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"Das System LÜKEX" Eine länder- und bereichsübergreifende
Krisenmanagement-Übung
Hintergründe – Zielsetzung - Erfahrungen
Ulrich TwrsnickFachberater KM der PG LÜKEX an der AKNZ
Vortragsveranstaltung der Fachgruppe ‚Management von Informationssicherheit (SECMGT)‘
zum Thema „Management von Informationssicherheit
kritischer Infrastrukturen“ am 10.06.2011 in Frankfurt/Main
Lehrbereich IV 6 / PG LÜKEXStand: 04.05..2011
Aktualität
Erdbeben in Japan löst 10 Meter hohe Flutwelle aus….
10.06.2011
Lehrbereich IV 6 / PG LÜKEXStand: 04.05..2011
Aktualität
…und führt zum atomaren GAU
10.06.2011
Lehrbereich IV 6 / PG LÜKEXStand: 04.05..2011
Aktualität
Gesamtgesellschaftliche/politische Betroffenheit; Psychologie/Medien; int. Auswirkungen; Nutzung aller Ressourcen (nat/int); Spezialisten;
10.06.2011
Lehrbereich IV 6 / PG LÜKEXStand: 04.05..2011
Grundlagen
der Bund die Länder
Bevölkerungsschutzim Verteidigungsfall
(Art. 73 Abs. 1 Nr. 1 Grundgesetz)
Katastrophenschutz(Art. 30, 70 Grundgesetz)
301 Kreise + 111 Kreisfreie Städte
1,8 Mio. Helfer/-innen10.06.2011
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Bevölkerungsschutz
vor Ort
Lage / Auftrag
vor Ort
Lage / Auftrag
vor Ort
Lage / Auftrag
Kreis
Lage / Auftrag
Kreis
Lage / Auftrag
Bezirk
Lage / Auftrag
Land
Lage / Auftrag
Bund
Lage / Auftrag
Informationsmanagement
Vernetzung des Entscheidungsprozesses
10.06.2011
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Vernetzte Sicherheit
vor Ort
Lage / Auftrag
vor Ort
Lage / Auftrag
vor Ort
Lage / Auftrag
Kreis
Lage / Auftrag
Kreis
Lage / Auftrag
Bezirk
Lage / Auftrag
Land
Lage / Auftrag
Bund
Lage / Auftrag
vor Ort
Lage / Auftrag
vor Ort
Lage / Auftrag
vor Ort
Lage / Auftrag
Kreis
Lage / Auftrag
Kreis
Lage / Auftrag
Bezirk
Lage / Auftrag
Land
Lage / Auftrag
Bund
Lage / Auftrag
vor Ort
Lage / Auftrag
vor Ort
Lage / Auftrag
vor Ort
Lage / Auftrag
Kreis
Lage / Auftrag
Kreis
Lage / Auftrag
Bezirk
Lage / Auftrag
Land
Lage / Auftrag
Bund
Lage / Auftrag
vor Ort
Lage / Auftrag
vor Ort
Lage / Auftrag
vor Ort
Lage / Auftrag
Kreis
Lage / Auftrag
Kreis
Lage / Auftrag
Bezirk
Lage / Auftrag
Land
Lage / Auftrag
Bund
Lage / Auftrag
vor Ort
Lage / Auftrag
vor Ort
Lage / Auftrag
vor Ort
Lage / Auftrag
Kreis
Lage / Auftrag
Kreis
Lage / Auftrag
Bezirk
Lage / Auftrag
Land
Lage / Auftrag
Bund
Lage / Auftrag
Bevölkerungsschutz Polizei
Dienste Streitkräfte
Wirtschaft/KRITIS
BvS
10.06.2011
Lehrbereich IV 6 / PG LÜKEXStand: 04.05..2011
Gesamtstaatliches Krisenmanagement
Gesamtgesellschaftlicher Ansatz Führungsstabs- und
Führungskräftetraining Verbesserung der Analyse- und
Prognostikfähigkeiten Risikokommunikation /
Krisenkommunikation als integraler Teil des strategischen Krisenmmanagements
Neue Strategie: Hintergrund
10.06.2011
Lehrbereich IV 6 / PG LÜKEXStand: 04.05..2011
Zukunftsorientierte Methodik im Bereich der Aus- und Fortbildung
Vernetzung und Netzwerkarbeit Einbindung und enge
Zusammenarbeit mit dem privaten Sektor / KRITIS-Betreibern
