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Römisch-katholische Landeskirchedes Kantons LuzernSynodalrat
Wahlvorbereitung Synode 2010
Verfassungsrechtliche Grundlagen
Thomas Trüeb16. November 2009
Römisch-katholische Landeskirchedes Kantons LuzernSynodalrat
Thomas Trüeb
Verfassung des Kantons Luzern vom 17. Juni 2007
§ 79 Öffentlich-rechtliche Anerkennung1 Die römisch-katholische, die evangelisch-reformierte und die
christkatholische Landeskirche sind anerkannte Körperschaften des öffentlichen Rechts.
§ 80 Organisation und Finanzierung1 Die öffentlich-rechtlichen Körperschaften sind autonom. Sie regeln
das Stimm- und Wahlrecht ihrer Mitglieder und die Grundzüge ihrer Organisation in einem Erlass, der ihren Stimmberechtigten zur Abstimmung vorzulegen ist.
2 Der Erlass kann eine Gliederung in öffentlich-rechtliche Gebietskörperschaften vorsehen.
3 Die Körperschaften sind berechtigt, bei ihren Mitgliedern und bei juristischen Personen Steuern zu erheben.
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Thomas Trüeb
Verfassung der röm.-kath. Landeskirchedes Kantons Luzern vom 25. März 1969
IngressI. Landeskirche und Kirchgemeinden §§ 1 - 11II. Kirchenvolk §§ 12 - 15III. Allgemeine Grundsätze §§ 16 - 45IV. Organisation und Tätigkeit der LK §§ 46 - 84V. Organisation der Kirchgemeinden §§ 85 - 90VI. Revision der Kirchenverfassung und §§ 91 - 94
Auflösung der LandeskircheVII. Einführungsvorschriften §§ 95 - 102
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Thomas Trüeb
Landeskirche
§ 1 Kirchenverfassung Landeskirche
1 Die römisch-katholische Landeskirche des Kan-tons Luzern ist die kantonale Organisation der Katholikinnen und Katholiken und ihrer Kirchge-meinden.
2 Die Landeskirche ist eine Körperschaft des öffent-lichen Rechts.
3 Ihren Sitz hat die Landeskirche in Luzern.
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Thomas Trüeb
Gliederung der Landeskirche
Röm.-kath. Landeskirche des Kantons Luzern
(§ 1 KV)
Synodalkreise(§§ 3 und 4 KV und Anhang)
Kirchgemeinden(§§ 2 und 4 KV und Anhang)
Luzern Pilatus Habsburg Hochdorf Sursee Willisau Entlebuch
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Thomas Trüeb
Gliederung der Landeskirche
Röm.-kath. Landeskirche des Kantons Luzern
(§ 1 KV)
Bistum Basel
Synodalkreise(§§ 3 und 4 KV und Anhang)
Kirchgemeinden(§§ 2 und 4 KV und Anhang)
Bistumsregionen
Dekanate
Pfarreien / Pastoralräume
Luzern Pilatus Habsburg Hochdorf Sursee Willisau Entlebuch
St. Viktor (LU, SH, TG, ZG)St. Verena (BE, JU, SO)St. Urs (AG, BL, BS)
röm.-kath. Kirche(§ 5 KV: Verhältnis)
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Aufgaben Landeskirche /
Kirche• Landeskirche:
staatskirchenrechtliche Struktur (Demokratie)
• Grundauftrag: § 6 KV• Sicherstellen der religiö-
sen Betreuung durch die röm.-kath. Kirche
• der kirchlichen Tätigkeit dienende öffentliche Ver-waltung
• Bistumskirche:kirchenrechtliche Struktur (Hierarchie)
• kirchliches Recht (CIC)• Auftrag des Bischofs• Seelsorge
(Verkündigung, Liturgie, Diakonie)
• Religionsunterricht• Theologie /
Wissenschaft• Ökumene
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Thomas Trüeb
Aufgaben der Landeskirche
• Aufgaben gemäss § 7 Abs. 2 KV:- Werke der Seelsorge, der Karitas, der religiösen Kultur- Mitwirkung der Laien- Vertretung des Kirchenvolkes- Zusammenarbeit mit anderen Landeskirchen / Ökumene- Verhältnis Kirche / Staat- Aufsicht über die Kirchgemeinden / kirchliche Stiftungen u.a.
