Calculus of Consent.
• William Riker (1962): The Theory of Political Coalitions.
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Anthony Downs
• 1957 (deut. 1968) Ökonomische Theorie der Politik
• Begründer der ökonomischenTheorie der Demokratie
• Über die Funktionsweisedemokratischer Politik
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Rational Choice
• Analyseeinheit: Individuen (im Unterschied zu anderen Theorien)
• Akteure aktiv (Gegensatz zu behaviorist. Ansätzen)• Politik = Wettbewerb zw. Individuen (Markt)• Rationalität = wirtschaftlich (Verhalten der
Akteure)
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Kritik an Downs
- (1) Wenn Wirklichkeit sich anderes verhält - Anpassung des Modells - (2) Konzentration auf den „homo economicus“- (3) Es ist „rational“ nicht zu wählen - (4) Interesse der Politiker: kurzfristig an Politik- (5) Normative Implikationen des Modells
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Public Choice
• Analyse individ. u. polit. Entscheidungen
• Interessen v. Individuen oder Einheiten
• jedes Verhalten = egoistisch
• Ziele, Werte u. Strategien hierarchisiert
• Ziel = Zufriedenheitsmaximierung
• Politische Institutionen = Rahmen (Präferenzen u. Ressourceneinsatz d. Bürger -> kollektives Handeln) Motiv: Nutzen
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Public Choice [part ii]
• Regieren = polit. Aktivität v. Individuen (rational) Motiv: Eigennutzen, nicht Allgemeinheit
• Public Policies= Zusammenwirken v. Individuen (unterschiedl. Ziele, Werte, Präferenzen)
• Bürger = „Käufer“ auf polit. Markt
• Policy-makers= erfolgreich, wenn Wiederwahl u. Machtausbau; strategischer Ressourcengebrauch („Koste es, was es wolle.“)
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Public Choice [part iii]
• Staat = Angebotsmonopol (supply model)
• Regierungen = Verhalten nicht bestimmt durch Einkommen u. Verfügbarkeit v. Ressourcen
• Beamte = Wohlwollen ihrer Klientel
Regierungen sind ein schlechtes Medium fürrationale Entscheidungen, Märkte sindvorzuziehen.