Hintergrund
10.06.2011
Lehrbereich IV 6 / PG LÜKEXStand: 04.05..2011
Gesetzlicher Auftrag an dasBundesamt für Bevölkerungsschutz und Katastrophenhilfe zur
„Planung, Durchführung und Auswertung vonressort- und länderübergreifendenKrisenmanagementübungen. (…)“
§ 14 Zivilschutz- und KatastrophenhilfeG / ZSKG vom 9. April 2009 :
Notwendigkeit eines gesamtstaatlichen, länder- und ressortübergreifenden Krisenmanagements bei außergewöhnlichen Schadenslagen
Beschluss der Ständigen Konferenz der Innenminister und -senatoren der Länder vom 5./ 6. Juni 2002:
Grundlagen für LÜKEX
10.06.2011
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Ministerium fürGesundheit
Krisenmanagementstrukturen
RP
Landkreise Städte
MinisteriumMinisterium
KS BM...KS BM...z.B BMGS
Interministerielle Koordinierungsgruppe im IM
Länderübergreifende Lage
RKM
NKM
Ministerrunde bei besonderen Lagen
LKM
Ministerium fürGesundheit
NKM Nationales KrisenmanagementRKM Ressort KrisenmanagementLKM Länder Krisenmanagement
Umwelt
des Kabinetts
Ministerium
Interministerielle Koordinierungsgruppe des Bundes und der Länder
Krisenstab BMI
BMUBMVBS KS BM...BMG
Interministerielle Koordinierungsgruppe des Landes
Länderübergreifende Lage
RKM
NKM
Ministergremium bei besonderen Lagen
LKM
Krisenstab IMMinisterium für
Umwelt
NKM Nationales KrisenmanagementRKM Ressort KrisenmanagementLKM Länder Krisenmanagement
Sonderkabinettsitzung
Sondertreffen Kabinettmit den Regierungschefs
der Länder
Sondersitzungen des Kabinetts
Ministerium fürVerkehr
BMG
Interministerielle Koordinierungsgruppe des Bundes und der Länder
Geschäftsstelle BMI/BBKGemeinsamer Krisen-stab z.B. BMI /BMU
BMVg
10.06.2011
Lehrbereich IV 6 / PG LÜKEXStand: 04.05..2011
Oberhalb der operativ-taktischen Ebene Gesamtgesellschaftliches Krisenmanagement Zusammenführen föderaler Zuständigkeiten und zentraler
Möglichkeiten / Potentiale Zusammenführen öffentlicher und nichtöffentlicher Bereiche Bereichsübergreifende Koordination der Medien- und
Öffentlichkeitsarbeit Schaffung optimaler Rahmenbedingungen für den erfolgreichen
Ansatz der Einsatzkräfte vor Ort Sicherstellung Nachhaltigkeit / Durchhaltefähigkeit Wiederherstellung des normalen Lebens
Strategisches Krisenmanagement
10.06.2011
Lehrbereich IV 6 / PG LÜKEXStand: 04.05..2011
Bund- Länder Krisenmanagement auf strategischer Ebene Einbindung politische Ebene Gesamtgesellschaftlicher Ansatz (Public Private
Partnership) Integrativer Ansatz: Polizeiliche - nichtpolizeiliche -
militärische Zusammenarbeit Schwerpunkt: Weiterentwicklung Inhalte - Strukturen -
Konzepte - Verfahren (Verfahrensübung) Auf- und Ausbau von Netzwerken Neue Übungskultur oberhalb operativ-taktischer Ebene
Konzept der Übungsserie LÜKEX
10.06.2011
Lehrbereich IV 6 / PG LÜKEXStand: 04.05..2011
Üben in Realstrukturen vor Ort
Netzwerkbildung in der nationalen Sicherheitsvorsorge
Bundes-ressorts
Landes-ressorts
Bundes-behörden
Landes-behörden
PrivateBetreiberKRITIS
WissenschaftForschung
Verbände
KrisenmanagementübungLÜKEX