• Lastenausgleich gemäss § 9 KV• Baubeiträge gemäss § 10 KV• Mitfinanzierung der Dekanatsleitungen (Synodalgesetz vom
25.10.2006)• Fachstellen / Spezialseelsorge (Behinderte, Hochschule, Notfall,
Polizei/Feuerwehr)
• Entwicklungshilfe / Beiträge• Gesetzgebung gemäss § 17 KV (insb. Kirchgemeindegesetz / KGG)• Finanzhaushalt (§§ 75 – 84 KV): Voranschlag,
Kirchgemeindebeiträge, Kredite, Rechnung Landeskirche, Grundstückgeschäfte, Kontrolle
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Landeskirche / Kanton
Synode(Legislative)
Synodalrat(Exekutive)
Synodalverwalter
Kirchgemeinde Kirchgemeinde
Kirchgemeinde Kirchgemeinde
Kirchgemeinde
§§ 66 – 68 KV
§§ 69 f. KV
§§ 71 – 74 KV
§§ 85 – 90 KV
§§ 55 – 65 KV
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Thomas Trüeb
Landeskirche / Kanton
Synode(Legislative)
Synodalrat(Exekutive)
Synodalverwalter
Kirchgemeinde Kirchgemeinde
Kirchgemeinde Kirchgemeinde
Kirchgemeinde
Kantonsrat(Legislative)
Regierungsrat(Exekutive)
Regierungs-statthalter
Verwaltungs-gericht(Justiz)
Kriminalgericht
Gemeinde
Gemeinde
Gemeinde
Amtsgerichte
Obergericht(Justiz)
§§ 66 – 68 KV
§§ 69 f. KV
§§ 71 – 74 KV
§§ 85 – 90 KV
§§ 55 – 65 KV
Gemeindegesetz (SRL Nr. 150)
§ 11 KV
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Thomas Trüeb
Finanzierung
Landes-kirche
Kirch-gemeinde
Kirch-gemeinde
Kirch-gemeinde
Katholik(inn)enjurist. Personen
Katholik(inn)enjurist. Personen
Katholik(inn)enjurist. Personen
Kirchensteuer (§ 8 Abs. 3 KV)
Kirchgemeindebeiträge
Lastenausgleich
Baubeiträge
(§§ 9 und 10 KV)
BistumRKZ
Römisch-katholische Landeskirchedes Kantons LuzernSynodalrat
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Finanzierung
Landeskirche
Kirch-gemeinde
Kirch-gemeinde
Kirch-gemeinde
Katholik(inn)enjurist. Personen
Katholik(inn)enjurist. Personen
Katholik(inn)enjurist. Personen
Kirchensteuer (§ 8 Abs. 3 KV)
Kirchgemeindebeiträge
Lastenausgleich
Baubeiträge
(§§ 9 und 10 KV)
BistumRKZ
Gemeindesteuer
Finanzausgleich, Subventionen
Bund
Staatssteuer
direkte Bundes-steuer, MWSt, Zölle u.a.
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Verwendung Kirchensteuer
102; 93%
6.57; 6%
1.43; 1%
• Kirchgemeinden:Kirchensteuern (§ 8 KV)ca. Fr. 110 Mio. / Jahr
• Landeskirche:Kirchgemeindebeiträge (§ 77 KV)ca. Fr. 8 Mio. / Jahrübrige Erträge: ca. Fr. 1 Mio. / Jahr
Rückfluss über Lastenausgleich und Beiträge
Finanzierung Synodalverwaltung, Fachstellen und Spezialseelsorge
Kirchensteuer
Kirchgemeinden
LandeskircheMittelrückfluss
in Mio. Fr.
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Politische Rechte / Rechtsmittel
• Petition (§ 15 KV)• Volksbegehren (§ 48 KV)• obligatorisches / fakultatives Referendum
(§§ 47 und 49 KV)• Gesetzesinitiative (§ 50 KV)
• Wahlbeschwerde (§ 57 Abs. 2 KV)• Verwaltungsrekurs (§ 73 KV)• Gemeindebeschwerde (§ 90 KV)• VRG-Rechtsmittel (SRL Nr. 40) vgl. §§ 21/41
KV
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Finanzhaushalt Landeskirche
• Finanzierung zu 89% durch Kirchgemeinde-beiträge, keine eigene Steuer (§ 77 KV)
• Voranschlag (§ 76 KV) / Finanz- und Auf-gabenplan, Jahresprogramm (seit 2009)
• Kredite (§§ 78 ff. KV)• Rechnung der Landeskirche (§ 83 KV)• Kontrolle des Finanzhaushaltes (§ 84 KV)• Spezialregelung für Grundstückgeschäfte
(§ 81 KV) (Kauf Liegenschaft St. Agnes)
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Wahl der Synode (Parlament)
• 100 vom Volk gewählte Mitglieder (§ 55 KV)- 14 Geistliche- 86 Laien
• Synodalkreise = Wahlkreise- pro Wahlkreis 2 Geistliche- 86 Mandate nach Stimmberechtigtenzahl
• Proporzwahlen, Geistliche in Majorzwahl(§ 56 KV)
• Konstituierung (§ 57 KV)• Geschäftsordnung (§ 58 KV)
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Synode / Synodalrat
• Einberufung der Synode durch Synodalrat(§ 59 Abs. 1 KV)
• Teilnahme der Synodalratsmitglieder an - Synode - Kommissionssitzungen(- Fraktionssitzungen, vgl. § 98 KV) mit Antragsrecht und beratender Stimme (§ 59 Abs. 2 KV)
• Botschaften, Berichte zur Jahresrechnung und zum Voranschlag (§ 59 Abs. 3 KV)
• Aufträge der Synode an den Synodalrat (§ 59 Abs. 5 KV)
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Wahlen durch die Synode
§ 60 KV
• Präsidien/Mitglieder Büro/Kommissionen• Synodalrat (auf 4 Jahre gemäss § 30 Abs. 1
KV) / (Vize-)Präsidium (auf 2 Jahre)
• Synodalverwalter(in)• teils kirchl. Amtsträger (Dienstverhältnis)• andere Behördenmitglieder / Beamtete
gemäss Synodalgesetz
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Erlasse§§ 16 – 18 KV
• Rechtssätze = generell-abstrakte NormenRechte / Pflichten, Organisation, Stimmrecht, Verfahren
• Beschlüsse mit Rechtssätzen = Erlasse
• a) Erlasse Landeskirche: - Synodalgesetze - gesetzesvertretende Verordnungen (kein Referendum)
b) Erlasse Kirchgemeinden: Beschlüsse der Stimmberechtigten/Volksvertretung, Kirchgemeindeordnung oder Reglemente
• Erlasse der Exekutiven (SR, KR): Vollzugsverordnungen
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Gesetzgebung der Synode
• Synodalgesetze (§ 61 i.V.m. §§ 16 f. KV)2 Beratungen im Abstand von mind. 2 Monaten (G III)
• Geschäftsordnung Synode (§ 58 Abs. 1 KV, II/1 ff.)
• Besoldungsordnung (§ 62 KV, Verordnung, IV/25 ff.)
• Synodalbeschlüsse (eine Beratung) über (§ 63 KV)a) Errichtung / Aufhebung von Kirchgemeindenb) Grenzen der Kirchgemeindenc) Zusammensetzung der SynodalkreiseÄnderung des Anhangs der KV (I/32-33)
• weitere Synodalbeschlüsse (§ 58 Abs. 2 KV, G IV)
• fakultat. / obligat. Referendum (§§ 20, 47, 49 KV)
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Synodalgesetze
• Baubeiträge (§ 10 KV, Gesetzessammlung III/1 ff.)
• Ausländerseelsorge (§§ 6 f. und 99 KV, G III/5 ff.)
• Lastenausgleich Kirchgemeinden (§ 9 KV, G III/13)
• Zweckverbände Kirchgemeinden (§§ 7 u. 85 KV, G III/17 ff.)