(alle 2 Jahre)
10.06.2011
Lehrbereich IV 6 / PG LÜKEXStand: 04.05..2011
WHO Genf
Europäische Kommission Brüssel
ECDC Stockholm
Israel
Internationale Beteiligung
Beobachter
Beteiligung
EUCOM
10.06.2011
Lehrbereich IV 6 / PG LÜKEXStand: 04.05..2011
Szenarien2004: Großflächiger Stromausfall,
Terroranschläge
2005: Schadensereignisse beiinternationalen Großveranstaltungen
2007: Pandemie
2009/10: Terroristische Anschlagsdrohungen und Anschlägemit radiologischen und chemischen Tatmitteln
2011: IT-Sicherheit
2013: Lebensmittel-sicherheit
2015: ggf. Sturmflut
10.06.2011
Lehrbereich IV 6 / PG LÜKEXStand: 04.05..2011
2005
2004
2007
Stromausfall
Fußball WM
Pandemie
2009/10
LÜKEX: Beteiligung der Länder
TerrorRadiologie/Chemie
10.06.2011
Lehrbereich IV 6 / PG LÜKEXStand: 04.05..2011
Die Medien- und Öffentlichkeitsarbeit (MÖA)
in der Krisenkommunikation bei „LÜKEX – Übungen“
10.06.2011
Lehrbereich IV 6 / PG LÜKEXStand: 04.05..2011
Grundkonzeptder LÜKEX-Medienlandschaft
•Fiktive differenzierte LÜKEX-Medienlandschaft als vereinfachtes Spiegelbild der deutschen Medienlandschaft, ergänzt durch ausgewählte internationale Medien
•Medienlage, Pressespiegel, TV-Sendungen vorbereitet als Teil der Ausgangslage
•Übungszeitungen, Online-Ausgaben, •Hörfunk-Beiträge als wesentliche Informations- und Verbreitungsmedien •Sofortige Bereitstellung über deNIS 1
•Nutzung Sozialer Netze zur Kommunikation
10.06.2011
Lehrbereich IV 6 / PG LÜKEXStand: 04.05..2011
LÜKEX TV 1 bis 3
Überregionale und regionale Printmedien
Presseagenturen
Live Rundfunkinterviews mit Politikern
Zentrales Medienportal für alle Übenden
Anfragen der Bevölkerung bei Hotlines
und Behörden
„Simulation Sozialer Netze“10.06.2011
Lehrbereich IV 6 / PG LÜKEXStand: 04.05..2011
Ziel der ÜbungssteuerungsmaßnahmenMÖA
Realitätsbezug und „Mediendruck“so erhöhen, dass eine realitätsnahe Betroffenheit der Übungsstäbe erzeugt wird und das Bewusstsein aller Übungsteilnehmer für die strategische Bedeutung der MÖA bei der Bewältigung komplexer Krisenlagen geschärft wird.
10.06.2011
Lehrbereich IV 6 / PG LÜKEXStand: 04.05..2011
Übungsannahmen Presse (1)Übungsannahmen Presse (1)weiter verfeinertes Konzeptweiter verfeinertes Konzept
• virtuelle LÜKEX-Medienlandschaft als vereinfachtes Spiegelbild der deutschen Medienlandschaft, ergänzt durch ausgewählte internationale Medien
• Regionale- und Direkteinspielungen (aktuelle Lage vor Ort)
• Online-Ausgaben im Intranet sind in der Übung die hauptsächlichen Informations- und Verbreitungsmedien
• „Ticker“ - Meldungen / Agenturen
• Bürger- und Journalistenanfragen
• Neue Herausforderung: Soziale Netzwerke!
10.06.2011
Lehrbereich IV 6 / PG LÜKEXStand: 04.05..2011
Übungsannahmen Presse (2)Übungsannahmen Presse (2)MedienlandschaftMedienlandschaft
LÜKEX im Bild (LiB): Boulevardzeitung, Auflage ca. 10 Mio.
LÜKEX Allgemeine Zeitung (LAZ): Auflage ca. 500.000, führende überregionale Tageszeitung Deutschlands
LÜKEX Presseagentur (lüpa): führende deutsche Presseagentur mit großer Nachrichtenreichweite.