• Erleichterungen Wahl- und Abstimmungsverfahren (§ 29 Abs. 1 KV, G III/27 ff.)
• Pensionskasse (§§ 7 Abs. 3 und 33 Abs. 1 KV, G III/33 ff.)
• Ruhegehälter Geistlicher (§ 33 Abs. 1 KV, G III/35 f.)
• Dienstverhältnis Geistlicher (§§ 44/45/100 KV, G III/37 ff.)
• Datenschutz (§ 41 Abs. 2 KV)
• Dekanatsmitfinanzierung (Gesetzessammlung III/48 f.)
• Kirchgemeindegesetz (§ 111 GG)
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Verhältnis zum kant. Recht
• subsidiäre Geltung des kantonalen Rechts(vgl. § 25 Abs. 3 KV „Stimmregister“, § 27 Abs. 3 KV „Amtszwang“, § 28 lit. e KV „Stille Wahl“, § 29 „Wahl-, Abstimmungsverfahren“, § 33 KV „Dienstverhältnis“, § 40 Abs. 4 KV „Unvereinbarkeit/Ausstand“, § 41 Abs. 2 „Verwaltungsverfahren“, § 48 Abs. 5 KV „Volksbegeh-ren“, § 54 KV „Gesetzesinitiative“)
• Zuständigkeiten gemäss § 21 KV:- Synode anstelle des Kantonsrats- Synodalrat anstelle des Regierungsrats/Departements- Synodalverwalter anstelle des Regierungsstatthalters
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Verwaltungsgeschäfte der Synode
§ 64 KV
• Finanzgeschäfte nach den §§ 75 – 84 KV (Voranschlag, Kirchgemeindebeiträge, Kredite, Grundstückgeschäfte, Rechnung der Landeskirche, Kontrolle Finanzhaushalt)
• Bewilligung neuer Anleihen der Landeskirche• Genehmigung von Sonderorganisationen der Kirchge-
meinden (Kirchgemeindeordnungen)• Genehmigung öff.-rechtl. Verträge mit Gemeinwesen• Übernahme staatlicher Aufgaben auf kirchlichem Gebiet• Ermächtigung zur Prozessführung ab einem Streitwert
von > 5% der budgetierten Kirchgemeindebeiträge• Aufzählung nicht abschliessend (gesetzliche Aufgaben)
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Parlamentarische Aufsicht
§ 65 KV
• periodischer Rechenschaftsbericht des Synodalrates (Jahresbericht)
• Sonderberichte des Synodalrates (Auftrag)• Planungsberichte (Finanzpolitik, Finanz-/
Aufgabenplan, Jahresprogramm)• ständige Geschäftsprüfungskommission• Anfragen zu Geschäften des Synodalrates
(parlamentarische Vorstösse)
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Synodalrat (Exekutive)§§ 34 Abs. 1 und 3, 66 – 68, 71 – 74 KV
• 9 Mitglieder, davon 2 Geistliche, von Synode gewählt• subsidiäre Zuständigkeit in
Verwaltungsangelegenheiten• Förderung der kirchlichen Tätigkeit• Vollzug des Rechts, der Synodalbeschlüsse, des Voran-
schlags und der Finanzgeschäfte• Zusammenarbeit mit anderen Landeskirchen /
Ökumene• Vertretung der Landeskirche nach aussen• Rechtsmittelinstanz (§ 73 KV Verwaltungsrekurs, § 90
KV Gemeindebeschwerde)• Berichterstattung gegenüber der Synode• Verwaltungsaufsicht (Synodalverwaltung, Personal,
Disziplinarbefugnis Landeskirche und Kirchenräte)
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Synodalverwaltung
§§ 69 und 70 KV
• Synodalverwalter(in) führt die (Beamteten und) Angestellten der Synodalverwaltung
• Synodalverwalter: Sekretär der Synode und des Synodalrats (Protokollführung)
• beratende Stimme / Antragsrecht im Synodalrat• Vertretung von Vorlagen in der Synode und in
Kommissionen im Auftrag des Synodalrates• Aufsicht über die Kirchgemeinden (wie Regie-
rungsstatthalter bei den Einwohnergemeinden)
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Fragen ?