LÜKEX-Regional Nord, Ost, Süd, West: Auflagen zwischen 80.000 und 200.000, führende Tageszeitungen im Verbreitungsgebiet mit erheblicher Publikumswirkung
LÜKEX Magazin: Auflage ca. 700.000, mit kritischen, zum Teil brisanten Schwerpunktthemen, beachtete Online-Ausgabe
LÜKEX-TV: Brennpunkt-Nachrichtensendungen im TV-Hauptprogramm
LÜKEX-Radio: Hörfunksender mit überregionalen und regionalen Programmen
jeweils ständig aktualisierte Online-Ausgaben
10.06.2011
Lehrbereich IV 6 / PG LÜKEXStand: 04.05..2011
Psychosoziale Aspekte
„Gruppe Bevölkerung“ 10.06.2011
Lehrbereich IV 6 / PG LÜKEXStand: 04.05..2011
Erkenntnisse Medien und Bevölkerung Psychologie – Soziologie -1-
Fehlende empirische Grundlage Keine sichere Vorhersagen über Reaktion Bevölkerung Selbsterfüllungsprozesse nicht auszuschließen
Mögliche Reaktionen Bevölkerung Keine einheitliche Reaktionsweise (heterogene Gesellschaft) Teilgruppen orientieren sich an individuellen Erfahrungen Differenzierte Orientierung in der Verunsicherung Kein Automatismus zu antisozialem und irrationalem Verhalten Panik und Plünderungen z.B. nur in Extremsituationen Mehrheit der Betroffenen bleibt „funktionsfähig“ Massenfluchtbewegungen vermutlich eher untypisch
10.06.2011
Lehrbereich IV 6 / PG LÜKEXStand: 04.05..2011
Erkenntnisse Medien und BevölkerungPsychologie – Soziologie -2-
Einsatzkräfte/Krisenstäbe Selbstschutzmaßnahmen oft nicht ausreichend In Extremsituationen Ungehorsam möglich (z.B. Sorge um
Bezugspersonen) Verfügbarkeit ehrenamtliche Kräfte
Folgerungen Schwächung der Einsatzkräfte bei der Planung berücksichtigen Besonderes Führungsverhalten, z.B.
Teamgeist/Wir-Gefühl noch wichtiger Herausgehobene Bedeutung gemeinsamen Auftrages herausstellen Besondere Wertschätzung auch des persönlichen Umfeldes Psychologische Begleitung in und nach Krise
10.06.2011
Lehrbereich IV 6 / PG LÜKEXStand: 04.05..2011
Erkenntnisse Medien und BevölkerungPsychologie - Soziologie
Folgerungen Risiko- und Krisenkommunikation Bürger als gleichberechtigten Partner in das KM einbeziehen Kommunikation darf keine Einbahnstraße sein Aktives Anknüpfen an Differenzierung der Medienvielfalt Verhaltenbotschaften zielgruppenspezifisch formulieren (nicht
pauschal an die „Bevölkerung“) Vertrauens- und Glaubwürdigkeit durch Sachlichkeit, Offenheit und
Ehrlichkeit Berücksichtigung von Emotionen (positive Sorge durch
angemessenes Ansprechen und Vermittlung von Hoffnung) Engste Einbindung des MÖA Personals in Entscheidungsfindung Etablierung psychosoziale Fachberater in Krisen-/Einsatzstäben
10.06.2011
Lehrbereich IV 6 / PG LÜKEXStand: 04.05..2011
Risiko- und Krisenkommunikation ist Kernbestandteil des Krisenmanagements
Ebenen-/ bereichsübergreifendes Krisen-management Voraussetzung für Erfolg vor Ort
Krisenmanagement als festen Bestandteil der Aus- / Weiterbildung der Führungskräfte verankern
Analyse- und Prognosefähigkeiten ausbauen IT-gestützte Simulationsverfahren für Ausbildung,
Übung und Entscheidungsunterstützung im Einsatz Verstärkte Einbindung privater Betreiber kritischer
Infrastrukturen
Ergebnisse der LÜKEX Übungen
10.06.2011
Lehrbereich IV 6 / PG LÜKEXStand: 04.05..2011
z. B. Überwindung des Ressort-/Fachegoismus
Neue Übungskultur nat. Sicherheitsvorsorge
10.06.2011
Lehrbereich IV 6 / PG LÜKEXStand: 04.05..2011
5. Länderübergreifende Krisenmanagementübung
2011
30.11. – 01.12.2011
Vorbereitung: 02/2010 – 11/2011
10.06.2011
Lehrbereich IV 6 / PG LÜKEXStand: 04.05..2011
Übungsthema
IT-Störungen und zielgerichtete Angriffe nutzen IT-Schwachstellen aus und führen zu Beeinträchtigungen im Bereich Kritischer Infrastrukturen
2011
„IT-Sicherheit“
10.06.2011
Lehrbereich IV 6 / PG LÜKEXStand: 04.05..2011
Polizei Niedersachsen: Serverfehler sorgt für NIVADIS- Ausfall 05.10.2010 heise online
Aktualität
„Stuxnet trifft Industrieanlagen deutscher
2. Oktober 2010, 13:29 Uhr stern.de Siemens-Kunden“
Geheimnisvolle Cyber-Attacke
26.09.2010 spiegel-online
Stuxnet-Wurm befällt Rechner in iranischem
AKW
Nato rüstet sich für Cyber-Kriege 01.10.2010 computerwelt
Cyber-Sicherheitsstrategie für DEUFebruar 2011 BMI
10.06.2011
Lehrbereich IV 6 / PG LÜKEXStand: 04.05..2011
Nachrichten-dienste PolizeiStreit-
kräfte
Bevöl-kerungs-schutz
(private)kritische
Infrastruk-turen
(KRITIS)
Zielsetzung
der nationalen Sicherheitsvorsorge
Beüben aller 5 Säulen
als Stabsrahmenübung10.06.2011
Lehrbereich IV 6 / PG LÜKEXStand: 04.05..2011
Basiert auf dem allgemeinem Krisenmanagement der Bundesverwaltung (FF BMI)
Regelt die Zusammenarbeit von BSI und BMI mit den übrigen Ressorts im Falle einer IT-Krise mit Auswirkungen auf die Bundesverwaltung
Sieht drei Eskalationsstufen vor: Stufe 1 - „Begrenzte“ IT-Krise Stufe 2 - „Übergreifende“ IT-Krise Stufe 3 - „Nationale“ IT-Krise
IT-Krisenmanagement bei IT-Krisen mit Auswirkungen auf die Bundesverwaltung
IT Krisenmanagement Bund
10.06.2011
Lehrbereich IV 6 / PG LÜKEXStand: 04.05..2011
Einbindung KRITIS in die LÜKEX
Unternehmen(Betreiber Kritischer
Infrastrukturen)
BSI-Lagezentrum
SPOCs
Behörden SonstigeStellen
Unternehmen kommunizieren mittels „Singe Points of Contact (SPOC)“ in ihrer Branche mit dem BSI
Das BSI liefert Lagedarstellungen, Warnungen und Handlugsempfehlungen über die SPOCs an die Unternehmen
Das BSI hält Kontakt zum BMI, zum BBK und weiteren Behörden. Daneben hält das BSI Lagezentrum auch den Kontakt mit weiteren relevanten Stellen im In- und Ausland (z.B. CERTs)
10.06.2011
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IT StörungenFlughafen-sicherung/-betrieb
StörungenInfo-/Komm.
Technik
Manipulat-ion
Zahlungs-
verkehr
Manipulationvon
Webseiten
ITStrukturen
Datenmani-pulationen
Vertraulichkeit
Eingriffe inProzess-
steuerungen
Datenmani-pulationenIntegrität
IT StörungenFlug-
betrieb
Übungsszenario
10.06.2011
Lehrbereich IV 6 / PG LÜKEXStand: 04.05..2011
Öffentl.Verwaltung
Bund
Telekomm.Dienst-leister
Bundes-bank
Banken
FlughäfenDFS
Airlines
ITStrukturen
BKABfV
Öffentl.Verwaltung
Länder
BPolPolizei der
Länder
weitereKRITIS
Betreiber
Übungsbeteiligte
Bundeswehr
Wissen-schaftlicheBegleitung
Fachver-bände
10.06.2011
Lehrbereich IV 6 / PG LÜKEXStand: 04.05..2011
Themenworkshops
2. Themenworkshop: “IT-Krisenmanagement bei Bund und Ländern” (VS-NfD)
1. Themenworkshop: “IT-Gefahren und Strukturen”
3. Themenworkshop: “IT-Krisen und Kritische Infrastrukturen”10.06.2011
Lehrbereich IV 6 / PG LÜKEXStand: 04.05..2011
Ulrich TwrsnickOberst a.D.
Bundesamt für Bevölkerungsschutz und Katastrophenhilfe (BBK)Lehrbereich IV.6 / PG LÜKEX
Tel.: 0228 / 99 550 - 5620Fax: 0228 / 99 550 - 5630PG: luekex.info@bbk.bund.de url.: www.bbk.bund.de / www.luekex.de
Danke für IhreAufmerksamkeit!
10.06.2011